В Челябинске сократят количество депутатов и официальных документов

Челябинску стоит отказаться от внутригородского деления, а заодно — от выборов депутатов по 175 крошечным округам. К такому решению практически единодушно пришли участники публичных слушаний, посвященных реформе местного самоуправления. Какие мнения высказывались и какие нюансы инициативы обеспокоили жителей — рассказываем в материале «Вечерки».

Не получается оценить положительно

Внутригородские районы превратились в самостоятельные муниципалитеты с собственными депутатскими советами в 2014 году после реформы местного самоуправления. Девять лет — достаточный срок для того, чтобы оценивать результаты. Однако дать им положительную оценку оказалось сложно.

— Анализ девятилетнего периода функционирования не позволяет оценить реформу как успешную и эффективную. Реальное участие районов в решении вопросов местного значения невелико, перечень вопросов, относящихся к их ведению, минимален, — отметила вице-мэр по правовым и имущественным вопросам Надежда Рыльская. — Основную нагрузку по управлению городским хозяйством, как и общее руководство, по-прежнему осуществляет городская администрация.

Наглядный пример: городская администрация за это время принимала в шесть раз больше правовых актов, чем все семь районов вместе. Аналогичные показатели и у районных советов депутатов: они приняли меньше решений, чем городская дума. На основе таких цифр трудно утверждать, будто районные органы власти целиком взяли на себя большой блок работы и справлялись своими силами.


Цена вопроса

Привлеченные к диалогу эксперты отметили, что у реформы были не только минусы. Однако достоинства двухуровневой системы едва ли оправдывали ее недостатки и дополнительные затраты.

— Разделение городской власти на несколько районных уровней привело к усложнению бюрократической системы и росту количества чиновников, — обратила внимание Надежда Рыльская.

Количество чиновников постепенно росло: за девять лет в районных администрациях добавилось больше 70 штатных единиц, а расходы районов увеличились в четыре раза. Число депутатов также увеличилось в разы. Если до 2014 года в городе насчитывалось 39 народных избранников, то после реформы их стало 175: 49 из них входили в городскую думу, а остальные числились в районных советах. Расходы на содержание районных советов депутатов каждый год превышают 50 миллионов рублей.

Из-за перехода на двухуровневую систему возрос и документооборот. Районные администрации принимали мало собственных решений, но часто дублировали общегородские. Например, на территории Челябинска пришлось создать девять сводов правил благоустройства. Семь из них были районными.


От лица группы депутатов, инициировавших возврат к одноуровневой системе, выступил Дмитрий Алехин. Фото Олега Каргаполова

— При этом эксперименте действительно насчитывалось 175 депутатов, а аппарат управления составлял более 300 человек. Вы понимаете, какие средства требуются для содержания такого аппарата. Мы эти средства сможем с вашей подачи направить на каждый район, будут дополнительно выполнены работы по общественным пространствам. Хотя бы на одно пространство мы в районе сделаем больше за один год, — обратился к участникам слушаний депутат городской думы Рафаил Шафигулин. — Расточительно в сложившейся ситуации держать такой аппарат самоуправления.

Редкое единодушие

Участвовать в публичных слушаниях лично смогло около 300 человек. Еще около 500 направили оргкомитету письменные обращения. Кроме того, к диалогу пригласили политические партии, каждая из которых может высказаться от лица своих сторонников.

В вопросе местного самоуправления представители разных партий оказались практически единодушны, хотя и предложили разные аргументы. «Справедливая Россия» горячо высказалась за возвращение к прямым выборам. Если город перейдет на одноуровневую систему самоуправления, то жители будут голосовать сразу за депутатов городской думы. Также челябинцам не придется гадать, пройдет ли их избранный кандидат в городской парламент.

— В силу своей депутатской деятельности я часто общаюсь с депутатами местного самоуправления. Безусловно, среди них есть достойные люди, которые искренне хотят сделать город лучше, улучшить жизнь своего избирателя, хотя их желания не всегда совпадают с их возможностями. Но давайте признаем, в числе 170 районных депутатов есть и случайные люди, которые получив мандат народного избранника забывают, зачем он им выдан, и вполне удовлетворены плесканием на политическом мелководье, — добавил лидер фракции ЛДПР в законодательном собрании региона Алексей Беседин.

Безответственный подход отдельных депутатов неоднократно становился причиной скандалов в райсоветах. При этом полномочия депутатов как правило не позволяли даже активным парламентариям эффективно решать проблемы горожан. Чаще всего с ними приходилось выходить на городской уровень.

— Необходимость отмены провалившейся реформы местного самоуправления очевидна практически для всех политических сил, — отметил после публичных слушаний политолог Александр Мельников. — Даже пытающееся напомнить о себе местное «Яблоко» выступает против не по существу, а по форме – предлагают устроить референдум. Идея попиариться за бюджетные деньги (что пойдут на организацию референдума) им может быть и интересна, но вряд ли будет одобрена.

Ранее за отмену двухуровневого самоуправления с городом и районами единогласно проголосовали депутаты челябинской городской думы.

Вопрос времени

Самостоятельные на бумаге, но не в реальности районы и избыточные депутатские райсоветы — уже достаточное основание, чтобы поискать более продуктивный способ управления городом. Но участники слушаний не преминули отметить, что к такому же решению подталкивает и федеральная повестка.

— Федеральный центр практически утратил интерес к внедрению двухуровневой системы в городах. А министерство экономического развития России является активным сторонником одноуровневой модели МСУ, — сообщил профессор кафедры политических наук и международных отношений ЧелГУ Андрей Пасс.

Как отметили эксперты, другие крупные города по большей части предпочли не испытывать двухуровневую систему. А Екатеринбург вообще официально запретил ее введение на своей территории. И в любом случае такая система не предусмотрена законопроектом о местном самоуправлении, который готовят сейчас на федеральном уровне. Законопроект еще не стал законом. Но и Челябинску потребуется немало времени, чтобы уладить формальности и согласовать возвращение к одноуровневой системе самоуправления.

— Будет приниматься не один и не два закона. В целом если реформа пойдет по вашему решению, то подвергнутся корректировке более 40 законов области, — прокомментировал председатель комитета ЗСО по законодательству Анатолий Брагин. — Законодательное собрание готово работать и с администрацией города, и с городской думой над нормативной базой, для того, чтобы все привести в соответствие.

По подсчетам, на превращение Челябинска в городской округ без внутригородского деления уйдет около года. У долгой подготовки есть и положительные стороны: не потребуется проводить досрочные выборы в городскую думу. Они состоятся, как и планировалось, осенью 2024 года. Горожане смогут выбирать депутатов сразу в думу, а не в райсовет. И число парламентариев значительно снизится. Для города с такой численностью населения количество депутатов не может быть ниже 35, но окончательную цифру предстоит установить. В любом случае она будет меньше 175.

Районные администрации после возвращения к одноуровневой системе сохранятся, но будут считаться не отдельными муниципалитетами, а просто подразделениями городской мэрии. Глав районов будет назначать глава города. Однако прекращать работу, которую выполняют администрации сейчас, не придется. Например, инициативное бюджетирование будет проводиться по-прежнему, на том же уровне, и текущие проекты не останутся без надзора.

Публичные слушания прошли 12 июля, а окончательный документ по их итогам оргкомитету еще предстоит подготовить. Однако мнения достаточно ясно высказаны и однородны, чтобы заключить, что горожане выбрали упрощение самоуправления и возврат к одноуровневой системе.