Социальный заказ: нюансы реализации
Белгородская область вошла в число пилотных регионов по апробации механизма социального заказа. В статье рассказано о нюансах реализации Закона № 189‑ФЗ в регионе.
Виктория Викторовна Сапрыкина, начальник отдела методологии и правовой работы Министерства финансов и бюджетной политики Белгородской области
Правительство Белгородской области и Минфин России 14 января 2021 года заключили Соглашение о сотрудничестве в сфере апробации механизмов организации оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере. В самом начале было важно создать реально рабочий инструментарий, чтобы услуги были доступными для населения, а поставщики — заинтересованы в предоставлении качественных услуг. Так, для определения показателей эффективности услуг в 2021 году НИФИ Минфина России совместно с Белгородской региональной общественной организацией «Центр социальных инициатив „Вера“» провели социологическое исследование с участием населения, органов власти, государственных и некоммерческих организаций. Результаты исследования определили вектор дальнейшего развития механизма социального заказа.
Далее в регионе разработали нормативную правовую базу в рамках Федерального закона № 189‑ФЗ, разместили информацию на едином портале бюджетной системы РФ и сформировали социальные заказы. В рамках соглашения апробировали механизмы оказания услуг в сфере оказания паллиативной медицинской помощи и социального обслуживания на дому. Параллельно механизм социального заказа внедряли по другим направлениям: спортивная подготовка, содействие созданию благоприятных условий для развития туристской индустрии, санаторно-курортное лечение, содействие занятости населения.
Выбранные для апробации услуги востребованы и имеют как специфичные требования к их предоставлению, так и законодательно установленные требования к поставщикам по лицензированию их деятельности. Установленные требования значительно влияют на возможность участия негосударственного сектора в предоставлении услуг и в то же время стимулируют для получения стабильного дохода.
Внедрение механизма предоставления государственных услуг в рамках социального заказа позволило Белгородской области: 1) открыть широкий доступ к предоставлению государственных услуг для некоммерческих организаций; 2) создать мотивацию для поставщиков к повышению качества предоставляемых услуг и соответствию требованиям для их оказания; 3) сформировать условия для создания устойчивого финансового фундамента и имиджа для НКО; 4) масштабировать доступность услуг для получателей.
Социальное обслуживание
На муниципальном уровне в реализации Закона № 189‑ФЗ в нашей области участвует Корочанский район. Здесь проходит апробация механизма социального заказа по предоставлению социального обслуживания в полустационарной форме, а также на дому на основании муниципального задания и по именным сертификатам. Данные меры позволяют нуждающимся гражданам получить интересующую их услугу в любой организации.
Информация о возможности предоставления услуг размещена на сайтах администрации района, управления социальной защиты и комплексного центра социального обслуживания населения района, в электронном журнале СОННЭТ, в районной газете и на едином портале бюджетной системы РФ. Однако на данный момент в реестре поставщиков услуг в районе зарегистрирована лишь одна организация: МБУ ССЗН «Комплексный центр социального обслуживания Корочанского района».
Объем расходов за счет субвенций областного бюджета по социальному заказу по данному направлению составил в 2021 году 52,5 миллиона рублей, в 2022 году оценивается в объеме 58,5 миллиона рублей.
Паллиативная помощь
Амбулаторную паллиативную помощь в регионе оказывают 18 государственных медицинских организаций и с 2022 года — одна некоммерческая организация. При этом в регионе установлены единые нормативы финансовых затрат при оказании паллиативной помощи, которые соответствуют средним нормативам затрат территориальной и федеральной программ.
#455385_300_d#
В рамках реализации социального заказа жители региона получают медицинскую помощь через систему сертификатов в недавно открытом детском хосписе под патронатом Белгородской региональной общественной организации «Святое Белогорье против детского рака».
