Централизация бюджетного планирования в Белгородской области: предпосылки, ожидания и результаты
49
Цифровизация бюджетной системы — одна из первостепенных задач Белгородской области в рамках цифровой трансформации государственного управления. На данный момент в регионе переведены в «цифру» все основные бюджетные процессы. Очередным крупным проектом, реализованным в 2020 году, стала централизация бюджетного планирования. Об ожиданиях и полученных результатах рассказал Владимир Филиппович БОРОВИК, заместитель губернатора области — начальник Департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области.
Предпосылки
Одно из важнейших условий для экономического благополучия региона — эффективное управление общественными финансами. Причем понятия «эффективное управление» и «управление в цифре» для нас стали равнозначными. Мы встали на путь цифровизации бюджетной системы в 2004 году, автоматизировав закупочную деятельность. Немного позднее была создана централизованная информационно-техническая платформа «Электронный бюджет Белгородской области». Основные ее сегменты были внедрены с 2004 по 2015 год. Система регулярно развивается, внедряются новые модули.
При переводе в «цифру» глобальных процессов вскрывается много побочных, которые тоже можно оптимизировать как в плане применения цифровых инструментов, так и в организационном
Что касается цифровизации управления общественными финансами, мы взяли за правило — работать на опережение. Стараемся внедрять цифровые инструменты не тогда, когда без них дальше уже никак, а проактивно. И можно с уверенностью сказать, что достигли высоких результатов в этом направлении. Но, конечно, еще есть над чем работать. Ведь при переводе в «цифру» каких-то глобальных процессов вскрывается много побочных, которые тоже можно улучшить, оптимизировать как с помощью применения цифровых инструментов, так и в плане организации самих бизнес-процессов. Наша цель — вывести в «цифру» абсолютно все процессы, связанные с бюджетом.
Автоматизированные системы внедряем сначала в департаменте финансов и бюджетной политики области, а далее в других финансовых органах как областного, так и муниципального уровней. Такой подход помогает выработать и распространять в рамках региона уже проверенные успешные практики применения цифровых инструментов. Краткая хронология главных проектов цифровизации бюджетной системы представлена на рисунке 1.
Централизация бюджетного планирования в 2020 году стала планомерным и логичным этапом в совершенствовании системы управления бюджетом области. У нас уже был положительный опыт централизованной модели организации процессов исполнения бюджета, закупочной деятельности, ведения бюджетного (бухгалтерского) учета. Кроме того, необходимо было обеспечить соответствие усиливающимся требованиям к открытости и прозрачности процессов планирования бюджетов в рамках реализации основных принципов развития цифровой экономики, а также повысить результативность реализации муниципальных программ. Автоматизированная система планирования бюджета первоначально была внедрена в департаменте финансов и бюджетной политики области. На момент перехода к централизованной модели процессы планирования бюджетов были автоматизированы уже во всех муниципалитетах региона. Базовое решение — система «АЦК-Планирование», разработанная Компанией БФТ.
Отмечу, что цифровизация бюджетной системы региона происходит в рамках тесного сотрудничества Департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области с Компанией БФТ как в плане внедрения технологических решений, так и в плане консалтинговой поддержки и сопровождения работы используемых информационных систем. Все бюджетные процессы и сопутствующие им автоматизированы на базе продуктов линейки АЦК и портальных решений БФТ.
Ожидания
От централизации бюджетного планирования мы в первую очередь ожидали получить:
оперативный доступ к достоверной информации о планировании муниципальных бюджетов и возможность реагировать в режиме реального времени на любые изменения;
возможность быстро формировать необходимую отчетность как по конкретному муниципалитету, так и сводную;
возможность вводить информацию однократно в единую систему и исключить дублирование данных;
оптимизацию процессов расходования бюджетных средств за счет планирования расходов на базе единых унифицированных норм и правил и единой системы видов расходов;
экономию бюджетных средств за счет сокращения затрат на модернизацию, сопровождение работы информационных систем, техническое обслуживание, а также на прочие эксплуатационные издержки.
Реализация и результаты
Централизованная система планирования бюджетов Белгородской области стала частью централизованной информационно-технической платформы «Электронный бюджет Белгородской области» (рисунок 2). Подключено 213 бюджетов муниципальных районов, городских округов и сельских поселений. В единой системе планирования бюджета работают сотрудники Департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области, финансовых органов муниципальных образований, распорядителей и получателей бюджетных средств, администраторов доходов и источников, итого более 1,1 тысячи пользователей. Доступ в единую систему регулируется в соответствии с полномочиями. В этом плане применяемое решение — система «АЦК-Планирование» — достаточно гибкое и обладает широким набором функциональных и организационных ролей.
