Оксана Хорина: Бывает достаточно протянуть руку помощи
Абакан – город для детей, и это не просто красивый лозунг. В республиканской столице для маленьких абаканцев, действительно, делается очень многое – перечислить все предоставляемые городом возможности для реализации творческих, интеллектуальных, спортивных способностей наших детей просто невозможно. Сегодня в городе, согласно официальной статистике, 47 106 юных абаканцев. Однако среди них есть и те, чьим родителям и им самим требуется системное наблюдение и помощь различных психолого-педагогических и социальных служб. Много ли таких ребят в Абакане? Чем город может и помогает детям из семей, находящихся в социально опасном положении? Какова в Абакане ситуация с подростковой преступностью? Обо всем этом – в беседе с ответственным секретарем Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации города Абакана Оксаной ХОРИНОЙ.
– Оксана Николаевна, на днях Комиссия подвела итоги работы за прошедший год. Как было озвучено на заседании, уровень подростковой преступности в Абакане снизился на 24%. Какими еще достижениями был отмечен 2019 год?
– В прошедшем году мы достаточно успешно поработали в плане профилактики: реализовали комплексные планы, отработали систему рейдовых мероприятий, повысили уровень компетентности специалистов в организации и проведении работы, тем самым добились снижения уровня правонарушений сразу по нескольким показателям. Немаловажным для нас событием, признанием того, что мы выбрали верные векторы профилактической работы, идем в ритме со временем, стала победа Абакана в федеральном конкурсе городов России «Города для детей. 2019». В конкурсе, проводимом федеральным Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, принял участие 361 муниципалитет из 72 регионов страны. Среди городов, являющихся административными центрами субъектов РФ, Абакан занял 1 место, и это при том, что в конкурсе участвовали такие города, как Пермь, Красноярск, Ростов-на-Дону, Ставрополь, Оренбург, Омск, и победил. Победа в данном конкурсе свидетельствует о слаженной работе муниципалитета с общественностью, благотворительными организациями, всеми субъектами профилактики. Город Абакан закрепил свои позиции в сотрудничестве с Фондом помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, также участием делегации города в Х Всероссийской выставке-форуме «Вместе – ради детей! Национальные цели. Десятилетие детства» в Калужской области и получением финансовой поддержки на реализацию проекта «Семьеграфия», старт которому будет дан в апреле 2020.
– Говорить о достижениях приятно, однако, вернемся к будням работы Комиссии. Какие семьи подпадают под ваше внимание?
– В поле зрения Комиссии попадают семьи, находящиеся в социально опасном положении. Семьи, в которых существует угроза здоровью и жизни ребенка. Семьи, в которых родители попустительски относятся к воспитанию, обучению и содержанию своих детей. Особое внимание члены Комиссии уделяют семьям, где воспитываются дети до 3 лет, то есть, дети, особенно нуждающиеся в особом уходе, присмотре. Семьи, находящиеся в социально опасном положении, – это зачастую, семьи, где родители злоупотребляют алкоголем. Такие нерадивые родители зачастую и себя-то контролируют плохо, не говоря уже о проявлениях заботы и уходе за детьми. Наша основная задача – координация деятельности всех субъектов профилактики (учреждений образования, органов опеки и попечительства, социальной поддержки, организаций здравоохранения, полиции, общественных организаций и т.д.), направленной на то, чтобы права ребенка не нарушались, число преступлений или правонарушений, совершенных детьми или в их отношении, снижалось. Еженедельно Комиссией осуществляются рейдовые мероприятия по месту жительства несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете, и семей. Они проводятся согласно утвержденному графику, либо внепланово, если ситуация не терпит отлагательств. Дается оценка условий проживания ребенка, проводятся профилактические беседы с детьми и взрослыми. Состоящие на учете семьи, понимают, что субъекты могут посетить их внезапно, это является дополнительным стимулом для поддержания порядка в доме, нахождения в трезвом состоянии.
– Под особым вниманием субъектов профилактики только неблагополучные семьи? А если в финансово благополучной полной семье, к примеру, папа периодически злоупотребляет алкоголем, устраивает скандалы, буянит – ребенок, ведь, также находится в социально опасном положении?
– Для нас ребенок из такой семьи тоже является требующим особого внимания. Финансовое благополучие не всегда равно высокой моральной культуре и достаточной родительской компетентности. Если в семье регулярно случаются подобные скандалы, реагируют неравнодушные соседи – они вызывают полицию, школа замечает признаки неблагополучия в поведении ребенка и тоже принимает меры. В случае составления сотрудниками полиции соответствующего протокола, начинает работать весь механизм по защите прав детей, в том числе информация о семье попадает к нам, в Комиссию. И если для кого-то из родителей для исправления бывает достаточным одного визита сотрудника полиции, то кто-то из числа таких нерадивых родителей попадает к нам на профилактический учет, и мы начинаем работать с данной семьей.
– Оксана Николаевна, много ли сегодня несовершеннолетних состоит на учете Комиссии?
– На учете Комиссии состоит чуть более 130 ребят. Из общего количества живущих в городе (по состоянию на 1 января 2020 года в городе Абакане проживает 47 106 несовершеннолетних, из них подростков 15-17 лет – 8 539 человек) это не так много, а с точки зрения каждого отдельного случая, отдельной истории и «поколеченной» судьбы – достаточно, что продумывать и внедрять новые меры и механизмы по недопущению фактов совершения преступлений и правонарушений. Проводимая в городе пропедевтическая работа по предупреждению совершения подростками правонарушений показывает свою эффективность – уровень преступности снижается. В 2019 году 59 подростками было совершено 69 преступлений. По сравнению с прошлым годом подростковая преступность снизилась на 24,2%. Однако не снижается количество употребляющих алкогольную продукцию, совершающих мелкие хищения из магазинов.
