Суд приостановил стройку, угрожающую памятнику архитектуры в Астрахани
Помните, осенью прошлого года на Косе в Астрахани треснула стена архитектурного памятника, рядом с которым начали возводить многоэтажку? Сейчас стройка на паузе, а ее законность разбирается в суде.
Разрешение на строительство 7-этажного жилого дома на улице Анатолия Сергеева, 39, было получено еще в 2015 году. Место шикарное, самый центр города, позади Дворца правосудия, рядом Волга. Правда, по соседству с участком расположен объект культурного наследия – Дом А.И. Чемодановой-Догадиной нач. XX века. Но необходимое согласование в профильном управлении регионального минкульта (специальной службы по охране объектов наследия тогда еще не было) было получено.
Уместить многоэтажку на небольшом пятачке в исторической застройке непросто. В 2020 году застройщик обратился в мэрию за разрешением на отклонение от предельных параметров строительства. И хотя градостроительные нормы предписывают 20% площади оставлять под озеленение, компании разрешили застройку 100% земельного участка. По проекту расстояние от стены будущего дома до стены памятника составляло 4,6 метра. Это не вписывается в противопожарные нормы. Но выдававший заключение эксперт, с помощью сложных таблиц и формул, пришел к выводу, что все безопасно.
Но и в этих параметрах застройщику оказалось тесно. В 2021 году он вновь обратился в мэрию. В этот раз просил разрешить построить дом стена к стене с объектом культурного наследия. Однако жители дома Чемодановой взбунтовались и на общественных обсуждениях высказались против. Комиссия по итогам обсуждений дала отрицательное заключение.
В прошлом году строительство многоэтажки началось. И тут же выяснилось, что опасения обитателей памятника были не напрасны. 11 ноября в ходе работ рухнул забор стройплощадки. А вместе с ним – часть ограждающей стены дома-памятника. На отмостке появились трещины.
Это ЧП не стало столько громким и медийным, как событие, случившееся в те же дни – обрушение секции пятиэтажки на площади Вокзальной. Но кому надо, им занялись. Прокуратура начала проверку законности действий застройщика и органов власти при выдаче разрешительных документов, а служба госохраны объектов культурного наследия обратилась в суд. Кстати, это не тот случай, когда гром грянул – мужик стал креститься. Служба заинтересовалась стройкой еще раньше. Суд установил, что 29 сентября застройщику было выдано предостережение о недопустимости ведения строительных работ в защитных зонах объектов культурного наследия. 23 октября компания ответила, что нарушений нет. После чего и родился иск. Истец просил обязать ответчика прекратить нарушения законодательства, а именно:
- согласовать со службой раздел «Архитектурные решения» проектной документации;
- провести историко-архитектурную экспертизу участка, подлежащего воздействию земляных, строительных и иных работ.
А чтобы сохранить статус-кво на время судебных разбирательств, попросил принять обеспечительные меры в виде приостановки строительства.
Казалось бы, логично: если не остановить стройку, к концу разбирательств может статься, что сохранять будет уже нечего. Но Арбитражный суд Астраханской области в ноябре прошлого года в обеспечительных мерах отказал. В январе это решение было отменено Двенадцатым арбитражным апелляционным судом в Саратове, который принял новое постановление: обязать ООО Специализированный застройщик «Основа» приостановить деятельность по строительству объекта в капитальных конструкциях на период до рассмотрения дела по существу и вступления судебного акта в законную силу. Кассационная инстанция в Казани в апреле оставила это решение в силе.
Стройка сейчас на паузе, на площадке тихо. Но вопросов много. Почему вообще там идет капитальное строительство, если в защитной зоне памятника (100 метров от его границы) это категорически запрещено? Об этом гласит статья 34.1 ФЗ-73 «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации». Правда, статья эта появилась в 2016 году, и есть оговорка: запрет не распространяется на разрешения, полученные до 3 октября 2016 года. Но это ведь, наверное, не значит, что строить можно что угодно и как угодно, без оглядки на наследие?
Разбираться во всем этом будет, конечно, суд. Кстати, защитные зоны были введены в законодательство как временная мера: до того момента, пока для памятника разработают зону охраны. Вообще-то по 73-ФЗ зоны охраны должны появиться не позднее чем через два года после включения памятника в реестр. Но на самом деле ими по стране обзавелось не так уж много объектов, так как процесс этот долгий и дорогой.
В отличие от защитной зоны, где запрет вступает в силу автоматически и действует тотально, зона охраны – более гибкий и взвешенный инструмент. Он включает охранную зону объекта культурного наследия (строительство запрещено, кроме мероприятий, направленных на сохранение и регенерацию памятника), зону регулирования застройки и хозяйственной деятельности (строить можно, но с ограничениями) и зону охраняемого природного ландшафта.
Сейчас подведомственное службе ГНПУ «Наследие» как раз активно занимается разработкой таких охранных зон, причем не только для отдельных зданий, а для целых кварталов в историческом центре Астрахани. И если все будет по уму, то эти документы дадут возможность что-то строить в центре города без варварского отношения к наследию. И такие истории, как на Анатолия Сергеева, дай Бог, сойдут на нет.
Фото: ПУНКТ-А, прокуратура Астраханской области