Развитие Абакана «поставлено на паузу»?

Об этом заявили участники состоявшегося в администрации Абакана круглого стола по проблемам дальнейшего развития сетей теплоснабжения в столице Хакасии. Сибирская генерирующая компания (СГК) перестала выдавать технические условия на подключение к источникам теплоснабжения новостроек в центре Абакана. Это значит, что в городе приостановится жилищное строительство, возведение социальных и деловых объектов, бюджет Абакана существенно потеряет в неналоговых поступлениях – за счет арендных платежей организаций-застройщиков. Что привело к такому положению дел и каковы пути решения данной проблемы – это и обсуждали участники круглого стола.

Позиция СГК

По словам  директора Абаканского филиала СГК Андрея АПЛОШКИНА, ресурсная организация с января 2020 года прекратила выдачу технических условий на подключение к источникам теплоснабжения новостроек в центре Абакана, так как пропускная способность существующих тепловых сетей города исчерпана, а прокладка новых магистралей невозможна без повышения тарифа на техподключение. Повысить тариф не позволяет Государственный комитет энергетики и тарифного регулирования РХ. Регулятор на 2020 год снизил экономически обоснованный тариф для Абаканского филиала Сибирской генерирующей компании на 1%. В установленном тарифе, по словам Андрея Аплошкина, не учтены необходимые инвестиции для дальнейшего развития системы теплоснабжения. 

– Схемой теплоснабжения предусмотрено развитие магистральной тепловой сети центральной части города с 2021 по 2024 год. Темпы роста города, присоединение новых объектов превысили те ожидания, которые мы закладывали в схему теплоснабжения. По сути, город растет в два раза быстрее, чем это заложено в схемах. Соответственно, мощность тепловых сетей была исчерпана еще в 2019 году. Последние техусловия были выданы в декабре 2019, с января новые объекты (многоквартирные дома, детсады, школы, объекты промышленности и предпринимательства) не получат техусловия до тех пор, пока не будет увеличен диаметр тепловой сети на улице Советская. Замена там двух километров трубопровода потребует порядка 120 млн рублей. В тарифе на передачу тепловой энергии заложена амортизация на использование теплосети в размере 23 млн рублей.  В рамках тарифных решений эту теплосеть будут строить порядка 5 лет. Так как наша инвестиционная программа не была утверждена, мы вынуждены отказывать в выдаче техусловий. Так мы будем делать до тех пор, пока не будет принято решение и мероприятия по замене тепловой сети не будут включены в нашу инвестпрограмму развития тепловых сетей города Абакана, – пояснил руководитель Абаканского филиала СГК.

Ситуация с подключением к централизованному отоплению частного сектора (9-го, 10-го жилых районов), по словам Андрея Аплошкина, «еще грустнее»: требуется проложить 107 км тепловых сетей, по самым скромным оценкам это потребует 1,5 млрд рублей. Даже если СГК привлечет кредитные средства – срок окупаемости проекта 10–12 лет. По словам Андрея Аплошкина, ни одна частная компания не будет реализовывать проект с таким сроком окупаемости. Также, по мнению руководителя Абаканского филиала СГК, вопросы тарифообразования связаны с политико-экномическими причинами: снижение экономически обоснованного тарифа снижает нагрузку на республиканский бюджет в части возмещения выпадающих доходов.

Позиция регулятора

Руководитель Госкомтарифэнерго РХ Манук Данданян заметил, что тариф утвержден в соответствии с законодательством, а инвестпрограмму ресурсоснабжающая организация подала с нарушением сроков. Для инвестиционных целей теплогенерирующая компания может брать кредиты, а затем и тело кредита, и проценты по кредиту, возможно, будут возмещены через тарифные источники, как выпадающие доходы, либо в дальнейшем, если будут признаны экономически обоснованными, включены в тариф на последующие периоды. В настоящее время регулятор полагает, что заявленные Абаканским филиалом СГК инвестиционные затраты на развитие сетей города Абакана не обоснованы, поэтому исключены из экономически обоснованного тарифа.

