Реализация целей устойчивого развития: опыт Иркутской области

#518558_300_d#
Цели устойчивого развития (ЦУР), закрепленные в Повестке дня в области устойчивого развития — 2030, стали глобальным ориентиром для гармоничного развития стран и регионов. В Российской Федерации их реализация адаптирована под национальные приоритеты, в том числе определенные указом Президента РФ № 309. Иркутская область ЦУР интегрирует в свои стратегические документы, однако, по данным Контрольно-счетной палаты региона, в этой работе остаются системные пробелы. Какие? Читайте в статье.
Елена Витальевна Андреева, начальник аналитического управления Контрольно-счетной палаты Иркутской области, кандидат экономических наук, доцентАлександра Владимировна Дмитриенко, начальник сводной инспекции в аналитическом управлении Контрольно-счетной палаты Иркутской областиВ Повестке устойчивого развития до 2030[1] года сформулированы 17 целей устойчивого развития и 169 соответствующих им задач. Эти цели и задачи носят комплексный, неделимый характер и обеспечивают сбалансированность трех компонентов устойчивого развития — экономического, экологического и социального.
В Российской Федерации выполнение задач и достижение показателей ЦУР осуществляется с учетом национальных приоритетов и в той степени, в которой Повестка‑2030 соотносится с национальными целями развития, в том числе закрепленными в указе Президента РФ № 309[2]. В субъектах РФ показатели устойчивого развития достигаются благодаря последовательному выполнению региональных стратегий, государственных программ и региональных проектов, которые разработаны в соответствии с общенациональными целями.
Результаты анализа показателей ЦУР
КСП Иркутской области в рамках экспертно-аналитического мероприятия проанализировала основные документы стратегического планирования Иркутской области в части положений, направленных на достижение задач и показателей ЦУР. По результатам этого анализа можно говорить о достаточной готовности системы государственного управления области к реализации Повестки-2030. Региональные нормативные правовые акты (далее — НПА) во многом пересекаются с Повесткой-2030 и в целом позволяют решать задачи, соответствующие всем 17 целям устойчивого развития как в публично-правовых, так и в частноправовых отношениях.
В то же время есть вопросы, которые требуют решения. Так, в регионе отсутствует система межведомственного взаимодействия в рамках реализации ЦУР, не проводится на постоянной основе мониторинг реализации задач и достижения соответствующих показателей. Государственные органы исполнительной власти области имеют полномочия на реализацию ЦУР, но сферы их ответственности в региональных НПА не определены.
Сравнительный анализ достижения в 2019–2024 годах отдельных показателей ЦУР в субъектах РФ, входящих в Сибирский федеральный округ, показал, что в Иркутской области наблюдается отрицательная динамика по ряду показателей ЦУР № 3 «Хорошее здоровье и благополучие». #518503_300_d#
Так, контингент пациентов с наркологическими расстройствами, состоящих под диспансерным наблюдением, за пять лет вырос на 8,2% (с 25,7 тысячи человек в 2019 году до 27,8 тысячи по итогам 2023 года), это третье место в СФО (рисунок 1).

Неоднозначная ситуация с показателем смертности от новообразований (таблица). За период с 2019 по 2023 год значение данного показателя снизилось с 221 человека на 100 тысяч населения до 207,8 человека на 100 тысяч населения. Однако в 2024 году картина изменилась. Показатель смертности от новообразований по сравнению с 2023 годом вырос на 4,9%, достигнув отметки 218 случаев на 100 тысяч населения. Данное значение превысило среднероссийский уровень на 10%.
Таблица. Показатель «Смертность от новообразований, в том числе злокачественных, на 100 тыс. населения, чел.» в регионах СФО




