Пробация поможет вернуть социальные навыки осужденным
МАХАЧКАЛА, 3 мая – РИА «Дагестан». В 2023 году Президент Российской Федерации Владимир Путин подписал закон о введении института пробации для осужденных, поддержав идею законодателей о создании в структуре Федеральной службы исполнения наказаний службы пробации, которая позволит оказывать поддержку людям, отбывшим наказание в местах лишения свободы. Он предусматривает систему мер по социальной адаптации бывших осужденных, которые оказались в трудной жизненной ситуации, и призван способствовать предупреждению совершения ими новых преступлений.
О том, как требования этого закона уже сейчас воплощаются в жизнь в нашей республике, рассказал заместитель начальника УФСИН России по Республике Дагестан полковник внутренней службы Марат Гаджиев.
– Марат Магомед-Загирович, Вы осуществляете координацию деятельности по вопросам применения пробации. Поясните, что такое пробация и как она поможет вчерашним осужденным влиться в общество?
– Пробация – совокупность мер, применяемых в отношении осужденных, тех, кому назначены наказания, не связанные с лишением свободы, а также лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказания в виде принудительных работ или лишения свободы, тех, которые оказались в трудной жизненной ситуации. Новый закон предусматривает не только ресоциализацию, но и защиту прав и законных интересов указанных лиц.
Согласно федеральному закону пробация осуществляется субъектами пробации, в которые входят федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, учреждения уголовно-исполнительной системы, государственные учреждения занятости населения, учреждения социального обеспечения, органы местного самоуправления. В процессе пробации также участвуют некоммерческие организации.
Широкий спектр людей, заинтересованных в реализации нового закона, вполне объясним: в наше время общество прилагает максимум усилий, чтобы улучшить свое состояние. Однако это невозможно, если те, кто когда-то ошибся и вышел из мест лишения свободы, остаются без помощи. Чтобы предотвратить повторение преступлений, необходимо помочь им влиться в общество, помочь им встать на ноги. Именно поэтому в нашей стране был принят закон о пробации, что долгое время так ждали.
– Какие виды пробации существуют? Я так понимаю, что это не один вид.
– Федеральный закон определяет три вида пробации. Это исполнительная пробация, которая осуществляет уголовно-исполнительные инспекции в отношении осужденных, к которым применены наказания и меры уголовно-правового характера, либо осужденных к наказанию без изоляции от общества. Пенитенциарная пробация проводится в отношении осужденных, которые находятся в местах лишения свободы либо отбывают наказание в виде принудительных работ. И третий вид пробации – это постпенитенциарная пробация. Она применяется в отношении осужденных, освободившихся из мест лишения свободы либо отбывших наказание в виде принудительных работ.
– Как осужденный сможет стать участником системы пробации, и на каком этапе отбывания наказания это возможно?
– Система пробации подразумевает широкий временной охват. Законом определены три вида пробации: исполнительная, пенитенциарная и постпенитенциарная. Говорю о них как раз в хронологическом порядке. Поясню. Исполнительная пробация будет применяться к лицам, осужденным к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, а также в отношении которых назначены иные меры уголовно-правового характера. Пенитенциарная пробация предусматривается в учреждениях, исполняющих наказания в виде принудительных работ или лишения свободы для подготовки осужденных к освобождению. В свою очередь постпенитенциарная пробация касается освободившихся граждан.
Хочу подчеркнуть, что закон в корне меняет сам подход к осужденным и освободившимся. Если раньше основной акцент делался на надзоре, то сейчас при сохранении этого функционала усиливается значение адаптационных механизмов оказания помощи и поддержки.
И здесь важно, что ФСИН предстоит обучить и подготовить специалистов с новыми компетенциями, которые будут работать в системе пробации. Они должны сделать всё, чтобы человек, выходя из пенитенциарных учреждений, больше не оставался один на один с трудными жизненными обстоятельствами, смог наладить законопослушную жизнь, вернуть социальные навыки и получить работу.
