Финансовая помощь регионам— исключить все барьеры
43
Вnbsp;феврале текущего года Комитет Совета Федерации поnbsp;бюджету иnbsp;финансовым рынкам возглавил Анатолий Дмитриевич АРТАМОНОВ, который доnbsp;этого успешно руководил Калужской областью два десятка лет. Онnbsp;рассказал «Бюджету» оnbsp;том, какие новые цели иnbsp;задачи сегодня стоят перед комитетом.
—nbsp;Анатолий Дмитриевич, выnbsp;один изnbsp;тех редких губернаторов, кому удалось привлечь богатых иnbsp;перспективных инвесторов вnbsp;малоизвестный наnbsp;тот момент регион. Как вам это удалось?
—nbsp;Как известно, яnbsp;почти 20nbsp;лет был губернатором Калужской области. Свою основную задачу наnbsp;этом посту видел вnbsp;том, чтобы поднять уровень жизни калужан заnbsp;счет улучшения делового климата иnbsp;привлечения инвестиций. Иnbsp;нам действительно удалось многое для этого сделать. Вnbsp;Калужской области буквально наnbsp;пустом месте возникли автомобилестроительный, фармацевтический кластеры, многочисленные предприятия других отраслей экономики.
Вnbsp;чем наш секрет? Перефразируя известную поговорку, скажу так: «Рыба ищет, где глубже, аnbsp;капитал, инвесторnbsp;— где лучше». Природные особенности Калужской области неnbsp;создают условий для развития сельского хозяйства, уnbsp;нас нет ископаемых иnbsp;других подобных ресурсов. Ноnbsp;есть развитая система телекоммуникаций, железнодорожные магистрали (Москваnbsp;— Киев, Донбассnbsp;— Санкт-Петербург, Мичуринскnbsp;— Смоленск) иnbsp;две крупнейшие автомагистрали федерального значения (Москваnbsp;— Брест, Москваnbsp;— Киев). Именно наnbsp;это вnbsp;начале 2000-х годов, когда яnbsp;стал губернатором, мыnbsp;сnbsp;моей командой решили делать ставку. Стали ездить поnbsp;всему миру, общаться сnbsp;потенциальными инвесторами. Главной нашей целью было узнать, что необходимо инвесторам для того, чтобы они смогли комфортно разместиться вnbsp;нашем регионе, что вызывает уnbsp;них опасения, недовольство. Оказалось, что больше всего иностранные инвесторы боятся бюрократии иnbsp;уже потом отсутствия инфраструктуры, налоговых загвоздок, нехватки квалифицированных кадров иnbsp;коррупции.
Для того чтобы побороть главный страх инвесторов, мыnbsp;начали создавать вnbsp;регионе институты развития, которые стали сопровождать предпринимателей наnbsp;всем пути реализации ихnbsp;проектов, оказывая имnbsp;всестороннюю поддержку. Агентство регионального развития стало отвечать заnbsp;консалтинг, взяло наnbsp;себя ведение документооборота инвесторов. Корпорация развития Калужской области была нацелена наnbsp;создание инженерной инфраструктуры, техническое иnbsp;технологическое сопровождение проектов, развитие индустриальных парков.
Заnbsp;все это время вnbsp;нашем регионе создано 12nbsp;индустриальных парков общей площадью более 7,5 тысячи гектаров, наnbsp;которых реализуется 122 инвестиционных проекта. Сегодня инвестор может купить или арендовать производственную площадку. При этом есть возможность воспользоваться площадками, которые построены поnbsp;технологии Build-to-suit[1], либо разместиться наnbsp;Brownfield[2]. Таким образом, уnbsp;нас может обосноваться любое производство.
Вnbsp;2013 году для расширения инвестиционных предложений была создана особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Калуга». Стоимость аренды иnbsp;выкупа земельных участков здесь ниже, чем вnbsp;индустриальном парке. Кроме того, резиденты ОЭЗ могут бесплатно подключаться кnbsp;инженерным коммуникациям, аnbsp;также получать налоговые, таможенные иnbsp;административные преференции. Таким образом, ихnbsp;производственные издержки сокращаются более чем наnbsp;30nbsp;процентов.
Вся эта работа вnbsp;конечном итоге дала свои плоды. Кnbsp;нам пришли инвесторы мирового уровня иnbsp;построили вnbsp;нашем регионе высокотехнологичные заводы иnbsp;фабрики. Поnbsp;сравнению сnbsp;2000 годом ежегодный объем инвестиций вnbsp;основной капитал вырос вnbsp;сопоставимых ценах вnbsp;2,8nbsp;раза. Вnbsp;2019 году онnbsp;оценивался вnbsp;90nbsp;миллиардов рублей. Сnbsp;2006 года суммарный объем инвестиций превысил 1nbsp;триллион рублей, аnbsp;объем прямых иностранных инвестиций вырос сnbsp;74nbsp;миллионов долларов США вnbsp;2000 году доnbsp;1,2 миллиарда долларов вnbsp;2018nbsp;году.
