Власти Чувашии готовят транспортную реформу. Но, похоже, будет революция
Реформа затронет половину населения, проживающего в республике 
На прошлой неделе Минтранс Чувашии презентовал проект комплексного развития общественного транспорта Чебоксарской агломерации, иными словами очередную транспортную реформу. Впрочем, как ранее говорил глава городской администрации Алексей Ладыков, то, что происходит с пассажирскими перевозками в Чебоксарах с конца 2018 года нельзя по-настоящему назвать транспортной реформой. Поэтому горожан – и жителей столицы республики, и новочебоксарцев – ждет нечто очень глобальное. Причем пока складывается впечатление, что чиновники, затевающие реформу, сами еще не понимают – насколько.
Поэтому попробуем разобраться, что должно получиться в результате транспортной реформы, в какие сроки, сколько это будет стоить и станет ли от нее лучше рядовым пассажирам.
Зачем Чувашии нужна транспортная реформа?
По словам министра транспорта и дорожного хозяйства Чувашии Владимира Осипова, результаты соцопросов показывают, что общественный транспорт для жителей России является одной из 3-х главных проблем в городах. И если с дорогами в республике ситуация стабильная – во многом благодаря нацпроекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги», то с пассажирскими перевозками дела гораздо хуже. «Все это видят, понимают и регулярно об этом говорят», – отметил министр
Одна из главных причин сложившейся ситуации – ликвидация в 2018 году ГУП «Чувашавтотранс», который был основным оператором пассажирских перевозок в республике, имея на балансе 620 автобусов. Государственный перевозчик играл большую социальную роль, занимая нишу малодоходных маршрутов, и тем не менее субсидии из регионального бюджета составляли от 60 до 100 миллионов рублей в год. Хотя потребность предприятия в дотациях была в два раза больше.
– После ликвидации «Чувашавтотранса» на рынке появилось достаточно много частников и настал «дикий капитализм». Ни для кого не секрет, что основная цель каждого частного перевозчика – это извлечение прибыли в короткий срок и поэтому качество обслуживания пассажиров их мало занимает, – отметил Осипов.
Минтранс также не устраивает то, что на рынке пассажирских перевозок в основном действуют нерегулируемы тарифы – их порядка трехсот. Исключение составляют лишь Чебоксары и еще 32 межмуниципальных маршрута. Там перевозчики работают по регулируемым маршрутам.
Владимир Осипов, министр транспорта Чувашии:
– Тарифы на проезд устанавливают сами перевозчики, а Минтранс они лишь ставят в известность. При этом не соблюдаются маршруты, расписание и интервал движения. Но применить какие-то меры к нарушителям мы не можем из-за того, что отсутствуют контракты. Возможно для бюджета частники – это плюс, потому что их не надо субсидировать, но с точки зрения наведения порядка – все очень сложно.
Что предложил Минтранс Чувашии?
Итак, из чего будет состоять транспортная реформа, и что обещает Минтранс? Первое – это разработка новой маршрутной сети и соответствующих документов планирования. А поскольку реформа затронет всю Чебоксарскую агломерацию, то маршрутная сеть станет общей для жителей Чебоксар, Новочебоксарска и ближайших районов. Это 625 тысяч человек.
Второе – сейчас в этих городах и на межмуниципальных маршрутах действуют разные тарифы: в Чебоксарах проезд стоит 22-27 рублей, в Новочебоксарске – 21-24 рубля, между двумя городами – 30-32 рубля. Предполагается сделать тарифы одинаковыми: 24 и 28 рублей в зависимости от формы оплаты. Соответственно появится тарифное меню и единый билет. Для пассажиров разработают информационные сервисы. Также в рамках реформы планируется полное либо частичное обновление парка пассажирского транспорта.
И поскольку программа модернизации общественного транспорта комплексная, то она предусматривает организацию выделенных полос для автобусов и троллейбусов, устройство пешеходных переходов, развитие сети транспортно-пересадочных узлов и остановочных пунктов. А также развитие сети платных парковок. Это, кстати, по мнению чиновников, сделает невыгодным использование автомобилей в городах и заставит людей пересесть с личного на общественный транспорт.
Но самое главное изменится сама суть пассажирских перевозок. Основным в ней станет появление системы брутто-контрактов и создание в республике единого организатора перевозок, подведомственного Минтрансу Чувашии. Суть таких контрактов заключается в том, что организатор перевозок закупает у перевозчиков необходимый объем транспортных услуг и платит им деньги не за число перевезенных пассажиров, а за километры пробега. Деньги за проезд при этом идут в казну. Чиновники полагают, что при такой схеме перевозчики будут больше сосредоточены на качестве работы, потому что им не нужно будет гнаться за числом пассажиров: не важно, один человек едет в салоне или 100.