Будет сформирована информационная система с данными о видах и сроках индивидуальной программы пробации для каждого участника. Мы будем знать, кому и в каком объеме требуются поддержка, социальная помощь и так далее. При этом планируется наладить взаимодействие с иными информационными системами, в том числе единой цифровой платформой в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России».
– Марат Магомед-Загирович, скажите, пожалуйста, есть ли сейчас в Дагестане такие ситуации, когда ваш подопечный нуждается в помощи?
– Да на сегодняшний день работа с такими осужденными уже началась. Представим себе: человек отбыл наказание в виде лишения свободы, назначенное ему судом. После осужденный выходит на свободу и ему нужно где-то работать, жить, получать медицинское обслуживание, образование, профессию – в общем, возвращаться к нормальной жизни. Также необходимо восстановить социальные связи, которые могут быть ослаблены или даже просто утеряны за время отбывания наказания. Если оставить его в такой ситуации один на один, он вполне может шагнуть назад на криминальную дорожку. И тогда вероятность совершения повторного преступления высока. Наша задача – помочь ему осуществить перезагрузку, интегрироваться в общество.
– Бывшие осужденные зачастую сталкиваются с серьезными проблемами при трудоустройстве – кто-то из-за судимости, а кто-то и попросту из-за отсутствия профессии. Как здесь поможет пробация?
– Система пробации предусматривает, во-первых, помощь в получении общего (среднего профессионального) образования, прохождении профессионального обучения или повышении квалификации, а во-вторых, содействие в трудоустройстве, трудовую адаптацию.
Отмечу, что речь идет не только о работе. Чтобы начать новую жизнь, люди нуждаются в самой разной помощи и поддержке. Система пробации призвана закрыть и этот блок проблем. Например, участнику системы пробации помогут получить полис обязательного медицинского страхования, окажут содействие в получении пособия по безработице и пенсионного обеспечения.
Мы исходим из необходимости поддержки тех, кто оказался в трудной жизненной ситуации, поэтому имеем в виду не только доступ к государственным социальным услугам, но и помощь в налаживании социально полезных связей.
Вместе с тем система пробации касается и тех осужденных, которые по решению суда не изолированы от общества, здесь как раз будет работать исполнительная пробация. Ее спектр тоже весьма широк.
Еще раз подчеркну, что основными принципами пробации являются гуманизм, открытость, соблюдение законности, учет индивидуальных особенностей, а также, что важно, добровольность ее применения.
– Марат Магомед-Загирович, Вы сказали, что будут учитываться индивидуальные особенности лиц, в отношении которых будет применяться пробация. Что под этим подразумевается?
– Важнейшим инструментом в системе пробации станет индивидуальная программа ресоциализации, соцадаптации и социальной реабилитации. Планируется, что в индивидуальную программу войдут мероприятия по восстановлению и формированию социально полезных связей, оказанию психологической помощи, поиск родственников, а также консультации по социальным и правовым вопросам. Частью индивидуальной программы станут и содействие в получении документов, необходимых для реализации своих прав, трудоустройство, помощь в получении образования и иных социальных услуг.
– Получается, пробация в первую очередь – это помощь?
– Да. Несмотря на то, что большинство людей, которым мы оказываем помощь, совершали преступления или нарушали закон, их проблемы имеют первостепенное значение, особенно для тех, кто нуждается в поддержке. Бывает так, что после отбытия наказания в колонии, человек оказывается заброшенным и потерянным: он потерял связь с семьей, оказался без работы и сталкивается с отсутствием необходимых документов. Ему всё ново и непривычно, и он хочет изменить свою жизнь, но не знает, как это сделать.
В пробации осужденным оказывается помощь, прежде всего – в восстановлении социально полезных утерянных связей в обществе, помощь в трудовом и бытовом устройстве, оказывается медицинская, юридическая, психологическая помощь, может быть оказана помощь в восстановлении либо получении утраченных документов.
Законодательное изменение призвано поддерживать таких людей и, самое главное, предотвращать повторное совершение ими преступлений. Ведь когда у человека все основные удобства на месте, все документы в наличии, есть работа и если его окружают близкие люди, вероятность совершения нового преступления значительно снижается.
– А вообще, как эта система работает? Можете рассказать подробнее?
