Предварительные итоги работы Управления Россельхознадзора по Белгородской области за 2019 год
В 2019 году, как и в предыдущие годы, главными целями работы Управления Россельхознадзора по Белгородской области были: защита населения от некачественной и небезопасной продукции животного и растительного происхождения, предупреждение заноса и распространения опасных инфекционных заболеваний, сохранение фитосанитарного благополучия, развитие экспортного потенциала региона, внедрение ФГИС «Меркурий».
Вся контрольно-надзорная деятельность осуществлялась в соответствии с риск-ориентированной моделью. Количество плановых проверок в сравнении с 2018 годом снизилось на 36 %. Управлением использовались иные формы, такие как административные обследования, плановые (рейдовые) осмотры, рейды и т.д., что позволило охватить большее количество поднадзорных субъектов и более качественно, с учетом категорий рисков, подойти к проведению проверок.
По предварительным данным, за 2019 год Управлением Роcсельхознадзора по Белгородской области проведены 1733 проверки. В результате выявлено 2329 нарушений. Выдано 681 предписание об устранении выявленных нарушений, составлено 2157 протоколов об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях вынесено 613 представлений о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административных нарушений, 1678 постановлений о привлечении виновных к административной ответственности. Сумма наложенных административных штрафов составила 24,026 млн рублей.
В сфере ветеринарного надзора в 2019 году одним из приоритетных направлений был контроль за внедрением и использованием ФГИС «Меркурий». Всего по состоянию на 17 декабря в области оформлено 18 143 570 электронных ветеринарных сопроводительных документов. Гашение эВСД производится стабильно.
В ходе анализа, проводимого мониторинговой группой Управления, выявлено 8 предприятий-фантомов, пять из них находились в столичном регионе.
Анализ работы уполномоченных лиц хозяйствующих субъектов, в том числе аттестованных для работы во ФГИС «Меркурий» специалистов и государственных ветеринарных врачей, оформляющих документы на продукцию, выявил следующие основные типы нарушений: несвоевременное гашение эВСД; оформление эВСД без внесения информации, необходимой для прослеживаемости продукции; оформление эВСД на продукцию с истекшим сроком годности. За нарушения при оформлении эВСД составлено 373 протокола, наложено штрафов на сумму более 830 тысяч рублей. К административной ответственности привлечены 17 врачей государственной ветеринарной службы и 345 уполномоченных лиц, заблокировано 42 лица.
Всего, по предварительным итогам, в 2019 году в области ветеринарного надзора проведено 936 проверок. Составлено 947 протоколов, вынесено 857 постановлений на общую сумму 8,1 млн руб. В соответствии с положениями КоАП РФ в 157 случаях наказание в виде штрафа заменялось на предупреждение.
Особое внимание должностными лицами уделялось контролю качества и безопасности продукции животного происхождения. Так, в рамках государственных работ по пищевому мониторингу было отобрано 1 446 проб, по эпизоотологическому – 25 126. В рамках пищевого мониторинга выявлено 164 положительных случая, эпизоотологического – 2 753. При этом из 305 проб, исследованных на фальсификацию, 103 оказались положительными (33,8 %). 42 из них составляла молочная продукция, 61 – мясная.
По результатам лабораторных исследований в отношении производителей, допустивших выпуск некачественной и небезопасной продукции, Управлением выдавались предписания по прекращению действия деклараций о соответствии. Всего по материалам Управления Росаккредитацией прекращено действие 82 деклараций о соответствии подконтрольной продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза.
В рамках ветеринарного контроля в пунктах пропуска на Государственной границе и транспорте досмотрено и оформлено 582 партии подконтрольных грузов, 36 622 головы животных, 1 140 штук пакетов шмелиных семей.
В результате совместных мероприятий с управлениями МВД и ФСБ России по Белгородской области задержано и утилизировано более 67,1 тонны небезопасной продукции животного происхождения, из них более 32 тонн санкционной продукции.
В сфере карантина растений проводился контроль за локализацией и ликвидацией очагов распространения карантинных объектов, а также за фитосанитарной обстановкой в регионе в целом. Особое внимание при этом уделялось профилактическим мероприятиям, разъяснению требований законодательства в области карантина растений. Необходимо отметить, что число дел о привлечении к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ - за неуведомление о ввозе подкарантинной продукции - сократилось в два раза, и на 40 % сократилось число дел по ст.10. 1 КоАПРФ - непринятие мер по борьбе с карантинными объектами.
Всего с начала года выявлено 693 нарушения законодательства в области карантина растений. Составлено 630 протоколов об административных правонарушениях, сумма наложенных штрафов составила 1 728,79 тысяч рублей.
Досмотрено 2 613,4 тыс. т подкарантинной продукции, выдано около 48 000 фитосанитарных документов. При этом более чем в 30 тыс. т выявлены карантинные объекты, эта продукция под контролем специалистов отдела надзора в области карантина растений направлена на переработку в соответствии с технологией, лишающей жизнеспособности семена сорных растений.
Проведены контрольные карантинные фитосанитарные обследования садов и плодопитомников, посевов сельхозкультур, необрабатываемых земель сельхозназначения и земель населенных пунктов на общей площади свыше 53,7 тыс. га. Обследования осуществлялось визуально, с использованием цветных и феромонных ловушек, а также с отбором проб для дальнейшего лабораторного исследования.
По результатам выявлены новые очаги карантинных объектов: амброзия полыннолистная – на общей площади 547,89 га, повилика полевая – 74 га, бактериальный ожог плодовых культур – 4048 га, американская белая бабочка – 218,01 га. При этом предпринимаемые меры по локализации и ликвидации очагов карантинных объектов позволили упразднить карантинные фитосанитарные зоны и отменить карантинные фитосанитарные режимы на общей площади 1 768,9281 га, полностью ликвидированы карантинные зоны по калифорнийской щитовке и фомопсису подсолнечника.
