ФАС противится «Просвещению» Башкортостана через концессию

24 марта в Арбитражном суде Башкортостана продолжится рассмотрение иска аппарата правительства республики к региональному Управлению ФАС. Суть иска – в оспаривании предупреждения антимонопольного ведомства от 21 января, в котором от властей республики требуют расторгнуть концессионное соглашение на строительство школы в уфимском микрорайоне «Затон-Восточный» на 1225 мест. Соглашение это было заключено в ноябре 2021 года с ООО «Седьмая концессионная компания «Просвещение» и предусматривает завершение возведения школы к концу текущего года, но предупреждение УФАС грозит срывом сроков строительства. Школы на условиях государственно-частного партнерства возводятся сейчас по всей стране по федеральной программе, но только в Башкортостане антимонопольное ведомство усомнилось в законности этой программы. Всего в республике в ближайшие годы планируют построить 11 школ с использованием концессионных механизмов. Если только УФАС не помешает.

21 февраля арбитраж отказал аппарату правительства РБ в принятии обеспечительных мер по иску к УФАС. Республиканские власти просили суд приостановить действие предупреждения. «По мнению заявителя, оспариваемое Предупреждение УФАС по РБ возлагает на заявителя обязанность по отмене распоряжений Правительства Республики Башкортостан от 14.10.2021 № 974-р и от 26.11.2021 № 1141-р, что влечет необходимость прекращения действия инвестиционного концессионного соглашения от 26.11.2021, а это в свою очередь связано с убытками в виде возмещения затрат концессионера и упущенных инвестиций», – говорится в материалах дела.

Предупреждение №ТО002/01/15-70/2022 от 21 января текущего года, о котором идет речь, «Правде ПФО» не удалось найти в базе документов ФАС – как и текстов распоряжений правительства, перечисленных в предыдущем абзаце. Однако исходя из данных картотеки Арбитражного суда, это предупреждение содержит ссылки на возможное нарушение антимонопольного законодательства при заключении концессионного соглашения – проще говоря, об игнорировании обязательных конкурсных процедур. Однако конкурс на заключение концессии был проведен, и в нем даже участвовали несколько компаний: кроме ООО «Седьмая концессионная компания «Просвещение», за право построить школу в Затоне-Восточном боролись московское ООО «РКап Концессионная компания №10» и уфимское ООО «ГК «Юнисистемс». Согласно условиям конкурса, школа в «Затоне-Восточном» на 1225 мест обойдется заказчику в 1,12 млрд рублей. На этапе создания объекта 773 миллиона вложит сам концессионер, предельный объем его инвестиций ограничен 1,1 млрд. Концессионное соглашение заключено на 10 лет, по истечении которых школа будет передана республике. По той же схеме в ближайшее время в Башкортостане планируют возвести еще 11 школ. Схема в каждом случае одинакова: большую часть средств на начальном этапе выделяет концессионер, регион в первый год направляет на стройку лишь 18 млн рублей, а затем в течение восьми лет выплачивает концессионеру ежегодно по 144 млн рублей. При этом банковские проценты погашает федеральный бюджет. Аналогичные схемы государственно-частного партнерства реализуются сейчас по всей стране, и «Правде ПФО» неизвестны прецеденты, чтобы в процедуру определения концессионера где-либо вмешивалась ФАС.

По мнению правительства, изложенному в материалах арбитражного дела, «учитывая предмет спора, связанный с привлечением частных инвестиций в социальную сферу (строительство школы в развивающемся густонаселенном районе), а также длительные сроки рассмотрения дела в суде, непринятие испрашиваемых мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта в связи с возможным отказом концессионера от исполнения инвестиционного концессионного соглашения от 26.11.2021». По условиям контракта, сдать школу в «Затоне-Восточном» планируется до конца 2022 года.

Суд, однако, с мнением заявителя не согласился. «Поскольку предупреждение само по себе не устанавливает факт нарушения антимонопольного законодательства и не влечет применение мер ответственности, а его неисполнение является лишь основанием для возбуждения дела, в ходе рассмотрения которого и подлежит выяснению вопрос о наличии/отсутствии в действиях хозяйствующего субъекта состава правонарушения, постольку не имеется оснований говорить о возможности наступления последствий, указанных в части 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», – говорится в определении арбитража, напоминающем классическое «вот когда убьют, тогда и приходите». Власти Башкортостана не впервые при возведении значимых объектов сталкиваются с противодействием республиканского УФАС. При этом в ряде случаев оно напоминает противодействие ради противодействия. «Правда ПФО» уже писала о прецеденте передачи в концессию электросетевого хозяйства Стерлитамака, Салавата и Ишимбая, который не устроил антимонопольщиков. УФАС заставило юридические службы трех муниципалитетов больше года бегать по судам, но выиграв большинство из них, требований о расторжении концессии так и не предъявило. Концессионерам, собирающимся строить школы в Башкортостане, также следует знать, что активность башкирских антимонопольщиков не будет для них слишком обременительной. Главное – строить.

«Правда ПФО» следит за развитием событий.

Фото domoos.ru