– Суть пробации и особенность федерального закона в том, что пробация применяется только добровольно. То есть осужденное лицо, попавшее в трудную жизненную ситуацию, обращается с заявлением в соответствующий орган, уголовно-исполнительную систему, к администрации исправительного учреждения, в котором излагает суть своей проблемы. Уполномоченный сотрудник рассматривает эту проблему, определяет нуждаемость, составляет индивидуальную программу, в которой он указывает непосредственно те проблемы, которые нужно решить конкретному осужденному. Не просто их указывает, а определяет: в какой орган направить осужденного, какие мероприятия и в какие сроки провести.
– Весь прошедший год был посвящен подготовке к внедрению нового закона, который будет введен поэтапно. Поясните нашим читателям, пожалуйста, что это за этапы.
– С 2024 года начинают действовать два вида пробации: исполнительная и пенитенциарная. Первый тип будет применяться к осужденным, которым не требуется изоляция от общества. Второй тип предусматривает подготовку к освобождению осужденных, находящихся в колониях и исправительных учреждениях. Это включает оказание помощи в восстановлении социальных связей, обеспечение жильем, получение образования, медицинской и юридической помощи, а также помощь в трудоустройстве.
– Всю эту работу берут на себя учреждения системы исполнения наказаний?
– Не совсем так. Организация мероприятий пробации будет возложена на уголовно-исполнительные инспекции при взаимодействии с центрами занятости учреждений социального обслуживания.
Вместе с тем предусматривается активное участие коммерческих, некоммерческих, в том числе религиозных организаций и общественных объединений, а также социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих образовательную деятельность, общественных наблюдательных комиссий и граждан, включая добровольцев и волонтеров.
Такая конструкция совместной работы, на наш взгляд, будет способствовать наиболее эффективной адаптации граждан в обществе.
– Что, по-Вашему, самое главное для бывших осужденных?
– Важным фактором для них являются общение и поддержка. Многие хотят, чтобы их выслушали и уверили в том, что у них есть возможность изменить свою жизнь. Неслучайно такое большое внимание уделяется психологической помощи и моральной поддержке в условиях испытательного срока. Когда люди выходят на свободу, они возвращаются в страну, которая сильно изменилась даже за последние 5-10 лет. В первое время они чувствуют себя некомфортно и ненужными обществу. Не всегда помощь, которую они получают, оказывает ожидаемый эффект. Однако если эту помощь не предоставлять, мы рискуем потерять возможность помочь им стать нормальной частью нашего общества и допустить рецидив. Многие из них просто не знают, как жить на свободе.
– Даже несмотря на то, что в каждой колонии таких граждан готовят
к освобождению?
– За девять месяцев до ожидаемого события с заключенными проводят занятия специалисты в области психологии, социальной работы, медицины и воспитания. Приходят представители службы занятости населения, обучают, как правильно составлять резюме, как вести себя на собеседовании, информируют о вакансиях, которые требуются, о необходимых специальностях в том или ином регионе, возможности получить профессию в колонии, бесплатных курсах, которые можно посетить, и о пособиях, доступных для первого времени.
К нам также приходят представители организаций, занимающихся реабилитацией и благотворительностью. Если у человека есть или были проблемы с алкогольной или наркотической зависимостью, ему предлагают пройти программы реабилитации. Ведь разница между тем, когда человек находится под строгим контролем в местах лишения свободы и не употребляет запрещенное, и тем, когда он выходит на свободу и может снова сорваться на употребление, очень велика. И вполне возможно, что, празднуя свое возвращение к нормальной жизни, он может снова начать злоупотреблять, а после этого до совершения преступления остается всего один шаг.
– Какая ситуация сейчас в республике? Сколько граждан нуждается в пробации?
– С учетом менталитета народов Дагестана, большого количества осужденных, состоящих на учете в уголовно-исполнительной инспекции, нуждающихся в мероприятиях, предусмотренных Законом о пробации, в настоящее время не имеется. Все осужденные, обратившиеся с заявлениями об оказании содействия в ресоциализации, соцадаптации и социальной реабилитации в рамках исполнительной пробации, получают всю необходимую помощь, в том числе по вопросам трудоустройства, оформления необходимых документов, организации медицинского обслуживания и получения социальных выплат.