Управлением продолжена работа по пресечению незаконного ввоза и уничтожению запрещенных товаров. В пунктах пропуска на участке государственной границы РФ в Белгородской области досмотрено и оформлено 15,5 тыс. т импортной подкарантинной продукции, 18,5 тыс. т продукции – в местах завершения таможенных процедур и на складах временного хранения (СВХ). Всего на государственной границе РФ и СВХ выявлено 190 нарушений международных и российских фитосанитарных требований. При этом в ручной клади физических лиц выявлено 2,4 т подкарантинной продукции и 2 722 шт. посадочного и семенного материала. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29.07.2015 № 391 «Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» на фитосанитарных карантинных постах в 101 случаях выявлена санкционная подкарантинная продукция общим весом 22,5 кг. По информации, предоставленной полицией и таможенными органами, выявлено 10 партий санкционной продукции (орех грецкий – 20,7 т). Продукция была изъята и уничтожена. Возбуждено 91 дело об административных правонарушениях.
В сфере земельного надзора было проведено 93 контрольно-надзорных мероприятия, выявлено 104 нарушения земельного законодательства на общей площади 1,35 тыс. га.
За допущенные правонарушения 103 нарушителя привлечены к административной ответственности с наложением административных штрафов на общую сумму 12 766 тыс. руб., взыскано штрафов на сумму 8 628 тыс. руб. Было выявлено 4 факта захламления земельных участков на общей площади 2,35 га.
Управлением Россельхознадзора по Белгородской области были рассчитаны размеры вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды. Сумма причиненного вреда составила 508,317 тыс. руб., их них 88,317 тыс. руб. поступило в местные бюджеты муниципальных районов.
Отобрано 1 386 почвенных образцов для анализа на агрохимические и химико-токсикологические показатели, из них 677 образцов дали положительные результаты (выявлены микробиологическое загрязнение почвы, нитратный азот, снижение содержания агрохимических показателей).
В сфере семенного контроля мероприятия проводились по двум основным направлениям – это контроль семян и посадочного материала различных видов сельскохозяйственных культур, ввозимых из-за рубежа, а также контроль семян местного производства. Специалистами Управления Россельхознадзора по Белгородской области проведено 307 контрольно-надзорных мероприятия в области семеноводства сельскохозяйственных растений, по результатам проверок выдано 288 предписаний об устранении выявленных нарушений. Возбуждено 338 административных дел. Вынесено 329 постановлений и 8 решений судов о назначении административного наказания в виде штрафа на сумму 391,35 тыс. рублей.
В ходе контрольно-надзорных мероприятий проконтролировано 5 802 партии семян, в том числе российского производства – 5 535, импортного – 267. Выявлено 2 379 партий семян неустановленного происхождения. Снято с реализации и выведено из оборота 1 416 партий (22,2 т) семян, уничтожено собственником - 368 партий (0,952 т). Отобрана 481 проба от 411 партий семян для проведения лабораторных испытаний на посевные качества, при этом 286 из них оказались положительными.
Почти 10 тонн семян сельскохозяйственных растений проверено в ФГБУ «Белгородская МВЛ» на наличие в них ГМО. Проведенные исследования дали отрицательный результат.
Особое внимание также уделялось контролю и надзору за реализацией семян и посадочного материала в торговых сетях и на рынках. Во взаимодействии с представителями Торгово-промышленной палаты Белгородской области специалистами Управления производился входной контроль посадочного материала на межрегиональных выставках-ярмарках. В ходе мероприятий было выявлено и снято с реализации 3,6 тысяч партий семян, 43,6 тысяч пакетов и 42,7 тысяч саженце. Данная продукция была без документов, удостоверяющих ее сортовые и посевные качества; с истекшим сроком действия документа; включала в себя сорта, не внесенные в государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию. Около 70% некачественных партий посадочного материала, снятого с реализации, были ввезены в область из других регионов России.
Соблюдение требований законодательства хозяйствующими субъектами, а также своевременное проведение специалистами отдела профилактических мероприятий (консультации, семинары, информации в СМИ) способствовали снижению количества нарушений.
В сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки проведено 50 плановых контрольно-надзорных мероприятий, 36 внеплановых проверок деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих хранение зерна, 29 мероприятий по оценке готовности предприятий к приемке зерна нового урожая, 49 мероприятий по факту выявления нарушений требований ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна». В рамках контроля за экспортно-импортными поставками проверено 112 партий подконтрольной продукции по ввозу, общей массой 4 835,622 тонн, 45 партий - по вывозу, общей массой 7 597,0 тонн.
Проконтролировано 247,677 тыс. тонн зерна и продуктов его переработки, выявлено 40,0 тыс. тонн зерновой продукции, не соответствующей требованиям нормативных документов. В результате проведенных контрольно-надзорных мероприятий возбуждено 129 дел об административных правонарушениях. Сумма наложенных штрафов составила 957,7 тыс. рублей.
Как и в предыдущие годы, основными видами нарушений явились: недостоверное декларирование; отсутствие или недостоверная информация о зерне, крупах в товарно-транспортных накладных, маркировочных ярлыках; реализация зерна без декларации соответствия, а также недоброкачественная продукция.
Для пресечения выпуска в оборот недоброкачественной продукции за указанный период было прекращено действие 40 деклараций о соответствии на продукцию, 4 – приостановлено.
Версия для печати