После круглого стола Манук Данданян пояснил корреспонденту «Абакана» следующее:

– Взаимоотношения между регулятором и Абаканским филиалом СГК регламентированы законодательством. Если представители теплогенерирующей компании не согласны с тарифным решением, они могут оспорить его в суде, либо в досудебном порядке – обратившись в Федеральную антимонопольную службу. На круглом столе обсуждались темы, не связанные напрямую между собой: тариф на подключение, экономически обоснованный тариф и расходы республиканского бюджета на компенсацию выпадающих доходов. Тариф на подключение у СГК есть, и он экономически обоснован, потому как жалоб или обращений в суд или Федеральную антимонопольную службу со стороны СГК не было. Вопрос не в тарифе на подключение. А в том, что в экономически обоснованном тарифе не заложены затраты, которые, по мнению ресурсника, необходимо включить. Ситуация, когда ресурсная компания считает нужным внести затраты в тариф, а регулирующий орган не видит в этом необходимости, не является исключительной, она обычна в нашей практике.

Инвестпрограмму Абаканского филиала СГК мы не рассматривали, так как сама заинтересованная организация лишила нас этой возможности из-за нарушения сроков подачи. Например, если вы подали жалобу в суд с нарушением установленных законом сроков, то суд однозначно не будет ее рассматривать. Кто будет виноват в данном случае: суд или заявитель?

Что касается требуемых на замену теплосети 120 млн рублей. Эти расходы мы не включили в тариф, во-первых, потому что не была утверждена инвестпрограмма, во-вторых, мы не можем допустить задвоения статей затрат. Потребитель не должен платить дважды за одну услугу: сначала за строительство объекта, а после введения его в эксплуатацию, за амортизацию. Дело в том, что, если теплогенерирующая компания включает эту статью расходов в тариф, мы, все потребители, оплачиваем прокладку новых теплосетей. По завершению строительства, когда объект будет поставлен на учет, начинается амортизация, которую по закону, регулятор обязан принять. Амортизация, с точки зрения тарифного регулирования, – это возврат потраченных на инвестпроект средств. Получается, что фактически организация не понесла затрат собственных средств, так как все оплатил потребитель. Безусловно, за производство и транспортировку каждой гигакалории тепла потребитель должен заплатить, но не два раза. Почему мы снизили экономически обоснованный тариф для Абаканского филиала СГК? Потому что у них выросли объемы.

Итак, позиция сторон ясна, как можно решить данную проблемную ситуацию?

– Никакой проблемы нет. Чтобы не допустить задвоения затрат и не нарушить права потребителя, орган регулирования предлагает несколько вариантов выхода из сложившейся ситуации. Либо теплогенерирующая компания привлекает собственные средства на строительство. Они потом вернутся, когда потребитель будет оплачивать амортизацию. Либо она может воспользоваться кредитными или другими заемными средствами, которые в дальнейшем также оплатит потребитель. Но ни в коем случае не по предложенному СГК варианту. Позже пусть ресурсная компания приходит к нам с инвестпрограмой, показывает источники выполнения данной программы. Все, кроме прибыли, мы включим в тариф. Вопрос решается в правовом поле. Если строительной организации не выдали техусловие на подключение, застройщик обращается в Федеральную антимонопольную службу. ФАС даст оценку законности действий по отказу в выдаче технических условий.

Глава Абакана Алексей ЛЕМИН на круглом столе обратился к представителям Правительства Республики Хакасия:

– Речь идет не только о строительном секторе. Речь идет о школах, о детских садах, о бизнесе, который также не сможет подключаться. Развитие города будет серьезно сдерживаться. Что для города жилищное строительство? Это в том числе и доходная часть городского бюджета. Только в 2019 году арендная плата за земельные участки под строительство составила 170 миллионов рублей. Проблема значительно шире, и ее нужно решать всем вместе. Проблемы тарифообразования повлекли за собой невозможность развития города. Поэтому в любом случае к этому вопросу нужно возвращаться на уровне Правительства Республики Хакасия.

Подготовила Ольга КАРАЧАКОВА