Аппеляционный суд поддержал ФАС в споре о концессии с Минстроем Астраханской области

28 апреля 2017 года опубликовано Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда по жалобе Министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области на решение Арбитражного суда г. Москвы по делу об оспаривании решения и предписания ФАС России, вынесенных в отношении министерства в отношении проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения на создание автоматизированной системы видеоконтроля дорожной ситуации на территории Астраханской области. Суд поддержал ФАС в споре о концессии с Минстроем Астраханской области.



Министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области провело конкурс на право заключения концессионного соглашения по созданию и эксплуатации в Астраханской области систем фото- и видеофиксации нарушений ПДД. К участию в конкурсе допускались только те организации, которые ранее уже финансировали по концессионным или другим аналогичным соглашениям создание объектов, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения. При этом объем такого финансирования, как было заявлено в конкурсной документации, должен был составлять не менее 600 млн руб.

ФАС России признала Минстрой Астраханской области нарушившим ст. 23 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее Закон о концессиях) и предписала организатору торгов исключить из конкурсной документации незаконные требования к участникам. Заказчик не согласился с решением и предписанием антимонопольного органа и обжаловал их в судебном порядке, но суды первой и второй инстанций последовательно отказал Минстрою Астраханской области, поддержав тем самым позицию ФАС России.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 23 Закона о концессиях конкурсная документация должна содержать указание на способы обеспечения концессионером исполнения обязательств по концессионному соглашению, требования к победителю конкурса о представлении документов, подтверждающих обеспечение исполнения обязательств концессионера по концессионному соглашению в соответствии с установленными

Законом о концессиях способами обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению, а также требования к таким документам.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о концессиях концессионное соглашение может быть заключено только после предоставления победителем конкурса документов, подтверждающих обеспечение исполнения обязательств по концессионному соглашению.

Таким образом, исходя из положений Закона о концессиях, возможности исполнения обязательств по концессионному соглашению подтверждаются на этапе заключения концессионного соглашения победителем конкурса путем предоставления финансовых гарантий.

С учетом постоянно изменяющейся экономической конъюнктуры и рисков, связанных с осуществлением претендентами коммерческой деятельности в рамках реализации иных проектов, наличие или отсутствие у претендентов на участие в конкурсе в прошлом опыта финансирования создания объектов, аналогичных объекту соглашения, не может гарантировать фактическую способность претендентов на момент проведения конкурса и в дальнейшем в рамках реализации концессионного соглашения осуществить за счет собственных или привлеченных средств проектирование, создание объекта соглашения.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Закона о концессиях конкурсная документация не должна содержать требования к участникам конкурса, необоснованно ограничивающие доступ какого-либо из участников конкурса к участию в конкурсе и (или) создающие кому-либо из участников конкурса преимущественные условия участия в конкурсе.

Учитывая вышеизложенное, по мнению суда аппеляционной инстанции, ФАС России правомерно сделан вывод о том, что установленное в конкурсной документации требование о наличии у заявителей опыта финансирования, может привести к необоснованному ограничению доступа претендентов на участие в конкурсе.

В этой связи Девятый арбитражный апелляционный суд постановил оставить решение Арбитражного суда г. Москвы оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.

Конкурс на создание автоматизированной системы видеоконтроля дорожной ситуации и фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения был объявлен 14 июля 2016 года.

13 декабря 2016 года опубликован протокол конкурсной комиссии по результатам рассмотрения конкурсных предложений на участие в конкурсе на право заключения концессионного соглашения на создание автоматизированной системы видеоконтроля дорожной ситуации на территории Астраханской области. По результатам рассмотрения предложения комиссия приняла решение признать открытый конкурс не состоявшимся, а конкурсное предложение ПАО «Ростелеком» соответствующим требованиям конкурсной документации, в том числе критериям конкурса. Кроме того, Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» признано победителем торгов.

По условиям концессионного соглашения, концессионер обязан осуществлять проектирование, создание и дальнейшую эксплуатацию автоматизированной системы видеоконтроля дорожной ситуации, фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения, контроля за движением тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств на территории Астраханской области.

Предельный размер расходов на создание объекта концессионного соглашения и техническое перевооружение имущества за весь срок действия концессионного соглашения определяется на основании конкурсного предложения победителя, при объеме инвестиций концедента в 7,8 млрд. руб. Срок концессионного соглашения составит 12 лет.

Информационное агентство ИНВЕСТИНФРА www.investinfra.ru с использованием www.fas.gov.ru