Все вернется в регионы: как Краснов хочет упростить обжалование судебных решений
Глава Верховного суда Игорь Краснов предложил изменить систему обжалования судебных решений. Проблема в том, что некоторые такие жалобы принимают кассационные суды, а их в России всего девять. Гражданам бывает сложно ездить на заседания в другие регионы. Краснов же хочет упростить эту систему. Что именно предлагает глава Верховного суда и действительно ли это решит проблему, разбиралась «Вечерняя Москва».
Предложение Краснова
Председатель Верховного суда (ВС) России Игорь Краснов предложил изменить порядок обжалования решений, принятых мировыми судьями. Такие виды жалоб принимают кассационные суды, а их в России всего девять. Это, по мнению Краснова, сильно осложняет участие граждан в разбирательствах.
— Все вступившие в законную силу акты мировых судей в настоящее время могут пересматриваться только в девяти кассационных судах. Не секрет, что это создает определенные препятствия для доступа к правосудию тех граждан, которые из-за логистических, финансовых и других трудностей просто не в состоянии приехать в эти суды для участия в процессах. Например, при обжаловании решений мировых судей Красноярского края их пересмотр осуществляется в городе Кемерово, расстояние до которого измеряется тысячами километров, — рассуждает председатель ВС в интервью «Коммерсантъ».
Он отметил, что перенос заседаний в онлайн-формат не решит эту проблему, потому что далеко не все суды оснащены качественным оборудованием. Чтобы упростить весь этот процесс, Краснов предложил передать полномочия судов кассационных инстанций региональным судам.
— Это позволит повысить доступность правосудия для граждан путем обеспечения их личного участия при рассмотрении дел в том регионе, где проживают заявители и большинство участников процесса, сократить процессуальные сроки и финансовые издержки, возмещаемые за счет средств федерального бюджета, снизить нагрузку на кассационные суды, — подчеркнул он.
Председатель ВС уже подготовил соответствующие законопроекты и в ближайшее время планирует направить их на рассмотрение в Государственную думу РФ.
Что такое кассационный суд
Обжаловать судебное решение можно поочередно в трех инстанциях: апелляционной, кассационной и надзорной. Апелляционный суд рассматривает жалобы на решения, которые еще не вступили в силу. Кассация рассматривает либо вступившие в силу решения, либо жалобы, прошедшие апелляцию и не устроившие участников процесса. А до надзорной инстанции, то есть Верховного суда, дело доходит в последнюю очередь, если решения нижестоящих инстанций не устраивают участников процесса.
Жалоба подается в письменной форме через суд, который вынес первоначальное решение. В документе нужно указывать все доводы и основания, из-за которых участник процесса не согласен с вынесенным постановлением.
При этом кассационный суд не может принимать собственные решения по поводу спорной ситуации. Он может лишь выявить нарушения и постановить пересмотреть дело в суде самой первой инстанции для нового рассмотрения.
До 2019 года в России вообще не существовало апелляционных и кассационных судов. Все эти инстанции были встроены в вышестоящие суды регионов — краевые и областные суды, Верховные суды республик. Они существовали в каждом субъекте РФ. Теперь же кассационные суды есть только в Саратове, Москве, Санкт-Петербурге, Краснодаре, Пятигорске, Самаре, Челябинске, Кемерове и Владивостоке. А в Новосибирске есть военная кассация, где можно обжаловать решения военных судов.
Такая реформа была принята в 2019 году, чтобы повысить независимость судебной системы, устранить региональное влияние и коррупционные риски. До введения этой реформы порой судебное решение скатывалось в «междусобойчик», когда судьи друг с другом консультировались, обсуждали дела и будущие решения, считает адвокат Андрей Некрасов. В связи с этим было принято решение создать отдельные апелляционные и кассационные суды.
Что делают мировые судьи
Важно обратить внимание, что Игорь Краснов предлагает упростить процесс обжалования решений именно мировых судей. Такие судьи рассматривают простые гражданские, уголовные и административные дела в качестве суда первой инстанции. Например, бракоразводные процессы, нарушения правил дорожного движения, кражи, споры между арендаторами и арендодателями.
— В спорах, которые рассматривают мировые судьи, стороны нередко приходят к соглашению и мирному урегулированию. И до жалоб дело не доходит. Это обычно очень простые процессы, которые не требуют много денег от участников, — объяснил «Вечерней Москве» адвокат, кандидат юридических наук и старший преподаватель РАНХиГС Андрей Некрасов.
Он отметил, что жалобы на решения мировых судей редко доходят до кассационной инстанции. Если же это происходит, то, по словам эксперта, кассация может рассматривать жалобу в отсутствие заявителя.
— В таких спорах важно не присутствовать на судебном процессе и выступать с речью, а хорошо расписать свою позицию в документах. Чтобы суд смог ознакомиться со всеми обстоятельствами, прочитав все делали на бумаге, и принять решение, — подчеркнул адвокат.
При этом решения дел, которые рассматривают федеральные судьи, так и останется в кассационных судах. Речь идет о серьезных уголовных делах и крупных гражданских спорах — например, спор о квартире певицы Ларисы Долиной.
Необходима ли инициатива Краснова
Инициатива Игоря Краснова действительно сделает судебные процессы проще и доступнее для обычных граждан. Такого мнения придерживается финансовый юрист, член экспертного совета при Государственной думе Дмитрий Кваша.
— Действительно, бывает неудобно ездить из одного региона в другой, только чтобы поприсутствовать на судебном процессе. Особенно эта проблема актуальна для частных лиц или небольших компаний, которые не имеют возможности и бюджета, чтобы обеспечивать дорогостоящие поездки, — считает он.
В свою очередь адвокат Андрей Некрасов опасается, что возвращение процесса кассации в региональные суды может сделать решения менее объективными.
— Мы специально уходили от этой необъективности в 2019 году, когда создавались отдельные апелляционные и кассационные суды. До этого все жалобы рассматривались там же, где первоначальное решение было принято. Все судьи находились в одном месте. И все нередко скатывалось в «междусобойчик», когда судьи друг с другом консультировались, обсуждали дела и будущие решения, — рассуждает Некрасов.
По его словам, чтобы избежать такой необъективности, придется создавать новые кассационные суды в каждом регионе, но это будет очень затратно. А в ином случае высок риск необъективности судей, считает адвокат.
После назначения бывшего генпрокурора России Игоря Краснова главой Верховного суда РФ в судебной системе начались масштабные разбирательства. В сентябре Генпрокуратура подала иск к главе Совета судей Виктору Момотову. У него хотели изъять более 100 объектов недвижимости, добытых коррупционным путем. В ноябре Момотова отправили в отставку, а его место занял экс-председатель Мосгорсуда Михаил Птицын.
Затем глава Следственного комитета Александр Бастрыкин обвинил во взятках судью Арбитражного суда Воронежской области Светлану Мальцеву и намеревался возбудить уголовные дела в отношении еще шестерых судей. В декабре Высшая квалификационная коллегия дала разрешение на привлечение к уголовной ответственности еще пятерых судей, на этот раз из Ростова-на-Дону.