В Думе Астраханской области разгромили бесполезный закон об инвестподдержке
26
На заседании бюджетного комитета Думы Астраханской области подопечные Игоря Мартынова обнародовали итоги парламентского контроля за применением регионального закона 2017 года об инвестиционной политике. Выяснилось, что за два полных года закон толком так и не заработал, требования к инвесторам избыточны, при этом поддержка носит декларативный характер. Совсем не удивительно, что никакого инвестиционного бума в регионе до сих пор не наблюдается.
Закон, который не заработал
Два с лишним года назад, 27 сентября 2017 года, депутаты приняли губернаторский законопроект №55/2017-ОЗ «Об отдельных вопросах осуществления инвестиционной политики в Астраханской области». Закон должен был урегулировать отношения области с потенциальными инвесторами. В частности, установить порядок обращения за господдержкой, правила присвоения статусов «важных инвестпроектов», размеры налоговых льгот и т.д.
Об итогах проверки доложила председатель комитета Татьяна Максимова. Она констатировала, что де-факто закон так и не заработал:
– Объем инвестиций в экономику региона по состоянию на 1 февраля 2020 года составил: 106,7 млрд рублей (в 2018 году) и 106,0 млрд рублей (в 2019 году). При этом 93.1% от этого объема – это инвестиции в развитие добывающих предприятий и по виду деятельности «предоставление услуг в области добычи полезных ископаемых» – 99,3 млрд в 2018 году и 100 млрд рублей в 2019 году. В то же время объем инвестиций в обрабатывающие отрасли составил 2,25 млрд рублей за два года – то есть, 1,01%.
Область плотно сидит на нефтегазовой игле. А это, как известно, хоть и приятная рента – но уж больно опасно зависеть от мировой конъюнктуры цен на баррель. Таким образом, главная заявленная в 2017 году цель закона – диверсифицировать экономику и развить обрабатывающие отрасли – не достигнута.
Заройте ваши денежки, заройте в землю там…
– Меры, которые предлагаются в качестве поддержки по всем статусам, кроме статуса «особо важный инвестиционный проект», следует признать декларативными, – констатировала Татьяна Максимова. В качестве примера она привела термин «инвестиционные площадки», прописанный в законе: – Я долгое время спрашивала, что такое «инвестиционные площадки», но так и не смогла получить конкретного ответа. В муниципалитетах отмечены какие-то площадки, но ни инфраструктуры, ни коммуникаций, ни даже конкретных кадастровых координат, фактически, нет. Что мы предлагаем инвесторам? Строить производство в степи? Спасибо, нет: мы уже с особой экономической зоной «Лотос» достаточно намучились.
Министр экономического развития Астраханской области Казбек Хадиков доклад Татьяны Максимовой внимательно выслушал. Он отметил:
– Соглашусь, что многие виды поддержки инвесторов в регионе носят декларативный характер. Инвестиционные площадки вроде есть, но иной роли, кроме того, что они имеются в наличии, они не выполняют. Коммуникаций нет, юридическая чистота не обеспечена.
Кто хочет стать «особо важным»?
Татьяна Максимова отметила, что к настоящему моменту единственным востребованным механизмом региональной поддержки остается статус «особо важного инвестпроекта». Таковыми, согласно закону, признаются проекты с суммой инвестиций более 300 млн рублей.
– Давайте признаем, что реализуют такие проекты крупные предприятия, которые и без нашей поддержки справились бы. Так они тоже справляются, но чуть проще. И основное, за чем выстраиваются инвесторы в попытках добиться статуса «особо важного» – это не субсидии и не налоговые послабления, а в первую очередь право получить земельные участки без торгов. Когда же на статус «особо важного» заявляется какое-нибудь ООО с уставным капиталом 10 000 рублей и заявляет, что готово получить в банке миллиард, но только с условием, что регион предоставит статус «особо важного» – уж извините, но это малореалистично. Коллеги-практики меня тут явно поймут.
В зале и правда промелькнули скептические улыбки. Подобные истории в астраханской практике бывали. Например, в феврале 2018 года на Сочинском инвестфоруме довольно громко трубили о проекте НПО «Монокристалл» (как раз ООО с уставным капиталом в 10 тысяч и единственным учредителем), который намеревался инвестировать 1,5 млрд рублей в производство солнечных панелей по уникальной технологии. Жив ли этот проект сейчас, не понятно.