С 2022 года «Святое Белогорье против детского рака» включена в территориальную программу государственных гарантий бесплатного оказания жителям медицинской помощи и примет участие в реализации социального заказа при оказании амбулаторной медицинской помощи детям. До конца года ожидается выдача всех 1000 сертификатов. В 2023 году планируется расширение видов паллиативной медицинской помощи, оказываемой на условиях социального сертификата, в том числе при оказании стационарной помощи.
Спортивная подготовка
В 2022 году в Белгородской области предусмотрена реализация государственного социального заказа по направлению спортивной подготовки для 225 человек на начальных этапах по спортивной и художественной гимнастике, прыжкам на батуте. Исполнение соцзаказа осуществляется путем установления государственного задания. Основным сдерживающим фактором для выбора конкурентного способа оказания услуг является отсутствие на территории области негосударственных организаций, реализующих программы спортивной подготовки.
Также следует отметить, что базовым принципом спортивной подготовки является ее непрерывность, которая обеспечивается последовательным переводом спортсменов с одного этапа спортивной подготовки на другой. При этом действующая нормативная правовая база детализирует спортивную подготовку только по видам спорта и этапам, не учитывая другие существенные признаки: спортивную дисциплину, год прохождения на этапе спортивной подготовки, возраст и половую принадлежность спортсмена. Поэтому принцип непрерывности априори делает невозможным исполнение соцзаказа по социальному сертификату.
Для качественного функционирования на территории области негосударственных организаций, реализующих программы спортивной подготовки, необходимо увеличить количество квалифицированных сотрудников, а также расширить материально-техническую базу таких учреждений. Вместе с тем возможное появление негосударственных учреждений поднимает вопрос эффективности использования бюджетных средств. Нормативные затраты для государственных (муниципальных) учреждений оптимизированы с учетом их особенностей (собственное недвижимое имущество, арендованное, безвозмездное пользование; год прохождения на этапе спортивной подготовки; спортивная дисциплина). Для обеспечения доступа негосударственных учреждений к бюджетным средствам возникнет необходимость корректировать в большую сторону нормативные затраты.
Кроме того, поскольку спортивная подготовка не подлежит лицензированию, существует риск низкой исполнительской дисциплины и недобросовестного отношения негосударственных организаций к исполнению количественного и качественного показателей.
Туризм
С 2022 года механизмы соцзаказа используются для повышения доступности и популяризации туризма среди детей школьного возраста. За период апробации разработан и утвержден стандарт оказания услуги, через систему отбора сформирован и утвержден реестр исполнителей. Разработан и утвержден порядок предоставления из областного бюджета субсидий на оплату соглашений о возмещении затрат, связанных с оказанием государственной услуги.
Основной проблемой в данной сфере является оформление документов на бумажном носителе (договор на оказание услуги, заключенный между получателем услуги и исполнителем, акт сдачи-приемки оказанных услуг). Процесс проверки документов является трудоемким, что влечет риск возникновения ошибок из-за наличия человеческого фактора, а также увеличивает срок предоставления субсидии на возмещение затрат исполнителю услуги.
Все же при наличии определенных трудностей целевой показатель Белгородской области по данному направлению выполнен в полном объеме. Почти четыре тысячи школьников 5–9-х классов получили возможность путешествовать по региону.
Несмотря на сложности
В течение двух лет порядка 28 тысяч человек воспользовались услугами по социальному заказу. В целом на реализацию соцзаказа в 2021 году выделено 621,5 миллиона рублей, а на 2022 год запланировано 867,9 миллиона рублей бюджетных средств, то есть финансирование увеличено в 1,4 раза. К сожалению, апробация механизмов закона проходит в непростых условиях — коронавирусная инфекция и нахождение области в приграничной зоне повлияли на соотношение государственных и негосударственных поставщиков услуг. Однако, несмотря на сложности, Белгородская область расширяет спектр оказываемых услуг по социальному заказу, а также использует как неконкурентные (по государственному заданию), так и конкурентные (сертификат) способы их предоставления.