Двойной статус Калининграда: баланс выгод и затрат
Калининград является административным центром Калининградской области, самого западного региона нашего государства, который к тому же отделен от основной части страны. И абсолютно очевидно, что финансово-экономическая деятельность области и ее столицы имеет свои особенности. Об этом мы поговорили с заместителем председателя городского Совета депутатов Калининграда Олегом Анатольевичем Быковым.
— Олег Анатольевич, расскажите, пожалуйста, об основных параметрах бюджета Калининграда.
— Могу отметить, что на протяжении почти десяти лет динамика основных параметров муниципального бюджета демонстрирует устойчивый рост и улучшение финансового положения Калининграда. По итогам исполнения бюджета за 2024 год доходная часть выросла на 5,52 миллиарда рублей, или на 21 процент к уровню 2023 года. План по доходам выполнен на 109,1 процента — сверх плана бюджет пополнился на 2,63 миллиарда рублей. Всего в городскую казну в 2024 году поступило 31,66 миллиарда рублей. Расходы увеличились почти на 2 миллиарда рублей.
Уровень муниципального долга снизился на 23,2 процентного пункта (до 10,1 процента от объема собственных доходов без учета безвозмездных поступлений), или на 2,36 миллиарда (56 процентов). Полностью погашен долг по коммерческим кредитам (2,31 миллиарда) и муниципальной гарантии (56,08 миллиона). По состоянию на 1 января 2025 года объем муниципального долга, представляющий собой обязательства по бюджетным кредитам, составил 1,83 миллиарда рублей. Это обеспечивает высокий уровень долговой устойчивости и стабильность бюджета.
#515538_300#
Если говорить об основных параметрах городского бюджета в текущем финансовом году, то по состоянию на 1 октября 2025 года плановые показатели выглядят так:
доходы — 32,93 миллиарда рублей (61 процент занимают налоговые и неналоговые доходы);
расходы — 35,27 миллиарда рублей;
дефицит — 2,34 миллиарда рублей (основной источник погашения — остатки на едином счете бюджета).
— Какую долю в доходной части бюджета составляют собственные доходы?
— Финансовая устойчивость бюджета Калининграда в первую очередь обеспечивается за счет поступлений из собственных доходных источников. По итогам 2024 года в структуре налоговых доходов наибольший удельный вес (63 процента) продолжает занимает НДФЛ — 10,7 миллиарда рублей, что выше уровня 2023 года на 3,72 миллиарда. Налоги на совокупный доход занимают 22 процента (3,68 миллиарда рублей), их них почти 83 процента — поступления по УСН. Имущественные налоги пополнили бюджет города на 2,23 миллиарда рублей.
Структура доходов бюджета Калининграда в текущем финансовом году не изменилась. Как было отмечено ранее, наибольший удельный вес в ней занимают налоговые и неналоговые доходы. Также положительное влияние на доходы местного бюджета должно оказать введение на территории Калининграда с 1 января 2025 года туристического налога.
— Какие нацпроекты и программы составляют программный бюджет Калининграда?
— Наш город активно интегрирован в общероссийскую повестку развития через участие в обновленной системе национальных и региональных проектов. С 2025 года Калининград является участником трех ключевых нацпроектов — «Молодежь и дети», «Семья» и «Инфраструктура для жизни». Они нацелены на решение фундаментальных задач: раскрытие талантов и реализацию потенциала молодого поколения, укрепление института семьи и повышение благополучия людей, а также комплексное развитие и улучшение городской среды.
Практическую реализацию этих стратегических идей на муниципальном уровне обеспечивает их включение в пять муниципальных программ: «Образование», «Спорт и молодежь», «Культура», «Комфортный город» и «Развитие дорожно-транспортного комплекса». Именно через эти программы Калининград участвует в выполнении мероприятий семи региональных проектов, составляющих основу федеральных инициатив. Такой двухуровневый подход — от национального приоритета до муниципальной задачи — позволяет комплексно решать вопросы развития города, целенаправленно расходуя ресурсы и обеспечивая достижение национальных целей, сформулированных Президентом России.
#515517_300_d#
— Какие механизмы вы задействуете для получения дополнительных доходов?
— С 1 января 2025 года еще одним источником дополнительных доходов муниципального бюджета стал установленный решением городского Совета депутатов туристический налог. По итогам трех прошедших налоговых периодов по состоянию на 1 ноября в бюджет городского округа поступило 59,91 миллиона рублей, или 101,9 процента от плановых назначений.
При этом одной из проблем взимания данного налога является состав объектов налогообложения. В целях расширения налоговой базы администрация городского округа реализовала право, предусмотренное пунктом 3 статьи 418.3 НК РФ, по наполнению реестра классифицированных средств размещения. На текущую дату на официальном сайте администрации опубликовано три перечня средств размещений, предоставляющих услуги по временному проживанию граждан, в них включены 154 объекта. По информации, полученной от УФНС по Калининградской области, объем поступлений в городской бюджет по шести объектам, включенным в перечень, за второй квартал 2025 года составил 0,89 миллиона рублей.
Кроме того, администрация ежегодно проводит анализ обоснованности, эффективности и целесообразности предоставления преференций. Так, в 2024 году в целях исключения правовой неопределенности в части применения налоговых льгот внесено изменение в решение городского Совета депутатов от 2005 года «Об установлении на территории города Калининграда земельного налога». Начиная с 1 января 2025 года налогоплательщик может получить льготу только на один земельный участок, расположенный на территории города, вне зависимости от видов разрешенного использования и количества оснований. При этом перечень льготных категорий налогоплательщиков сохранен.