—nbsp;Выnbsp;возглавили один изnbsp;ключевых комитетов Совета Федерации. Какие задачи выnbsp;ставите перед комитетом?
—nbsp;Калужская область является одним изnbsp;примеров того, как обеспечить высокие темпы экономического роста заnbsp;счет развития несырьевых отраслей экономики. Когда доходы регионального бюджета стали расти, вnbsp;результате чего наnbsp;определенном этапе уровень бюджетной обеспеченности превысил единицу, Калужская область перешла вnbsp;разряд регионов-доноров. Иnbsp;тут мыnbsp;наnbsp;собственном опыте убедились вnbsp;том, что это одномоментно приводит кnbsp;существенному сокращению объемов финансовой помощи изnbsp;федерального бюджета.
Поэтому наnbsp;своем нынешнем посту важной задачей яnbsp;вижу переориентацию системы межбюджетных отношений наnbsp;повышение мотивации регионов кnbsp;бюджетной самодостаточности. Нужно сделать так, чтобы регионы-середняки стремились вырываться вnbsp;лидеры, аnbsp;дотационные старались сократить свою зависимость отnbsp;финансовой помощи изnbsp;федерального центра. Чтобы регионы, достигающие конкретных экономических результатов, неnbsp;теряли поддержку федерального центра, аnbsp;могли рассчитывать наnbsp;так называемый бонус, которыйnbsp;бы закреплялся заnbsp;ними стабильно хотяnbsp;бы наnbsp;пару лет. Поддержка изnbsp;федерального центра неnbsp;должна порождать иждивенческие настроения, аnbsp;напротивnbsp;— быть толчком для развития субъектов РФ.
Надо сказать, что наnbsp;уровне целеполагания иnbsp;стратегического планирования заnbsp;последние годы уже многое сделано вnbsp;данном направлении. Так, принята пространственная стратегия[3], которая вnbsp;том числе предполагает учет перспективной экономической специализации регионов при распределении субсидий. Вnbsp;прошлом году удалось выстроить систему финансирования реализации национальных проектов вnbsp;регионах сnbsp;привязкой кnbsp;конкретным результатам использования получаемых средств. При принятии закона оnbsp;федеральном бюджете наnbsp;2020 год был согласован механизм, при котором регионы получили возможность направлять свои текущие платежи вnbsp;счет погашения задолженности поnbsp;бюджетным кредитам наnbsp;финансирование инвестиционных проектов наnbsp;своей территории.
#404950_400_d#
Однако предстоит еще многое сделать для того, чтобы все эти механизмы наnbsp;практике работали по-настоящему эффективно иnbsp;приносили желаемый результат. Ведь национальные проекты, задачи, поставленные вnbsp;послании Президента России Федеральному собранию, реализуются наnbsp;местах иnbsp;конечный успех дела зависит отnbsp;слаженности работы федеральных иnbsp;региональных органов власти, органов местного самоуправления.
Вnbsp;части финансового направления деятельности нашего комитета представляется очень важным воnbsp;взаимодействии сnbsp;экономическим блоком Правительства РФnbsp;иnbsp;Центральным банком сформировать институциональные иnbsp;макроэкономические условия для роста доступности длинных денег вnbsp;экономике. Собственно говоря, вnbsp;этом иnbsp;заключается квинтэссенция деятельности нашего комитета. Быть вnbsp;постоянном контакте, сnbsp;одной стороны, сnbsp;регионами, аnbsp;сnbsp;другойnbsp;— сnbsp;Правительством РФ, Центральным банком иnbsp;Государственной думой.
—nbsp;Опыт последних непростых месяцев показал, насколько важно уметь быстро принимать управленческие решения. Однако для ихnbsp;реализации нужны финансовые ресурсы, расходование которых строго регламентировано. Что надо изменить вnbsp;ближайшее время вnbsp;бюджетном, налоговом, антимонопольном законодательстве, чтобы уnbsp;руководителей министерств, регионов, городов была мобильность вnbsp;использовании бюджетных средств?