В единой системе происходит планирование регионального бюджета и местных бюджетов на очередной финансовый год и плановый период. Реализованы модули для планирования расходной и доходной частей бюджета, формирования реестра расходных обязательств, формирования бюджета программно-целевым способом, планирования государственных (муниципальных) заданий, работы с межбюджетными трансфертами, планирования финансово-хозяйственной деятельности учреждений, проведения финансово-экономического анализа и другие модули. На данный момент централизованная система планирования бюджетов Белгородской области включает 31 модуль. Из преимуществ — возможность одновременно работать с различными версиями проектов бюджета. В условиях недостаточной бюджетной обеспеченности это позволяет провести сравнительный анализ и оперативно выбрать предпочтительный вариант. Для исключения ошибок в документах предусмотрен автоматический контроль данных, что помогает сократить время согласования и утверждения проекта бюджета.
В системе реализованы конструкторы, позволяющие формировать отчеты с глубокой степенью детализации вплоть до исходных данных. Это позволяет повысить уровень контроля со стороны регионального финоргана
Для каждого из 213 бюджетов в единой системе реализовано независимое информационное пространство, которое является также и частью одного общего пространства данных. Благодаря этому каждый муниципалитет работает в обособленном пространстве со своим набором данных и формирует собственную отчетность. Но важно, что при необходимости можно свести данные и быстро получить нужную отчетность в масштабах всего региона. Это безусловное преимущество централизованной модели бюджетирования. В системе реализованы конструкторы, позволяющие формировать отчеты с глубокой степенью детализации вплоть до исходных данных. Получаем еще одно преимущество централизации — возможность повысить уровень контроля со стороны регионального финансового органа. Имеется в виду осуществление пассивного контроля — благодаря доступу к детализированной информации проверять соответствие проекта бюджета требованиям бюджетного законодательства РФ. И осуществление активного контроля — благодаря доступу к текущим процессам формирования бюджета регламентно встраиваться в них. Для этих целей мы внедрили практику оперативного контроля.
Результатом централизации бюджетного планирования стало повышение прозрачности и информационной открытости процессов формирования местных бюджетов, что привело к ускорению принятия управленческих решений на всех уровнях бюджетной системы. Сократились временные затраты на процессы согласования и утверждения бюджетов. Применение единых регламентов и справочников позволило оптимизировать процессы расходования бюджетных средств. Удалось значительно сократить затраты на масштабирование и развитие ИТ-инфраструктуры по управлению бюджетным процессом. В целом мы отметили повышение результативности по целям региональной бюджетной политики, в частности по реализации муниципальных программ. Также можно сказать о повышении качества и эффективности управления бюджетом как на муниципальном, так и на региональном уровне, что является одной из приоритетных задач проводимых в РФ административной и бюджетной реформ.
Предпосылки
Одно из важнейших условий для экономического благополучия региона — эффективное управление общественными финансами. Причем понятия «эффективное управление» и «управление в цифре» для нас стали равнозначными. Мы встали на путь цифровизации бюджетной системы в 2004 году, автоматизировав закупочную деятельность. Немного позднее была создана централизованная информационно-техническая платформа «Электронный бюджет Белгородской области». Основные ее сегменты были внедрены с 2004 по 2015 год. Система регулярно развивается, внедряются новые модули.
При переводе в «цифру» глобальных процессов вскрывается много побочных, которые тоже можно оптимизировать как в плане применения цифровых инструментов, так и в организационном
Что касается цифровизации управления общественными финансами, мы взяли за правило — работать на опережение. Стараемся внедрять цифровые инструменты не тогда, когда без них дальше уже никак, а проактивно. И можно с уверенностью сказать, что достигли высоких результатов в этом направлении. Но, конечно, еще есть над чем работать. Ведь при переводе в «цифру» каких-то глобальных процессов вскрывается много побочных, которые тоже можно улучшить, оптимизировать как с помощью применения цифровых инструментов, так и в плане организации самих бизнес-процессов. Наша цель — вывести в «цифру» абсолютно все процессы, связанные с бюджетом.
Автоматизированные системы внедряем сначала в департаменте финансов и бюджетной политики области, а далее в других финансовых органах как областного, так и муниципального уровней. Такой подход помогает выработать и распространять в рамках региона уже проверенные успешные практики применения цифровых инструментов. Краткая хронология главных проектов цифровизации бюджетной системы представлена на рисунке 1.
Централизация бюджетного планирования в 2020 году стала планомерным и логичным этапом в совершенствовании системы управления бюджетом области. У нас уже был положительный опыт централизованной модели организации процессов исполнения бюджета, закупочной деятельности, ведения бюджетного (бухгалтерского) учета. Кроме того, необходимо было обеспечить соответствие усиливающимся требованиям к открытости и прозрачности процессов планирования бюджетов в рамках реализации основных принципов развития цифровой экономики, а также повысить результативность реализации муниципальных программ. Автоматизированная система планирования бюджета первоначально была внедрена в департаменте финансов и бюджетной политики области. На момент перехода к централизованной модели процессы планирования бюджетов были автоматизированы уже во всех муниципалитетах региона. Базовое решение — система «АЦК-Планирование», разработанная Компанией БФТ.