В какие сроки проведут транспортную реформу?
В марте Минтранс планирует утвердить дорожную карту реализации реформы. С апреля начать корректировать маршрутную сеть, затем рассчитать экономику реформы. Все это будет сделано до конца 2021 года. В этот же срок будет создан Единый оператор. Параллельно этому власти собираются вести разъяснительную работу с населением и профессиональным сообществом. С учетом того, сколько недовольных оптимизацией пассажирских перевозок было и есть даже по сей день в Чебоксарах, эта работа нужная.
С начала 2022 года Минтранс планирует начать работу с перевозчиками: отзывать свидетельства и заключать брутто-контракты. Непосредственно по новым маршрутам автобусы поедут с августа-сентября следующего года. По крайне мере так предполагают чиновники. А вторым этапом региональный Минтранс предложил заняться городским электрическим транспортом. Но уже в 2023-2024 годах.
В чем планы Минтранса вызывают сомнения?
Здесь стоит отметить, многое из того, что презентовал глава Минтранса имеет лишь общие очертания и расчеты, во многом опирающиеся на опыт похожей транспортной реформы, которая реализуется под патронажем госкорпорации развития «ВЭБ.РФ» в Тверской агломерации. Но механическое копирование тех «успехов» навряд ли будет уместно. Взять хотя бы разделение на этапы реформы автобусного и электрического транспорта. В Твери такое деление объяснимо, потому что там электрический транспорт – это трамваи, которые могут существовать параллельно автобусным и троллейбусным маршрутам.
Алексей Ладыков, глава администрации Чебоксар:
– Что меня в первую очередь смутило, так это то, что вопрос с троллейбусами будет решаться на втором этапе реформы. С моей точки зрения, подход должен быть общим. Если мы переходим на брутто-контракты, то они должны действовать на всех видах транспорта. Не может быть такого, что автобусную сеть поменяли, а троллейбусы как ходили, так и ходят по старым маршрутам. Пойдут перекосы, поэтому моделировать транспортную сеть нужно совместно с автобусами и троллейбусами. И соответственно пропускать их через единого оператора.
Кроме того, большие сомнения вызывают довольно короткие сроки, за которые, как предполагают чиновники, можно реализовать транспортную реформу. Особенно, если вспомнить как долго готовилась и с каким трудом оптимизация пассажирских перевозок начиналась и шла в Чебоксарах. Тем более, надо будет что-то делать с чебоксарскими перевозчиками – со многими из них контракты заключены до 2028-2029 годов и под них они закупили десятки единиц транспорта.
Минтранс же считает основными рисками в реализации реформы неполный сбор выручки от продажи билетов, техническую и организационную сложность, а также форс-мажорные обстоятельства типа пандемии COVID-19.
А вот, что предложила мэрия Чебоксар, и это любопытно
Судя по всему, Минтранс Чувашии пока склоняется к модели магистральных маршрутов, начинающихся в Новочебоксарске и проходящих в спальные районы Чебоксар, по которым ходят автобусы большого и среднего класса. Но мэрия Чебоксар предложила другую схему – создать один магистральный маршрут между Чебоксарами и Новочебоксарском с большими пересадочными пунктами.
Конечные точки магистрального маршрута – кольцо улиц Советская и Винокурова в Новочебоксарске и кольцо улиц Гагарина и Калинина. Общая протяженность магистрали составит 13 км. Причем участок дороги от Мега Молла до Нового города должен быть трехполосным в одну сторону с выделенной полосой для общественного транспорта (стоимость 1,3 млрд рублей). Вместо колец на проспекте Мира и на Марпосадском шоссе нужно будет сделать регулируемые перекрестки (110 млн рублей), а у Мега Молла и в Новочебоксарске – два транспортно-пересадочных пункта (400 млн рублей).
Также нужно закупить 19 теплых остановочных павильонов с турникетами на 95 млн рублей. На магистраль потребуется 28 троллейбусов с увеличенным ходом (500-700 млн рублей) или автобусов. Таким образом стоимость создания одного только межмуниципального маршрута составит 3,45 млрд рублей.
– Пассажиры в этом случае будут пересаживаться на пересадочных пунктах на другой транспорт, имея единый проездной билет, действующий, к примеру, в течение полутора часов. Пересадка скорее всего создаст определенные неудобства для людей, зато интервал движения транспорта между двумя городами будет коротким. Сейчас новочебоксарцы ждут на остановках автобусы по 25-35 минут – это довольно много, – пояснил Ладыков.