Укреплению платежной дисциплины и росту доходного потенциала городского бюджета также способствует совершенствование механизмов межведомственного взаимодействия в рамках деятельности комиссии по мобилизации доходов в бюджет. На постоянной основе проходят совместные рейды судебных приставов, госавтоинспекторов, сотрудников налоговых органов и представителей администрации города. Такие мероприятия позволяют выявлять должников, в том числе по местным налогам. Итог — сокращение объема недоимки по местным налогам за 2024 год на 14,4 процента.
#515515_300_d#
— Как в Калининграде построена работа с инвесторами?
— Для стимулирования инвестиционной и инновационной активности администрация города осуществляет ряд мероприятий, среди которых:
сопровождение инвестиционных проектов по принципу одного окна;
поддержка местных товаропроизводителей путем организации выставок (ярмарок);
реализация механизмов муниципально-частного партнерства;
формирование перечня муниципального имущества с целью передачи его в аренду субъектам малого предпринимательства (СМП);
взаимодействие с СМП при принятии нормативных правовых актов, влияющих на предпринимательскую деятельность, для оценки регулирующего воздействия;
регулярные заседания консультационного совета, на которых решаются вопросы деятельности СМП.
Принцип одного окна позволяет сопровождать планируемые к реализации инвестиционные проекты. Инвесторы получают сведения об инвестиционных площадках, помощь в организации и проведении переговоров. Их консультируют о возможных формах поддержки, в том числе органами государственной власти Калининградской области, для чего проходят встречи с соответствующими структурными подразделениями администрации города и органами исполнительной власти региона. Также инвесторов обеспечивают исчерпывающей информацией по вопросам, связанным с использованием механизмов концессии и ГЧП.
— Что вы можете сказать о ликвидности бюджета, как исполняется его расходная часть?
— Расходная часть бюджета за 2024 год исполнена в сумме 28,61 миллиарда рублей с ростом в 7,5 процента к 2023 году. Уровень исполнения составил 97 процентов. Это на 1,9 процентного пункта выше показателей 2023 года. Около 77 процентов — это расходы текущего характера в сумме 21,98 миллиарда рублей (96 процентов плана), 23 процента — капитальные вложения в объеме 6,63 миллиарда рублей.
В структуре расходной части 92 процента занимают программные расходы, которые исполнены в объеме 26,29 миллиарда рублей, это 97 процентов уточненных плановых значений. Свыше 60 процентов программных расходов приходится на социальную сферу. Программы, реализуемые в сфере городского хозяйства, исполнены в объеме чуть меньше 9 миллиардов рублей (34 процента программных расходов).
— Калининград является административным центром Калининградской области. Накладывает ли это отпечаток на бюджет?
— Двойной статус Калининграда — как административного центра региона и муниципального образования — напрямую влияет на его бюджет, создавая специфический баланс выгод и затрат. С одной стороны, город получает финансовые преимущества за счет концентрации на своей территории областных государственных учреждений, головных офисов компаний и развитого делового сектора, что формирует солидную доходную базу. С другой стороны, на него ложится значительная дополнительная финансовая нагрузка. Бюджет города вынужден нести расходы на содержание и развитие инфраструктуры, транспорта и социальной сферы, которыми пользуются не только калининградцы, но и жители всей области, приезжающие в столицу для работы, решения вопросов в органах власти, получения услуг или посещения учреждений культуры.
Как столичный город, Калининград сталкивается с комплексом проблем, ключевая из которых — особое геополитическое положение. Обособленность от основной территории России является источником целого ряда вызовов. Прежде всего это логистические трудности, которые выражаются в удорожании и увеличении сроков доставки товаров из-за необходимости транзита, что напрямую влияет на конечные цены для потребителей. Эта же особенность порождает кадровые проблемы, ограничивая мобильность трудовых ресурсов и затрудняя привлечение в регион высококвалифицированных специалистов. Кроме того, эксклавность повышает инвестиционные риски и операционные издержки для бизнеса, что может отпугивать потенциальных инвесторов.
Усугубляет ситуацию и введение недружественными странами ограничительных мер, которое разрушило налаженные производственные и логистические цепочки. Это заставило предприятия в срочном порядке пересматривать бизнес-процессы и искать новых партнеров. Параллельно, как столица региона, город испытывает высокую нагрузку на свою инфраструктуру — транспортную систему и коммунальный комплекс, что характерно для любого административного центра, но в условиях эксклава решается сложнее.
Несмотря на это, к 2025 году мы наблюдаем заметную адаптацию экономики города к новым реалиям и возврат к траектории роста. Решение проблем идет по нескольким направлениям. Во-первых, происходит активное развитие внутреннего рынка и импортозамещения: промышленные компании находят новые решения и возможности, что подтверждается достойными результатами в обрабатывающей промышленности, положительной динамикой в розничной торговле. Во-вторых, критически важную роль играет поддержка на федеральном уровне. В частности, введение особого экономического режима, действующего до 2045 года и предоставляющего льготы для инвесторов. Это также предлагает решения, направленные на обеспечение транспортной безопасности и стабильной логистической связи с «большой землей».
В совокупности со взвешенной бюджетной и налоговой политикой региональных властей и их эффективным взаимодействием с федеральным центром эти меры позволяют Калининграду достойно проходить непростые времена. Город не только устойчиво исполняет бюджет, но и обеспечивает реализацию как федеральных, так и собственных приоритетов, постепенно преодолевая вызовы своего уникального положения.
Подготовила М. С. Михайлова