Отмечу, что цифровизация бюджетной системы региона происходит в рамках тесного сотрудничества Департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области с Компанией БФТ как в плане внедрения технологических решений, так и в плане консалтинговой поддержки и сопровождения работы используемых информационных систем. Все бюджетные процессы и сопутствующие им автоматизированы на базе продуктов линейки АЦК и портальных решений БФТ.
Ожидания
От централизации бюджетного планирования мы в первую очередь ожидали получить:
оперативный доступ к достоверной информации о планировании муниципальных бюджетов и возможность реагировать в режиме реального времени на любые изменения;
возможность быстро формировать необходимую отчетность как по конкретному муниципалитету, так и сводную;
возможность вводить информацию однократно в единую систему и исключить дублирование данных;
оптимизацию процессов расходования бюджетных средств за счет планирования расходов на базе единых унифицированных норм и правил и единой системы видов расходов;
экономию бюджетных средств за счет сокращения затрат на модернизацию, сопровождение работы информационных систем, техническое обслуживание, а также на прочие эксплуатационные издержки.
Реализация и результаты
Централизованная система планирования бюджетов Белгородской области стала частью централизованной информационно-технической платформы «Электронный бюджет Белгородской области» (рисунок 2). Подключено 213 бюджетов муниципальных районов, городских округов и сельских поселений. В единой системе планирования бюджета работают сотрудники Департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области, финансовых органов муниципальных образований, распорядителей и получателей бюджетных средств, администраторов доходов и источников, итого более 1,1 тысячи пользователей. Доступ в единую систему регулируется в соответствии с полномочиями. В этом плане применяемое решение — система «АЦК-Планирование» — достаточно гибкое и обладает широким набором функциональных и организационных ролей.
В единой системе происходит планирование регионального бюджета и местных бюджетов на очередной финансовый год и плановый период. Реализованы модули для планирования расходной и доходной частей бюджета, формирования реестра расходных обязательств, формирования бюджета программно-целевым способом, планирования государственных (муниципальных) заданий, работы с межбюджетными трансфертами, планирования финансово-хозяйственной деятельности учреждений, проведения финансово-экономического анализа и другие модули. На данный момент централизованная система планирования бюджетов Белгородской области включает 31 модуль. Из преимуществ — возможность одновременно работать с различными версиями проектов бюджета. В условиях недостаточной бюджетной обеспеченности это позволяет провести сравнительный анализ и оперативно выбрать предпочтительный вариант. Для исключения ошибок в документах предусмотрен автоматический контроль данных, что помогает сократить время согласования и утверждения проекта бюджета.
В системе реализованы конструкторы, позволяющие формировать отчеты с глубокой степенью детализации вплоть до исходных данных. Это позволяет повысить уровень контроля со стороны регионального финоргана
Для каждого из 213 бюджетов в единой системе реализовано независимое информационное пространство, которое является также и частью одного общего пространства данных. Благодаря этому каждый муниципалитет работает в обособленном пространстве со своим набором данных и формирует собственную отчетность. Но важно, что при необходимости можно свести данные и быстро получить нужную отчетность в масштабах всего региона. Это безусловное преимущество централизованной модели бюджетирования. В системе реализованы конструкторы, позволяющие формировать отчеты с глубокой степенью детализации вплоть до исходных данных. Получаем еще одно преимущество централизации — возможность повысить уровень контроля со стороны регионального финансового органа. Имеется в виду осуществление пассивного контроля — благодаря доступу к детализированной информации проверять соответствие проекта бюджета требованиям бюджетного законодательства РФ. И осуществление активного контроля — благодаря доступу к текущим процессам формирования бюджета регламентно встраиваться в них. Для этих целей мы внедрили практику оперативного контроля.
Результатом централизации бюджетного планирования стало повышение прозрачности и информационной открытости процессов формирования местных бюджетов, что привело к ускорению принятия управленческих решений на всех уровнях бюджетной системы. Сократились временные затраты на процессы согласования и утверждения бюджетов. Применение единых регламентов и справочников позволило оптимизировать процессы расходования бюджетных средств. Удалось значительно сократить затраты на масштабирование и развитие ИТ-инфраструктуры по управлению бюджетным процессом. В целом мы отметили повышение результативности по целям региональной бюджетной политики, в частности по реализации муниципальных программ. Также можно сказать о повышении качества и эффективности управления бюджетом как на муниципальном, так и на региональном уровне, что является одной из приоритетных задач проводимых в РФ административной и бюджетной реформ.