Эксперты проанализировали конфликтность элит в Астраханской области

Экспертно-аналитический центр «Юг» подготовил рейтинг конфликтности элит в регионах Юга России, в котором проанализировал конфликты местных элит и оценил способность глав южнороссийских регионов удерживать ситуацию под контролем. Губернатор Астраханской области Игорь Бабушкин вошёл в группу с низкой степенью конфликтности – три балла по десятибалльной школе.

Приводим текст исследования.

«Цель губернатора: закрепить результаты сентябрьских выборов (75,6%), обеспечить в регионе социально-политическую стабильность для реализации федеральных мегапроектов (транспортно-логистический коридор (ТЛК) «Север – Юг», особые экономические зоны портового типа и др.) и для проведения II Каспийского экономического форума (2021г.) При успешной реализации этого сценария Бабушкину гарантирована серьезная федеральная карьера.

Оценка политической устойчивости: высокая.

ПРОЯВЛЕНИЯ КОНФЛИКТА

Акции протеста:
2 октября 2019г. прошел массовый пикет предпринимателей, протестующих против повышения ставки налога на имущество, одобренного городскими властями еще до избрания Игоря Бабушкина. По данным СМИ, отдельные участники заявляли, что с сентября ставка налога «выросла в 20 раз» (фактически в четыре раза).

Информационное воздействие:
публикация в социальных сетях и Telegram-каналах алармистских сообщений о том, что областная власть «испугалась» акций протеста (повышение налога по рекомендации Бабушкина отменено);

Общественная палата Астраханской области в ответ на требования Бабушкина разобраться с источником вредных выбросов в декабре (прокуратура возбудила административное дело в отношении предприятия «Газпром добыча Астрахань») посоветовала ему «не торопиться с выводами».

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОТИВОСТОЯЩЕЙ ГУБЕРНАТОРУ СТОРОНЫ

Цель: шантаж рисками для продолжения Бабушкиным карьеры на федеральном уровне.

Задача: аппаратными методами (саботаж решений новой команды) и ассоциированием губернатора с проблемами городской власти создать в сознании федерального руководства ощущение, что Бабушкин не сможет в срок подготовить регион к проведению II Каспийского экономического форума.

МЕТОДЫ И ТЕХНОЛОГИИ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ОРГАНИЗАТОРАМИ КОНФЛИКТА

Аппаратное ослабление: саботаж исполнения поручений президента РФ по ускоренному развитию Астраханской области (пример – затягивание начала строительства нового корпуса онкологического диспансера).

В публичном пространстве – использование технологии «политическая война по доверенности», при которой участники протестных действий используются «втемную».

В политическом пространстве – технология фрагментации (раскола) и противопоставления властных элит. Например, в ходе акции протеста 2 октября 2019г. предпринята попытка противопоставить областную и городскую команды.

СТОРОНЫ КОНФЛИКТА

На федеральном уровне: отсутствуют.

Возможные мотивы: Бабушкин – «охранник Путина», он назначен в Астраханскую область для зачистки коррумпированных местных кланов и контроля за расходованием перспективных бюджетных вливаний в регион.

В регионе: клан экс-главы правительства Астраханской области Расула Султанова. Арестованный через месяц после назначения Игоря Бабушкина на пост врио губернатора Султанов находится в СИЗО (срок содержания продлен до конца марта), однако оставшееся на свободе окружение экс-премьера может действовать в его интересах.

Считается, что усилению Султанова способствовал серый кардинал региональной власти, глава администрации губернатора с 2008 по 2019г. Канат Шантимиров. Клан имел тесные экономические связи с руководством астраханских активов «Газпрома» и «Лукойла».

По некоторым данным, с Султановым координировали свои действия представители «Справедливой России» в регионе, имеющие большой опыт организации протестной активности.

Кроме того, группа Султанова имеет значительный медийный и политический ресурс. Ее представители фактически контролируют ключевые ТВ-активы региона (ГТРК «Лотос» и «Астрахань-24»), Общественную палату Астраханской области.

Возможные мотивы: восстановление доступа к бюджетным потокам, консолидация интересов различных элитных групп, пострадавших в результате наведения в регионе порядка.

ДЕЙСТВИЯ ГУБЕРНАТОРА В ХОДЕ КОНФЛИКТА

Уход от навязываемой игры, перехват инициативы. Реакция на митинг, прошедший 2 октября 2019г.: 24 октября по рекомендации Бабушкина депутаты городской думы Астрахани одобрили снижение налога на имущество в 3–4 раза (для жилья ставка понизилась с 0,3 до 0,1%, для коммерческой недвижимости – с 2 до 0,5%).

Политические риски: губернатор отказался возглавить региональное отделение «Единой России» (избран как самовыдвиженец и заинтересован сохранить надпартийный статус). При этом в сентябре 2020г. предстоят выборы депутатов городской думы по новой схеме (в декабре 2019г. в первом чтении принято изменение модели со смешанной на мажоритарную). Итоги выборов будут поданы как критерий политической эффективности Бабушкина.

«Стратегия непрямых действий», цель – демонстрация статуса верховного политического арбитра в регионе. После требования Бабушкина разобраться с источником вредных атмосферных выбросов в декабре 2019г. прокуратура возбудила дело об административном правонарушении в отношении предприятия «Газпром добыча Астрахань».

Политические риски: по мнению некоторых экспертов, конфликт Бабушкина с «Газпромом» невыгоден прежде всего губернатору, который обладает меньшим политическим весом, чем газовый гигант.

Ресурсы поддержки губернатора, позволяющие ему вести стратегическую политическую игру: силовая корпорация; экс-полпред президента РФ в соседнем СКФО Александр Матовников (22 января 2020г. на этом посту его сменил экс-генпрокурор Юрий Чайка); спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко; председатель совета директоров АО «Объединенная судостроительная корпорация» Георгий Полтавченко. Ключевой ресурс Бабушкина – поддержка президента Владимира Путина по всем принципиальным вопросам.

Потенциальные угрозы и риски:
медленные темпы усиления влияния на общественно-политическое пространство создают риски при подготовке к выборам городской думы и возможным досрочным выборам депутатов ГД РФ;

на реализацию проектов ТЛК «Север – Юг» и подготовку ко II Каспийскому экономическому форуму влияют угрозы эскалации ситуации вокруг Ирана;

темпы подготовки инфраструктурных и социальных объектов к предстоящему форуму недостаточны.

Вывод: в целом губернатору Бабушкину удается держать обстановку под контролем. В то же время сочетание стратегических и силовых решений само по себе не обеспечивает ускорения темпов экономического роста и решения инфраструктурных проблем. Это может сказаться на подготовке ко II Каспийскому экономическому форуму и выборах депутатов городской думы Астрахани».