На прошлой неделе Минтранс Чувашии презентовал проект комплексного развития общественного транспорта Чебоксарской агломерации, иными словами очередную транспортную реформу. Впрочем, как ранее говорил глава городской администрации Алексей Ладыков, то, что происходит с пассажирскими перевозками в Чебоксарах с конца 2018 года нельзя по-настоящему назвать транспортной реформой. Поэтому горожан – и жителей столицы республики, и новочебоксарцев – ждет нечто очень глобальное. Причем пока складывается впечатление, что чиновники, затевающие реформу, сами еще не понимают – насколько.
Поэтому попробуем разобраться, что должно получиться в результате транспортной реформы, в какие сроки, сколько это будет стоить и станет ли от нее лучше рядовым пассажирам.
Зачем Чувашии нужна транспортная реформа?
По словам министра транспорта и дорожного хозяйства Чувашии Владимира Осипова, результаты соцопросов показывают, что общественный транспорт для жителей России является одной из 3-х главных проблем в городах. И если с дорогами в республике ситуация стабильная – во многом благодаря нацпроекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги», то с пассажирскими перевозками дела гораздо хуже. «Все это видят, понимают и регулярно об этом говорят», – отметил министр
Одна из главных причин сложившейся ситуации – ликвидация в 2018 году ГУП «Чувашавтотранс», который был основным оператором пассажирских перевозок в республике, имея на балансе 620 автобусов. Государственный перевозчик играл большую социальную роль, занимая нишу малодоходных маршрутов, и тем не менее субсидии из регионального бюджета составляли от 60 до 100 миллионов рублей в год. Хотя потребность предприятия в дотациях была в два раза больше.
– После ликвидации «Чувашавтотранса» на рынке появилось достаточно много частников и настал «дикий капитализм». Ни для кого не секрет, что основная цель каждого частного перевозчика – это извлечение прибыли в короткий срок и поэтому качество обслуживания пассажиров их мало занимает, – отметил Осипов.
Минтранс также не устраивает то, что на рынке пассажирских перевозок в основном действуют нерегулируемы тарифы – их порядка трехсот. Исключение составляют лишь Чебоксары и еще 32 межмуниципальных маршрута. Там перевозчики работают по регулируемым маршрутам.
Владимир Осипов, министр транспорта Чувашии:
– Тарифы на проезд устанавливают сами перевозчики, а Минтранс они лишь ставят в известность. При этом не соблюдаются маршруты, расписание и интервал движения. Но применить какие-то меры к нарушителям мы не можем из-за того, что отсутствуют контракты. Возможно для бюджета частники – это плюс, потому что их не надо субсидировать, но с точки зрения наведения порядка – все очень сложно.
Что предложил Минтранс Чувашии?
Итак, из чего будет состоять транспортная реформа, и что обещает Минтранс? Первое – это разработка новой маршрутной сети и соответствующих документов планирования. А поскольку реформа затронет всю Чебоксарскую агломерацию, то маршрутная сеть станет общей для жителей Чебоксар, Новочебоксарска и ближайших районов. Это 625 тысяч человек.
Второе – сейчас в этих городах и на межмуниципальных маршрутах действуют разные тарифы: в Чебоксарах проезд стоит 22-27 рублей, в Новочебоксарске – 21-24 рубля, между двумя городами – 30-32 рубля. Предполагается сделать тарифы одинаковыми: 24 и 28 рублей в зависимости от формы оплаты. Соответственно появится тарифное меню и единый билет. Для пассажиров разработают информационные сервисы. Также в рамках реформы планируется полное либо частичное обновление парка пассажирского транспорта.
И поскольку программа модернизации общественного транспорта комплексная, то она предусматривает организацию выделенных полос для автобусов и троллейбусов, устройство пешеходных переходов, развитие сети транспортно-пересадочных узлов и остановочных пунктов. А также развитие сети платных парковок. Это, кстати, по мнению чиновников, сделает невыгодным использование автомобилей в городах и заставит людей пересесть с личного на общественный транспорт.
Но самое главное изменится сама суть пассажирских перевозок. Основным в ней станет появление системы брутто-контрактов и создание в республике единого организатора перевозок, подведомственного Минтрансу Чувашии. Суть таких контрактов заключается в том, что организатор перевозок закупает у перевозчиков необходимый объем транспортных услуг и платит им деньги не за число перевезенных пассажиров, а за километры пробега. Деньги за проезд при этом идут в казну. Чиновники полагают, что при такой схеме перевозчики будут больше сосредоточены на качестве работы, потому что им не нужно будет гнаться за числом пассажиров: не важно, один человек едет в салоне или 100.
