Докопались: в споре федеральных и региональных структур Городской остров Астрахани сохранил свой песок

Не раскрутись в последние месяцы судебное разбирательство, астраханцы, наверное, не скоро еще прознали бы, что в пределах облцентра добывают промышленный песок в производственных масштабах. Да не где-нибудь, а в самом привлекательном летней порой для населения месте – на острове Городской, где расположен главный пляж Астрахани.

Всё началось в сентябре 2024 года, когда Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура вчинила иск министерству промышленности, торговли и энергетики Астрахнаской области за незаконную выдачу лицензии ООО «Астраханская нерудная компания» на геологическое изучение и добычу песка на территории Городского острова.

Выяснилось, что, когда в апреле 2015 года выдавалась эта лицензия со сроком эксплуатации на 25 лет, в региональном минпроме не заметили, что предоставленный участок находится в границах порта Астрахань, утвержденных Правительством РФ в 2009 году. А это – федеральная земля, на которую региональное ведомство не имеет никаких полномочий. Значит, лицензию требовалось аннулировать, а эксплуатанту запретить на острове какие-либо работы.

Министерство не согласилось урегулировать вопрос внесудебным способом, и разбор иска возложили на Арбитражный суд Астраханской области. И тот в январе 2025 года принял сторону прокуратуры.

Тогда облминпром решил обжаловать это решение и в феврале направил апелляцию в Саратов – в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд. Ведомство акцентировало внимание на том, суд первой инстанции не учел сроки исковой давности - как заявили представители ведомства, прокуратура выявила нарушения еще в 2020 году.

Однако в апреле вторая судебная инстанция отклонила жалобу, посчитав причины пропуска срока уважительными. К тому же в  акте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда было уточнено, что в 2024 году была проведена еще одна проверка, которая выявила новые обстоятельства: права недропользователя находились под угрозой из-за возможного досрочного прекращения действия лицензии.

Но министерство не сдалось и в мае направило кассационную жалобу еще выше – в Казань, в Арбитражный суд Поволжского округа. И вот на прошлой неделе там вынесли вердикт: аннулирование лицензии признать законным, жалобу  оставить без удовлетворения.

Региональный минпром, конечно, может попробовать обратиться на самый верх – в Верховный суд РФ. Но, как выяснило следившее за историей с астраханским островом федеральное издание «Коммерсантъ», юристы оценивают шансы министерства на обжалование как практически нулевые.

«Суды трех инстанций последовательно признали, что спорный участок недр «Городской» расположен в границах морского порта Астрахань и, следовательно, относится к участкам федерального значения, распоряжаться которыми региональные органы власти не вправе. И правовая квалификация судов основана на четком толковании норм Закона «О недрах», - пояснил управляющий партнер Zharov Group Евгений Жаров. - Верховный Суд, как правило, пересматривает такие акты лишь при существенных нарушениях норм материального или процессуального права, чего в данном случае не усматривается».

Советник управляющего партнера адвокатского бюро «Казаков и партнеры» Диана Полетаева также подтвердила справедливость решений прошедших судов, несмотря на пропуск срока исковой давности.

«Да, лицензия была выдана еще в июне 2015 года, а нарушение обнаружено только в мае 2024 года - то есть государство не подозревало о нарушении почти 10 лет. Но, между тем, страна у нас широка, и подобные случаи надзорного неведения нередки, потому судебной власти приходится порой «собирать» федеральную собственность за пределами сроков давности. Так произошло и в данном случае: ввиду особого характера и значимости публично-правовых отношений, состава их участников срок давности для обращения в суд был восстановлен», - объяснила юрист.

А что важного в этом судебном споре для нас? – возможно, спросит кто-то для читающих. Как ни странно, но федеральный надзорный орган и судебная система, решая правовые задачи, невольно совершили благое дело  - уберегли одно из значимых общественных пространств Астрахани. Ведь работы «Астраханской нерудной компании» проводились вблизи от пляжа, и сохранился бы тот в нормальном виде до 2040 года  при интенсивной выемке песка – вопрос.