Наименование субъекта РФ


2019


2020


2021


2022


2023


2023/2019




Республика Алтай


181,4


161,9


157,4


156,6


164,2


91,0%




Республика Хакасия


229,1


227,4


214,7


205,2


212,4


93,0%




Иркутская область


221,0


224,4


210,3


206,0


207,8


94,0%




Красноярский край


235,3


235,0


225,8


223,2


230,3


98,0%




Кемеровская область — Кузбасс


244,0


247,0


240,6


234,1


239,1


98,0%




Новосибирская область


242,5


243,0


233,1


231,5


239,3


99,0%




Алтайский край


239,0


239,9


229,8


229,6


237,9


99,5%




Омская область


200,7


202,8


196,3


191,8


202,7


101,0%




Республика Тыва


105,9


112,7


102,4


113,4


109,7


104,0%




Томская область


217,7


225,7


229,7


211,7


232,2


107,0%

#518504_300_d#
По доле нормативно очищенной сточной воды (ЦУР № 6 «Чистая вода и санитария») Иркутская область с показателем 15,2% находилась по итогам 2023 года на 8-м месте из 10 субъектов СФО (рисунок 2).
По доле городского населения, проживающего в аварийном жилищном фонде, в общей численности городского населения в 2023 году Иркутская область среди субъектов СФО с показателем 1,12% занимает первое место. Доля городов с благоприятной городской средой от общего количества городов региона составляет всего 32% (ЦУР № 11 «Устойчивые города и населенные пункты»).
Имеют отрицательную динамику и отдельные показатели ЦУР № 4 «Качественное образование», в том числе в части охвата образовательными программами высшего образования молодежи в возрасте 17–25 лет. Данный показатель снизился с 30,6% в 2019 году до 28,4% в 2023 году. #518505_200_d#
В части показателей ЦУР № 9 «Индустриализация, инновации и инфраструктура» Иркутская область имеет самый низкий среди субъектов СФО показатель доли автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям (по итогам 2023 года — 39,1%). Кроме того, несмотря на незначительный рост в последние годы объема затрат на НИОКР (рисунок 3), в Иркутской области наблюдается стабильная отрицательная динамика по показателю доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВРП. В последние годы этот показатель в среднем составляет 13,9% и область занимает последнее место в СФО.
Синхронизация ЦУР и документов стратпланирования
Оценка синхронизации документов стратегического планирования Иркутской области с положениями НПА федерального уровня, определяющих национальные приоритеты и соотносящихся с ЦУР, показала недостаточно полную интеграцию задач (показателей) национальных целей и приоритетов в региональные нормативные правовые акты. В частности, в недостаточной степени встроены в региональную стратегию социально-экономического развития области до 2036 года[3] (далее — региональная стратегия) приоритеты Стратегии нацбезопасности РФ[4] по таким направлениям, как «Информационная безопасность», «Научно-технологическое развитие», «Стратегическая стабильность и взаимовыгодное международное сотрудничество».

Оценка синхронизации документов стратегического планирования Иркутской области с положениями НПА федерального уровня, определяющих национальные приоритеты и соотносящихся с ЦУР, свидетельствует о недостаточно полной интеграции задач (показателей) национальных целей и приоритетов в региональные НПА.

Не в полной мере отражены в региональной стратегии и плане по ее реализации[5] отдельные мероприятия Стратегии развития Сибирского федерального округа[6], связанные с развитием и модернизацией транспортной инфраструктуры, охраной экологического благополучия, развитием муниципальных образований Иркутской области, в том числе в рамках индустриальных кластеров. Ну и показатели прогноза социально-экономического развития Иркутской области не в полной мере отвечают положениям Стратегии экономической безопасности РФ[7] и методическим рекомендациями[8] Минэкономразвития России.
По результатам экспертно-аналитического мероприятия КСП области рекомендовала региональному правительству провести комплексную доработку Стратегии развития Иркутской области. А именно скорректировать отдельные задачи, показатели для того, чтобы они полностью соответствовали стратегическим направлениям и национальным целям развития РФ.
Отдельно отметим, что из 82 целевых показателей и задач указа Президента № 309 в Стратегии развития Иркутской области и плане по ее реализации не нашли отражение 18 показателей (22%), требуют уточнения 48 задач (58,5%). В наименьшей степени в региональные документы стратегического планирования встроены целевые показатели (задачи), определенные следующими национальными целями:

«Сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи»; «Технологическое лидерство»;
«Цифровая трансформация государственного и муниципального управления, экономики и социальной сферы».

