Как появилась на свет Конституция СССР 1977 года

«Ярчайшее выражение демократизма нашего общества, свидетельство огромных социально-экономических перемен, происшедших в стране», – писала «Белгородская правда» 9 октября 1977 года, через два дня после принятия новой, брежневской Конституции. Сталинская, хрущёвская, брежневская— Павел Юрьевич, вначале о предыстории. Несмотря на то что Конституция 1936 года была лишь парадным фасадом советского режима и её положения не всегда исполнялись в действительности (например, в части реального соблюдения прав и свобод граждан), этот документ был в силе достаточно долго – 41 год. В чём причина долголетия?— Во‑первых, Конституция 1936 года во многом была продуктом и символом эпохи Иосифа Сталина, он был инициатором её и председателем комиссии по разработке. Не случайно в народе и в печати тех лет за ней прочно закрепилось название «сталинская». Однако говорить, что она все эти годы оставалась неизменной, было бы неправильно – изменения в её текст вносились неоднократно, а в 1947 году даже утвердили новую редакцию. Продолжалось внесение изменений и после смерти Сталина, уже при Никите Хрущёве, например в 1957 году. Зачастую это было связано с перераспределением полномочий и компетенций между союзными и республиканскими органами власти.— Чем была обусловлена необходимость принятия брежневской Конституции?— Для начала уточним, что необходимость подготовки новой Конституции озвучил в конце 1961 года именно Хрущёв. Он же после постановления Верховного Совета в 1962 году стал председателем Конституционной комиссии. Под его руководством были определены задачи и сформированы подкомиссии для их проработки, а первый проект документа был готов к августу 1964 года.  Но в октябре 1964-го Никиту Сергеевича сняли с поста. В декабре того же года председателем Конституционной комиссии стал Леонид Брежнев. Об этом часто забывают, но изначально брежневская Конституция инициировалась и разрабатывалась как хрущёвская.Примечательно, что Сталин и Хрущёв выдвигали инициативы о новых конституциях после завершения своей внутрипартийной борьбы за власть. Их проекты Основного Закона отражали их собственный взгляд на то, как устроены общество и государственный аппарат, на каком этапе развития они находятся и в каком направлении должны развиваться дальше. В некотором роде это и закрепление достигнутого, и задел на будущее. Исходя из этой же логики, впоследствии к идее Конституции вернулся и Леонид Брежнев. Новая метла метёт по‑новому— Почему процесс разработки и принятия Конституци так растянулся – с 1962-го по 1977-й?— Период нахождения Никиты Сергеевича у власти был отмечен масштабными реформами партии, госаппарата и системы хозяйствования на всех уровнях. Чем больше реформ проводилось, тем дальше страна уходила от того общества, в условиях которого принималась Конституция 1936 года, тем меньше прежний документ соответствовал реалиям.В начале работы над новым проектом Конституции Хрущёв обозначил важными роль общественных организаций, новый перечень прав граждан, усиление Советов всех уровней, расширение прав союзных республик, а также проработку вопросов хозяйственно-экономического развития, социалистической собственности, планирования, управления, распределения материальных благ. Работа в 1962–1964 годах была проведена колоссальная, но после отставки Никиты Хрущёва весь проект надолго встал на паузу.— Что же изменилось спустя десятилетие и привело к реанимации проекта?— Во‑первых, к 1970-м годам сталинская Конституция объективно не отвечала ни духу времени, ни состоянию советского общества и государства, ни сложившимся экономическим отношениям.Во‑вторых, в 1971 году Леонид Ильич был повторно избран на пост генерального секретаря, его противники были побеждены.Наконец, минувшая восьмая пятилетка 1966–1970 годов была признана самой успешной за всю историю СССР и улучшила благосостояние советских граждан. Налицо были и необходимость нового Основного Закона страны, и возможность утвердить его в самый благоприятный момент, в том числе лично для Брежнева.Поэтому работа была возобновлена с новой силой. Как и его предшественники, Леонид Ильич внёс в проект свои собственные идеи и мысли, например концепцию «развитого социализма», сформулированную им ещё в 1967 году.  Брежнев как реформатор— Какие ещё новшества принесла нашим людям брежневская Конституция-1977?— В значительной степени она учитывала те наработки, предложения и идеи, которые готовились ещё для хрущёвской. В политической сфере подчёркивалась роль профсоюзов и массовых общественных организаций. В экономике – государственная и колхозно-кооперативная собственность на средства производства. В государственном планировании сочеталось централизованное управление с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий и колхозов, использование ими хозрасчёта.Поскольку многое из наследия хрущёвского периода было пересмотрено, то и в текст 1977 года вошло далеко не всё. Были отброшены упоминания об общенародном государстве, о передаче функций госуправления общественным организациям, о коммунистическом самоуправлении.Брежнев отменил ограничения на число избраний в органы госвласти, основательно урезал разработанные ранее функции и полномочия Верховного Совета. Неизменной осталась статья о руководящей и направляющей силе советского общества – Коммунистической партии. «Это была золотая эпоха»— Брежневская конституция потом подвергалась коррективам?— Конечно. Не менее шести раз. В основном уже при Михаиле Горбачёве.— И напоследок: Павел Юрьевич, что думаете лично вы о том периоде, когда была принята и действовала Конституция 1977 года?— Собственно, я тогда родился, как и многие мои друзья. Мне думается, что эпоха Леонида Брежнева была золотым временем советского проекта и по темпам промышленного и сельскохозяйственного развития, и по сравнительному росту благосостояния советских граждан, и по размаху советской культуры. Это именно тот период, по которому многие ностальгируют. На фоне современных споров о месте Сталина в нашей истории мы как‑то упускаем из виду, что самые тёплые воспоминания у большинства из нас о Советском Союзе связаны всё‑таки со временем Леонида Ильича.Записал Олег Гончаренко