ОП Чувашии не поддерживает законопроект о профилактике семейно-бытового насилия

Члены Общественной палаты Чувашии провели общественную экспертизу проекта федерального закона «О профилактике семейно-бытового насилия в Российской Федерации».

Члены Палаты высказали мнение о том, что принятие данного законопроекта не позволит установить единое правовое регулирование в сфере профилактики семейно-бытового насилия, поскольку законопроект в следствие неопределенности, неточности и размытости понятий, способов и методов реагирования на факты семейного насилия, внесения фактически неопределенного круга лиц (субъектов профилактики семейно-бытового насилия), которых предлагается наделить властными полномочиями в отношении семей и предполагаемых «нарушителей», некорректного определения субъектного состава «нарушителей» и лиц, подвергшихся семейно-бытовому насилию, отсутствия механизмов установления и доказывания фактов насилия, может создать условия для безграничного нарушения конституционных прав граждан, в том числе произвольного вторжения в семейные и родственные отношения, возникновения коррупциогенных факторов и сведения счетов между близкими людьми, при возникновении конфликтных ситуаций.

Указанный законопроект не будет способствовать регистрации брачных отношений, созданию семей и рождению детей в полных семьях.

Члены Палаты также отметили, что в законопроекте содержатся положения, допускающие неоднозначное толкование либо ущемляющие права граждан. Ущемляющим права граждан является предоставление неопределенному кругу лиц, в том числе и третьим лицам, права обращаться с заявлениями как о свершившемся факте семейно-бытового насилия, так и об угрозах совершения семейно-бытового насилия, а, следовательно, предположениях о возможности его совершения, что, безусловно, создаст возможности для всевозможных злоупотреблений.

Предоставление неопределенному кругу лиц, в том числе всем органам государственной власти, всем медицинским учреждениям, всем общественным организациям, определенных властных полномочий, в целях профилактики семейно-бытового насилия, по произвольному вторжению в семейные отношения, является недопустимым.

При этом, в проекте отсутствует требование о необходимости проведения проверок информаций о фактах семейно-бытового насилия и процедура доказывания виновности в совершении семейно-бытового насилия. Принятие данного законопроекта может создать условия для нарушения конституционных прав на неприкосновенность частной жизни, право на воспитание детей, право собственности, право на жилище, свободу совести и право действовать в соответствии с собственными убеждениями.

Также вызывают вопросы у членов Палаты меры профилактики семейно-бытового насилия в виде защитных предписаний, и процедура применения указанных защитных предписаний вызывает сомнения в возможности их реализации и достижения цели.

С учетом невысокого уровня благосостояния граждан, обязанность покинуть место совместного проживания на срок защитного предписания, в том числе и по договору найма или поднайма другого жилого помещения, может привести к увеличению злоупотребления спиртными напитками лиц, фактически выселяемых на срок до одного года и росту преступности. При этом основная часть лиц, совершающих семейно-бытовое насилие в отношении близких, не имеют доходов, позволяющих проживать на условиях найма или поднайма жилого помещения, либо не имеют заработка. Наличие усмотренческого характера (по усмотрению лица, выносящего предписание) назначаемого защитным предписанием вида запрета или обязанности и возможность продления предписания, создаст условия для коррупционной составляющей и возможности злоупотреблений с целью выселения членов семьи из занимаемого жилого помещения.

В ходе обсуждения были даны характеристики качества проработки законопроекта. Согласно законопроекту: «Семейно-бытовое насилие — умышленное деяние, причиняющее или содержащее угрозу причинения физического и (или) психического страдания и (или) имущественного вреда, не содержащее признаки административного правонарушения или уголовного преступления».

Определение семейно-бытового насилия как деяния, в том числе содержащего угрозу причинения физического, психического страдания или имущественного вреда, не соответствует принципам ясности. Деяния, причиняющие физические страдания в форме причинения вреда здоровью, в зависимости от степени тяжести, а также психические страдания, причиняемые, в том числе и иными насильственными действиями, преследуются нормами КоАП РФ и УК РФ. Ответственность за умышленное причинение имущественного вреда также предусмотрена нормами КоАП РФ, УК РФ и ГК РФ.

Понятие «угроза причинения физического или психического страдания» не выдерживает никакой критики, поскольку не определены форма внешнего проявления этой угрозы и критерии или признаки, по которым возможно установить ее наличие. Следовательно, угроза причинения физического или психического насилия может являться результатом субъективного восприятия, в том числе и ошибочного. Аналогичная позиция по всем иным основным понятиям данного законопроекта.

Общественная палата Чувашской Республики полагает, что законопроект не может способствовать профилактике семейно-бытового насилия, пресечению фактов насилия и совершения преступлений в отношении членов семьи и близких.

В связи с вышеизложенным Общественная палата Чувашской Республики не поддерживает данный законопроект.