– Марат Магомед-Загирович, пробация – это дело не только ФСИН, но и других ведомств и организаций. Кто еще оказывает содействие в этом процессе?
– Для оказания помощи в ресоциализации, соцадаптации и социальной поддержке региональным УФСИН заключен ряд соглашений с субъектами пробации – такими, как Министерство образования и науки Республики Дагестан, Министерство здравоохранения РД, Министерство труда и социального развития республики.
Вместе мы должны создать максимально благоприятные условия для адаптации людей к новой ситуации и обеспечить каждому возможность спокойно жить в обществе. Кроме того, закон не ограничивает участие какой-либо иной организации, будь то государственная или коммерческая, и даже предусматривает, что, если граждане и отдельные лица захотят оказать определенную помощь и принять участие в осуществлении пробации, они смогут это сделать. Любая помощь, которая будет положительно сказываться на ресоциализации осужденного, не возбраняется законом.
– Марат Магомед-Загирович, чтобы нашим читателям было еще более понятно, расскажите о пробации на каком-то примере.
– Давайте приведем такой пример: осужденный без изоляции от общества, наказанный условным лишением свободы, попал в трудную жизненную ситуацию. Лишился работы на этой почве, соответственно, начались неурядицы в семье. Он обратился к сотруднику уголовно-исполнительной системы, уполномоченному, с заявлением о том, что он нуждается в помощи. Сотрудник выслушивает, совместно составляют заявление об оказании помощи, после чего сотрудник определяет реальную нуждаемость осужденного в той или иной помощи.
В данном случае конкретно в помощи в трудоустройстве. И соответственно, так как у него сложилась трудная жизненная ситуация, ему нужна еще и психологическая помощь. Для этого в уголовно-исполнительной инспекции действуют штатные психологи, что не менее важно, к которым данный осужденный будет направлен, прежде всего, для оказания ему психологической помощи. Будет составлена индивидуальная программа, в которую будут включены основные положения. Это направление для трудоустройства в Центр занятости.
Осужденному, помимо направления, будет разъяснено, в какое время, в какую организацию обратиться со своим вопросом. И сотрудник будет контролировать, обратился ли данный осужденный в эту организацию или нет. Если обратился – то каким образом решился его вопрос. Кроме того, данная программа будет направлена в тот самый центр занятости для подтверждения решения данного вопроса.
– Скажите, пожалуйста, если кто-то из наших читателей решил помочь людям начать новую жизнь, куда можно им обратиться? Может быть, где-то посмотреть какие-то контакты, посредством которых можно связаться по данному вопросу? Есть какая-то схема действий?
– Конечно, через учреждение уголовно-исполнительной системы. Любая помощь должна быть организована во взаимодействии с сотрудниками уголовно-исполнительной инспекции. Это в отношении осужденных, которые состоят на учете УИИ. Для помощи осужденным, отбывающим наказание в местах лишения свободы, – конечно же, через администрацию исправительных учреждений. На официальном сайте УФСИН России по Республике Дагестан имеется вся необходимая контактная информация по каждому учреждению и по каждому филиалу уголовно-исполнительной инспекции.
– В завершение нашей беседы давайте подведем такой небольшой итог и черту. С приходом пробации что же, по Вашему мнению, все-таки кардинально изменится вообще в системе всего уголовного наказания?
– На сегодняшний день закон о пробации определяет, как я уже выше сказал, субъекты пробации. То есть эта деятельность на сегодняшний день организована несколькими субъектами. Соответственно вся деятельность организована во взаимодействии. И не только уголовно-исполнительная система задействована в этом процессе, но и все субъекты. Поэтому конечным итогом, конечно же, должен стать низкий уровень рецидивной преступности.
Думаю, положительный результат мы достигнем совместным трудом. Но процесс-то длительный, трудоемкий. И в 2025 году, думаю, у нас уже будут видны результаты исполнительной и пенитенциарной пробаций.