В какие сроки проведут транспортную реформу?
В марте Минтранс планирует утвердить дорожную карту реализации реформы. С апреля начать корректировать маршрутную сеть, затем рассчитать экономику реформы. Все это будет сделано до конца 2021 года. В этот же срок будет создан Единый оператор. Параллельно этому власти собираются вести разъяснительную работу с населением и профессиональным сообществом. С учетом того, сколько недовольных оптимизацией пассажирских перевозок было и есть даже по сей день в Чебоксарах, эта работа нужная.
С начала 2022 года Минтранс планирует начать работу с перевозчиками: отзывать свидетельства и заключать брутто-контракты. Непосредственно по новым маршрутам автобусы поедут с августа-сентября следующего года. По крайне мере так предполагают чиновники. А вторым этапом региональный Минтранс предложил заняться городским электрическим транспортом. Но уже в 2023-2024 годах.
В чем планы Минтранса вызывают сомнения?
Здесь стоит отметить, многое из того, что презентовал глава Минтранса имеет лишь общие очертания и расчеты, во многом опирающиеся на опыт похожей транспортной реформы, которая реализуется под патронажем госкорпорации развития «ВЭБ.РФ» в Тверской агломерации. Но механическое копирование тех «успехов» навряд ли будет уместно. Взять хотя бы разделение на этапы реформы автобусного и электрического транспорта. В Твери такое деление объяснимо, потому что там электрический транспорт – это трамваи, которые могут существовать параллельно автобусным и троллейбусным маршрутам.
Алексей Ладыков, глава администрации Чебоксар:
– Что меня в первую очередь смутило, так это то, что вопрос с троллейбусами будет решаться на втором этапе реформы. С моей точки зрения, подход должен быть общим. Если мы переходим на брутто-контракты, то они должны действовать на всех видах транспорта. Не может быть такого, что автобусную сеть поменяли, а троллейбусы как ходили, так и ходят по старым маршрутам. Пойдут перекосы, поэтому моделировать транспортную сеть нужно совместно с автобусами и троллейбусами. И соответственно пропускать их через единого оператора.
Кроме того, большие сомнения вызывают довольно короткие сроки, за которые, как предполагают чиновники, можно реализовать транспортную реформу. Особенно, если вспомнить как долго готовилась и с каким трудом оптимизация пассажирских перевозок начиналась и шла в Чебоксарах. Тем более, надо будет что-то делать с чебоксарскими перевозчиками – со многими из них контракты заключены до 2028-2029 годов и под них они закупили десятки единиц транспорта.
Минтранс же считает основными рисками в реализации реформы неполный сбор выручки от продажи билетов, техническую и организационную сложность, а также форс-мажорные обстоятельства типа пандемии COVID-19.
А вот, что предложила мэрия Чебоксар, и это любопытно
Судя по всему, Минтранс Чувашии пока склоняется к модели магистральных маршрутов, начинающихся в Новочебоксарске и проходящих в спальные районы Чебоксар, по которым ходят автобусы большого и среднего класса. Но мэрия Чебоксар предложила другую схему – создать один магистральный маршрут между Чебоксарами и Новочебоксарском с большими пересадочными пунктами.
Конечные точки магистрального маршрута – кольцо улиц Советская и Винокурова в Новочебоксарске и кольцо улиц Гагарина и Калинина. Общая протяженность магистрали составит 13 км. Причем участок дороги от Мега Молла до Нового города должен быть трехполосным в одну сторону с выделенной полосой для общественного транспорта (стоимость 1,3 млрд рублей). Вместо колец на проспекте Мира и на Марпосадском шоссе нужно будет сделать регулируемые перекрестки (110 млн рублей), а у Мега Молла и в Новочебоксарске – два транспортно-пересадочных пункта (400 млн рублей).
Также нужно закупить 19 теплых остановочных павильонов с турникетами на 95 млн рублей. На магистраль потребуется 28 троллейбусов с увеличенным ходом (500-700 млн рублей) или автобусов. Таким образом стоимость создания одного только межмуниципального маршрута составит 3,45 млрд рублей.
– Пассажиры в этом случае будут пересаживаться на пересадочных пунктах на другой транспорт, имея единый проездной билет, действующий, к примеру, в течение полутора часов. Пересадка скорее всего создаст определенные неудобства для людей, зато интервал движения транспорта между двумя городами будет коротким. Сейчас новочебоксарцы ждут на остановках автобусы по 25-35 минут – это довольно много, – пояснил Ладыков.