Не меньше вопросов возникло и в отношении «Портово-логистической компании «Каспий» Олега Савченко, которое было учреждено в апреле 2019 года и в том же месяце подписало с правительством Астраханской области соглашение о создании портовой ОЭЗ в Оля с инвестициям на 15 млрд рублей.
Что дальше?
Примечательно, что констатируя провал закона двухлетней давности, депутаты не стали акцентировать внимание на проблемах. Напротив, на том же заседании подопечные Мартынова рассмотрели еще один законопроект на «инвестиционную» тематику – а именно, поправки в региональный закон «Об установлении пониженной ставки налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков».
Татьяна Максимова пояснила:
– Такой механизм мы применяем впервые. Дело в том, что до сих пор нам не удавалось эффективно стимулировать развитие именно обрабатывающих производств. Сегодня такой механизм, я очень на это надеюсь, может появиться. Федеральное правительство предлагает регионам компенсировать до 67% потерь по льготам для предприятий, которые ведут модернизацию производственного оборудования.
Как пояснила председатель комитета, механизм новой поправки такой:
Впрочем, Татьяна Максимова была настроена на этот счет весьма оптимистично:
– Стоит понимать, что с приобретением нового оборудования у предприятий, во-первых, возрастает налог на имущество (а это дополнительная компенсация), а во-вторых, должны вырасти объемы производства (то есть, сам по себе налог на прибыль также должен вырасти в абсолютном выражении). Таким образом потери составят меньше трети. При этом производственники получают реальный стимул для обновления мощностей. Я очень надеюсь, что этот механизм заработает.
Примечательно, что депутата Рината Аюпова – который вне депутатской деятельности является успешным предпринимателем, гендиректором портово-логистической компании «ВТС-Экспедирование» – предложение моментально заинтересовало:
– А порты могут участвовать в этой схеме? У нас порты уже давно нуждаются в модернизации.
– Пока нет, – разочаровала коллегу Татьяна Максимова. – Пока что в перечень отраслей, которые могут претендовать на этот вид поддержки, мы включаем только «Обрабатывающие произвосдства», и то с некоторыми исключениями (в частности, без производства подакцизных товаров и неметаллической минеральной продукции). Однако если практика покажет, что такой вид поддержки реально работает, через год или позже мы можем вернуться к вопросу о расширении перечня отраслей.
Закон, который не заработал
Два с лишним года назад, 27 сентября 2017 года, депутаты приняли губернаторский законопроект №55/2017-ОЗ «Об отдельных вопросах осуществления инвестиционной политики в Астраханской области». Закон должен был урегулировать отношения области с потенциальными инвесторами. В частности, установить порядок обращения за господдержкой, правила присвоения статусов «важных инвестпроектов», размеры налоговых льгот и т.д.
Об итогах проверки доложила председатель комитета Татьяна Максимова. Она констатировала, что де-факто закон так и не заработал:
– Объем инвестиций в экономику региона по состоянию на 1 февраля 2020 года составил: 106,7 млрд рублей (в 2018 году) и 106,0 млрд рублей (в 2019 году). При этом 93.1% от этого объема – это инвестиции в развитие добывающих предприятий и по виду деятельности «предоставление услуг в области добычи полезных ископаемых» – 99,3 млрд в 2018 году и 100 млрд рублей в 2019 году. В то же время объем инвестиций в обрабатывающие отрасли составил 2,25 млрд рублей за два года – то есть, 1,01%.
Область плотно сидит на нефтегазовой игле. А это, как известно, хоть и приятная рента – но уж больно опасно зависеть от мировой конъюнктуры цен на баррель. Таким образом, главная заявленная в 2017 году цель закона – диверсифицировать экономику и развить обрабатывающие отрасли – не достигнута.
Заройте ваши денежки, заройте в землю там…
– Меры, которые предлагаются в качестве поддержки по всем статусам, кроме статуса «особо важный инвестиционный проект», следует признать декларативными, – констатировала Татьяна Максимова. В качестве примера она привела термин «инвестиционные площадки», прописанный в законе: – Я долгое время спрашивала, что такое «инвестиционные площадки», но так и не смогла получить конкретного ответа. В муниципалитетах отмечены какие-то площадки, но ни инфраструктуры, ни коммуникаций, ни даже конкретных кадастровых координат, фактически, нет. Что мы предлагаем инвесторам? Строить производство в степи? Спасибо, нет: мы уже с особой экономической зоной «Лотос» достаточно намучились.
