Стерлитамак — опыт централизации бухучета
Передача полномочий по ведению бухучета, составлению отчетности централизованной бухгалтерией — одно из направлений оптимизации бюджетных расходов и повышения эффективности использования бюджетных средств. В 2021 году в городском округе Стерлитамак Республики Башкортостан была завершена централизация бухгалтерского учета и отчетности в соответствии с бюджетным законодательством. О том, как было выстроено интеграционное взаимодействие при передаче полномочий и организации электронного документооборота, «Бюджету» рассказала заместитель главы администрации по финансовым вопросам — начальник финансового управления Гульшад Рустамовна Зиганшина.
— Гульшад Рустамовна, сценарии централизации бухгалтерского учета сильно зависят от особенностей регионов, текущей ситуации и ожиданий высшего руководства субъектов. Какие особенности у вашего муниципалитета?
— В Стерлитамаке задача по централизации бухгалтерского учета реализуется уже достаточно давно — с 2016 года. До 1 марта 2021 года в МКУ «Центр учета и отчетности», ведомственном администрации, обслуживались 25 муниципальных учреждений. Постановление о передаче отдельных полномочий органов местного самоуправления нашему финансовому управлению[1] было принято в декабре 2020 года в строгом соответствии с Бюджетным кодексом. Финансовое управление с 1 марта 2021 года через свое подведомственное муниципальное казенное учреждение «Центр финансовой отчетности» осуществляет полномочия по ведению бюджетного учета, составлению бюджетной отчетности и экономическому сопровождению всех муниципальных учреждений городского округа, а также осуществляет ведение бухгалтерского учета.
МКУ «ЦФО» — учреждение, обладающее всеми необходимыми ресурсами и знаниями в области бюджетного учета и составления бюджетной отчетности. Центр ведет бухгалтерский учет муниципальных учреждений, использует муниципальные информационные системы, интегрированные с иными информационными ресурсами. Это обеспечивает исполнение бюджетных полномочий максимально эффективно, без увеличения расходных обязательств.
#469561_300_d#
В настоящее время Центр финансовой отчетности обслуживает 135 учреждений: 109 образовательных, 7 культуры, 7 спортивных, 3 ЖКХ. Помимо отраслевых, обслуживает также администрацию, Совет городского округа, финансовое управление и другие учреждения.
Централизация повысила прозрачность процедур бухгалтерского учета, качество учетных процедур, их своевременность, полноту, корректность. Позволила внедрить единую учетную политику и, следовательно, единые стандарты учета первичной документации. Обеспечила качественную и достоверную отчетность, дала возможность провести сплошную инвентаризацию имущества и обязательств муниципальных учреждений, оценить эффективность использования материальных ресурсов.
В результате экономический эффект для городского бюджета составил более 25 миллионов рублей в год. Эти средства сформировались также благодаря оптимизации структуры обслуживаемых учреждений и затрат на них. Благодаря этому на 18% сократилась штатная численность персонала бухгалтерских, экономических и финансовых служб при одновременном повышении производительности труда. Только сокращение штатной численности снизило затраты на оплату труда на 15,9 миллиона рублей в год.
— А что с электронным документооборотом?
— Электронный документооборот между МКУ и обслуживаемыми учреждениями реализован. Он позволяет уйти от бумажных носителей и получать всю необходимую информацию оперативно.
Единые требования к ведению учета дали возможность формировать сводные аналитические отчеты по всем учреждениям. Так мы можем контролировать состояние финансово-хозяйственной деятельности как в целом в отрасли, так и в каждом учреждении. Особое внимание уделяется контролю за реализацией национальных и региональных проектов.
Стерлитамак в сфере управления муниципальными финансами успешно осваивает инновации и новые технологии. Внедрение ПК «Криста» в 2021 году при содействии Министерства финансов Республики Башкортостан стало шагом в формировании единого информационного и программного пространства города, в котором работают все муниципальные органы власти и учреждения. Такой подход аккумулирует всю информацию о финансовой системе Стерлитамака в едином хранилище и позволяет в дальнейшем строить любую аналитику.
Для защиты информации от искажений, для обеспечения юридической значимости отчетность всех видов собирается с применением электронной подписи. Это положительно сказывается на качестве взаимодействия органов власти и подведомственных учреждений.
— Среди плюсов внедрения централизации госзакупок называют повышение качества закупочной деятельности и эффективности расходования бюджетных средств. Что можно сказать о Стерлитамаке?
— Эти плюсы неоспоримы. С внедрением централизации, помимо названных преимуществ, снижаются многие риски: от судебных разбирательств до неисполнения контрактов со стороны недобросовестных поставщиков. За счет оцифровки процессов повышается координация и прозрачность работы бюджетных денег, исключается или сводится к минимуму бумажный документооборот.
Сегодня через систему закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд распределяются значительные финансовые ресурсы. В целом по России благодаря централизации процесса госзакупок при проведении торгов достигается значительная экономия.
В условиях санкционного давления сфера государственных и муниципальных закупок приобретает особенную значимость как один из действенных механизмов поддержки российской экономики. Законодательство о контрактной системе постоянно совершенствуется, оптимизируется и процесс осуществления закупок. Государственные и муниципальные закупки проводятся на основе внедрения в закупочную деятельность современных сервисов и решений, передовых информационных технологий.
— Как происходит процесс цифровизации закупочного процесса?
— Цифровизация процесса закупок упрощает процессы закупочной деятельности, экономит время на закупки, трудовые и финансовые ресурсы, повышает прозрачность торгов, контролируемость бизнес-процессов. Электронный документооборот вводится на всех этапах проведения закупочных процедур. С 2022 года оплата по договорам производится на основании электронных актов, размещенных в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС), подписанных с двух сторон. Каждый из заказчиков обязан использовать электронное актирование — обмен документами по сделке в электронном формате.
Резюмируя все выше сказанное, могу сказать, что централизация учета в бюджетной сфере продиктована необходимостью минимизировать расходы и повысить эффективность работы бухгалтерских служб. Деятельность Центра финансовый отчетности позволяет увеличить степени достоверности учетных данных и применять единую методологию по всем муниципальным учреждениям. Она в том числе способствует понижению уровня налоговых рисков, оперативной подготовке всех видов отчетности, обеспечивает экономию фонда оплаты труда и снижение расходов на организацию учета в муниципальных учреждениях. А цифровизация и внедрение программных продуктов позволяют комплексно автоматизировать деятельность финансового органа на всех этапах исполнения бюджета: от решения о бюджете до формирования бюджетной отчетности.
Подготовила М. С. Михайлова
[1] Постановление администрации ГО город Стерлитамак РБ от 7 декабря 2020 года № 2792 «О передаче финансовому управлению администрации ГО город Стерлитамак РБ отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Стерлитамак РБ и подведомственных ей казенных учреждений ГО город Стерлитамак РБ».