Наиболее высокий уровень интеграции целевых показателей наблюдается в отношении двух целей — «Комфортная и безопасная среда для жизни», «Устойчивая и динамичная экономика».
На протяжении длительного времени остаются неисполненными наши рекомендации в части необходимости связи показателей госпрограмм с показателями национальных целей, определенными указом № 309. На момент проведения нашего мероприятия в паспортах 19 из 25 госпрограмм целевые показатели не увязаны с показателями национальных целей. Исполнение рекомендаций (частично) отмечается по госпрограммам «Развитие образования», «Социальная поддержка населения», «Труд и занятость», «Охрана окружающей среды», «Реализация государственной национальной политики в Иркутской области», «Экономическое развитие и инновационная экономика».
На фоне ежегодного увеличения расходов на госпрограммы Иркутской области за счет всех источников финансирования мы видим, что в 2024 году их исполнение оказалось самым низким за весь анализируемый период. Выполнено лишь 95,7% от плана, а 15,8 миллиарда рублей остались неосвоенными.
Также мы в очередной раз обращаем внимание, что при проведении ежегодной оценки эффективности госпрограмм и расчете показателей, установленных постановлением Правительства Иркутской области № 260-пп[9], корректируются плановые значения целевых показателей госпрограмм и (или) структурных элементов на конец отчетного периода под фактически выполненные значения показателей. Это приводит к более высокой оценке эффективности госпрограмм.
Итоговые рекомендации аудиторов
В целом по результатам проведенного мероприятия, для обеспечения достижения задач и показателей целей устойчивого развития при реализации документов стратегического планирования Иркутской области КСП области рекомендует:1. Организовать систему мониторинга и контроля достижения показателей ЦУР, включенных в национальный перечень и соотносящихся с национальными и региональными целями развития, предусмотрев декомпозицию данных показателей и установление плановых значений на уровне региона.2. Распределить обязанности органов исполнительной власти в отношении реализации Повестки устойчивого развития на региональном уровне, в том числе определить алгоритм межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти региона.3. Усилить работу по интеграции национальных приоритетов и задач (показателей) национальных целей развития РФ в Стратегию развития Иркутской области, план реализации стратегии и госпрограммы, обратив особое внимание на соответствие динамики плановых значений показателей ориентирам, установленным указом Президента России № 309.
По результатам проведенного экспертно-аналитического мероприятия в Правительство Иркутской области направлено информационное письмо с предложениями (рекомендациями) КСП области. В поступившем ответе отмечено, что Министерство экономического развития и промышленности Иркутской области разработало проект технического задания на корректировку (актуализацию) Стратегии развития Иркутской области, в котором предусмотрена необходимость учета Повестки-2030. В техзадание будут включены рекомендации анализа КСП. Кроме того, в рамках мониторинга плана реализации стратегии и государственных программ области будет осуществляться мониторинг и контроль достижения показателей, включенных в Национальный перечень показателей ЦУР и соотносящихся с национальными и региональными целями развития.

[1] «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года», утв. рез. Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/70/1 от 25.09.2015. В РФ национальный перечень показателей ЦУР утвержден распоряжением Правительства РФ от 06.06.2017 № 1170-р.[2] Указ Президента РФ от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года».[3] Закон Иркутской области от 10.01.2022 № 15-ОЗ «Об утверждении стратегии социально-экономического развития Иркутской области на период до 2036 года».[4] Указ Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации».[5] Утвержден постановлением Правительства Иркутской области от 30.06.2022 № 509-пп.[6] Распоряжение Правительства РФ от 16.10.2023 № 2846-р «О плане реализации Стратегии социально-экономического развития Сибирского федерального округа до 2035 года».[7] Указ Президента РФ от 13.05.2017 № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года».[8] Приказ Минэкономразвития России от 13.03.2019 № 124 «Об утверждении рекомендуемой формы по основным показателям, представляемым исполнительными органами субъектов Российской Федерации в Минэкономразвития России для разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, и методических рекомендаций по разработке, корректировке, мониторингу среднесрочных прогнозов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации».[9] Постановление Правительства Иркутской области от 17.03.2025 № 260-пп «Об оценке эффективности реализации государственных программ Иркутской области» (вместе с «Порядком проведения оценки эффективности реализации государственных программ Иркутской области»).