Министр экономического развития Астраханской области Казбек Хадиков доклад Татьяны Максимовой внимательно выслушал. Он отметил:
– Соглашусь, что многие виды поддержки инвесторов в регионе носят декларативный характер. Инвестиционные площадки вроде есть, но иной роли, кроме того, что они имеются в наличии, они не выполняют. Коммуникаций нет, юридическая чистота не обеспечена.
Кто хочет стать «особо важным»?
Татьяна Максимова отметила, что к настоящему моменту единственным востребованным механизмом региональной поддержки остается статус «особо важного инвестпроекта». Таковыми, согласно закону, признаются проекты с суммой инвестиций более 300 млн рублей.
– Давайте признаем, что реализуют такие проекты крупные предприятия, которые и без нашей поддержки справились бы. Так они тоже справляются, но чуть проще. И основное, за чем выстраиваются инвесторы в попытках добиться статуса «особо важного» – это не субсидии и не налоговые послабления, а в первую очередь право получить земельные участки без торгов. Когда же на статус «особо важного» заявляется какое-нибудь ООО с уставным капиталом 10 000 рублей и заявляет, что готово получить в банке миллиард, но только с условием, что регион предоставит статус «особо важного» – уж извините, но это малореалистично. Коллеги-практики меня тут явно поймут.
В зале и правда промелькнули скептические улыбки. Подобные истории в астраханской практике бывали. Например, в феврале 2018 года на Сочинском инвестфоруме довольно громко трубили о проекте НПО «Монокристалл» (как раз ООО с уставным капиталом в 10 тысяч и единственным учредителем), который намеревался инвестировать 1,5 млрд рублей в производство солнечных панелей по уникальной технологии. Жив ли этот проект сейчас, не понятно.
Не меньше вопросов возникло и в отношении «Портово-логистической компании «Каспий» Олега Савченко, которое было учреждено в апреле 2019 года и в том же месяце подписало с правительством Астраханской области соглашение о создании портовой ОЭЗ в Оля с инвестициям на 15 млрд рублей.
Что дальше?
Примечательно, что констатируя провал закона двухлетней давности, депутаты не стали акцентировать внимание на проблемах. Напротив, на том же заседании подопечные Мартынова рассмотрели еще один законопроект на «инвестиционную» тематику – а именно, поправки в региональный закон «Об установлении пониженной ставки налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков».
Татьяна Максимова пояснила:
– Такой механизм мы применяем впервые. Дело в том, что до сих пор нам не удавалось эффективно стимулировать развитие именно обрабатывающих производств. Сегодня такой механизм, я очень на это надеюсь, может появиться. Федеральное правительство предлагает регионам компенсировать до 67% потерь по льготам для предприятий, которые ведут модернизацию производственного оборудования.
Как пояснила председатель комитета, механизм новой поправки такой:
- предприятие, которое относится к сектору «Обрабатывающие производства» закупает новое оборудование, проводит достройку, дооборудование, реконструкцию, модернизацию либо техническое перевооружение;
- после этого оно заявляется на налоговый вычет на сумму понесенных расходов;
- вычет исчисляется из налога на прибыль – одной из самых затратных фискальных статей;
- федеральный центр компенсирует региону две трети потерянной суммы.
Впрочем, Татьяна Максимова была настроена на этот счет весьма оптимистично:
– Стоит понимать, что с приобретением нового оборудования у предприятий, во-первых, возрастает налог на имущество (а это дополнительная компенсация), а во-вторых, должны вырасти объемы производства (то есть, сам по себе налог на прибыль также должен вырасти в абсолютном выражении). Таким образом потери составят меньше трети. При этом производственники получают реальный стимул для обновления мощностей. Я очень надеюсь, что этот механизм заработает.
Примечательно, что депутата Рината Аюпова – который вне депутатской деятельности является успешным предпринимателем, гендиректором портово-логистической компании «ВТС-Экспедирование» – предложение моментально заинтересовало:
– А порты могут участвовать в этой схеме? У нас порты уже давно нуждаются в модернизации.
– Пока нет, – разочаровала коллегу Татьяна Максимова. – Пока что в перечень отраслей, которые могут претендовать на этот вид поддержки, мы включаем только «Обрабатывающие произвосдства», и то с некоторыми исключениями (в частности, без производства подакцизных товаров и неметаллической минеральной продукции). Однако если практика покажет, что такой вид поддержки реально работает, через год или позже мы можем вернуться к вопросу о расширении перечня отраслей.