– За какие правонарушения подростки попадают к вам на учет?
– Подростки попадают на учет за кражи, употребление алкоголя, самовольные уходы, побои, управление транспортными средствами без водительского удостоверения и другое. Не все понимают, что за это предусмотрена ответственность как административная, так и (при достижении возраста) уголовная. А магазины самообслуживания – просто мир соблазнов для маленького ребенка, младшего школьника. Также часто приходится рассматривать дела по статье 6.1.1. Кодекса об административных правонарушениях – речь идет о побоях. Однако, часто бывает так, что дети просто играли, толкались, родители же одного из детей, не до конца выяснив ситуацию, обращаются в полицию за помощью в привлечении, по их мнению, обидчика к ответственности. В результате, у ребенка в биографии появляется факт рассмотрения материалов его дела на Комиссии по делам несовершеннолетних. А к этому моменту уже и дети, и родители примирились, принесли взаимные извинения. Поэтому мы стараемся акцентировать внимание образовательных учреждений (где чаще всего происходят такие ситуации) на разъяснительную работу с детьми и родителями.
– Оксана Николаевна, с непростой работой члена Комиссии по делам несовершеннолетних вы были знакомы и прежде, видели самые разные семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации. За прошедшие полгода, уже будучи ответственным секретарем Комиссии, можете вспомнить наиболее потрясшие вас случаи?
– В Управлении образования Администрации города моя работа была связана с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетними, поэтому до работы в Комиссии я уже работала с «проблемными» детьми и семьями. Однако, за этот период, меня потрясли два случая. Первый – когда в семье, с которой мы уже длительное время работали, и вроде бы, ситуация стала меняться к лучшему, мама, воспитывающая двоих детей, резко запила. Ребенок, девятиклассник, сам попросился в реабилитационный центр. Обычно дети, какими бы не были условия в семье, держатся до последнего. В данном случае ребенок был доведен до отчаяния, он перестал верить матери. Второй, тронувший меня до глубины души случай, это когда из пришлось забрать из семьи маленьких детей…
– За прошедший год таких случаев было много? Какова в дальнейшем судьба детей в случае лишения мамы и папы родительских прав?
– В 2019 году было 12 случаев лишения родительских прав. Дальше уже начинают работать специалисты отдела опеки и попечительства. Как правило, сначала дети определяются в реабилитационный центр или больницу, затем назначается предварительная опека – на кого-то из ближайших родственников, по возможности, позже ими оформляется постоянная опека.
– Наверное, можно привести и такие примеры, когда родители, у которых забирают детей, встают на путь исправления и семья, в итоге, восстанавливается?
– Конечно, есть и такие примеры, когда человеку удается реализовать свой реабилитационный потенциал. В Абакане действует муниципальная целевая программа по профилактике правонарушений, в рамках которой предусмотрены средства на оказание медицинской помощи семьям, где родители злоупотребляют алкоголем. В нашей практике есть случаи, когда родители исправлялись, и семья снималась с учета с положительным результатом. Однако, есть и примеры, когда даже комплексная работа субъектов не дает результатов благоприятных для ребенка.
– Оксана Николаевна, допустим в результате рейда или по сообщению неравнодушных граждан вы узнали, что в такой-то семье дети находятся в социально опасном положении: родители злоупотребляют алкоголем, у детей нет теплых сезонных вещей, нет продуктов питания. Какие у вас есть рычаги для оказания помощи такой семье?
– В состав Комиссии входят 19 представителей органов и учреждений системы профилактики, работающих на территории города, депутаты, представители общественности, территориального самоуправления. В городе, как показывает практика, много неравнодушных граждан – люди откликаются на призывы от помощи. Есть примеры, когда и предприниматели оказывают помощь: кто-то купит уголь нуждающейся семье, кто-то – поможет с продуктами питания и вещами. Также у нас налажена работа с благотворительными фондами: «Мир добра», который помогает вещами для нуждающихся семей, и «Кристаллом», организующим горячее питание.
– В завершении нашей беседы, Оксана Николаевна, что показали первые полгода работы в должности ответственного секретаря Комиссии по делам несовершеннолетних? Сложно? Интересно? И не опускаются ли руки в случае, когда не получается помочь какой-то семье?
– Как я уже отмечала, со спецификой работы Комиссии по делам несовершеннолетних я была знакома. Сейчас постигать все тонкости нашей работы мне помогают председатель Комиссии и коллеги. Безусловно, очень приятно видеть достижения в нашей работе, когда родители берут себя в руки, начинают заботиться о детях, когда в глазах у детишек вместо печали и отчаяния видишь радость. Любой маленький шажочек к исправлению ситуации в наблюдаемой семье радует, дает чувство профессионального удовлетворения. В то же время, бывают ситуации, когда, действительно, руки опускаются: вроде, все перепробовали, а детям в семье ощутимо помочь не можем. Тогда начинаешь задавать вопросы себе: возможно, выбрали не те шаги? Не все рычаги задействовали? Не нашли тонких струн души, которые можно затронуть? И снова начинаем подбирать новые варианты – в этом и состоит наша работа, помогать семьям, оказавшимся в социально опасном положении, ведь кому-то именно нашей помощи, поддержки и внимания может оказаться достаточно, чтобы вернуться к нормальной жизни.
Ольга КАРАЧАКОВА