#404951_400_d#
—nbsp;Действительно, ситуация сnbsp;пандемией коронавирусной инфекции развивалась стремительно. При этом вnbsp;каждом регионе складываются свои особенности, что объективно делает необходимым увеличение полномочийnbsp;и, соответственно, усиление ответственности органов исполнительной власти субъектов Федерации. Одновременно нужно существенно увеличить неnbsp;только скорость принятия решений, ноnbsp;иnbsp;ихnbsp;реализацию, что постоянно требует президент отnbsp;всех уровней власти. Особенно это актуально для финансовой сферы, так как пострадавшие отnbsp;пандемии граждане иnbsp;предприятия должны иметь возможность получить финансовую помощь вnbsp;максимально короткие сроки. Сnbsp;этой целью Совет Федерации провел 31nbsp;марта, 2nbsp;иnbsp;17nbsp;апреля внеочередные заседания, наnbsp;которых были рассмотрены вnbsp;том числе законы поnbsp;урегулированию отношений, возникающих вnbsp;связи сnbsp;необходимостью экстренного реагирования наnbsp;вызовы, связанные сnbsp;распространением коронавирусной инфекции.
Перераспределение бюджетных ассигнований будет производиться без внесения изменений вnbsp;законы оnbsp;федеральном иnbsp;региональных бюджетах
Мыnbsp;рассмотрели иnbsp;одобрили изменения вnbsp;Федеральный закон «Оnbsp;приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации иnbsp;установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации вnbsp;2020nbsp;году», которые предусматривают ряд важных новаций. Во-первых, поnbsp;аналогии сnbsp;практикой исполнения федерального бюджета вnbsp;кризисных 2015 иnbsp;2016 годах перераспределение бюджетных ассигнований будет производиться без внесения изменений вnbsp;закон оnbsp;федеральном бюджете. Для осуществления парламентского контроля заnbsp;перераспределением бюджетных средств вnbsp;рамках оперативных мер Правительства РФnbsp;поnbsp;поддержке экономики иnbsp;социальной сферы создана комиссия Федерального собрания поnbsp;перераспределению бюджетных ассигнований вnbsp;текущем финансовом году иnbsp;плановом периоде. Вnbsp;нее входит поnbsp;семь представителей отnbsp;Государственной думы иnbsp;Совета Федерации. Кnbsp;этой комиссии перешли также полномочия Трехсторонней комиссии поnbsp;вопросам межбюджетных отношений, которая занимается согласованием методик иnbsp;правил распределения средств межбюджетных трансфертов между регионами.
Соответствующие решения должны приниматься вnbsp;максимально оперативном режимеnbsp;— вnbsp;течение трех дней после получения документов отnbsp;Правительства РФ. Иnbsp;надо сказать, что этот механизм работает весьма эффективно. Регионы оперативно получают деньги изnbsp;федерального бюджета, выделенные наnbsp;поддержку граждан иnbsp;предприятий вnbsp;условиях коронавирусной инфекции воnbsp;исполнение решений данной комиссии. Такой механизм позволяет, сnbsp;одной стороны, существенно ускорить доведение доnbsp;регионов средств федерального бюджета наnbsp;преодоление кризисных явлений, аnbsp;сnbsp;другойnbsp;— позволяет Федеральному собранию, что называется, «держать руку наnbsp;пульсе», контролировать, как правительство исполняет решения главы государства.
Многие меры изnbsp;третьего антикризисного пакета коррелируются сnbsp;предложениями, выработанными вnbsp;Совете Федерации
Во-вторых, аналогичные полномочия получили иnbsp;органы исполнительной власти регионов. Они также имеют теперь право перераспределять средства своих бюджетов без внесения изменений вnbsp;законы оnbsp;региональном бюджете. При этом регионы могут превысить общий объем расходов, предусмотренных законом оnbsp;бюджете, аnbsp;также перераспределять объемы своих трансфертов муниципальным образованиям.
В-третьих, наnbsp;2020 год снято действие ряда ограничений наnbsp;исполнение бюджетов регионов. Так, субъекты РФnbsp;могут превысить установленные бюджетным законодательством нормативы поnbsp;дефициту своих бюджетов иnbsp;верхнему пределу государственного долга вnbsp;части средств, которые направляются наnbsp;реализацию антикризисных мер. Кроме того, срок предоставления казначейских кредитов регионам увеличен доnbsp;180nbsp;дней, аnbsp;платежи поnbsp;бюджетным кредитам перенесены наnbsp;период после 2025nbsp;года.
#404957_400_d#
Для обеспечения массового иnbsp;оперативного оказания государственной гарантийной поддержки российским предприятиям, столкнувшимся сnbsp;финансовыми трудностями, 20nbsp;апреля мыnbsp;одобрили федеральный закон, предусматривающий оказание гарантийной поддержки наnbsp;любых условиях, неnbsp;противоречащих бюджетному законодательству.
Как видим, созданы беспрецедентные условия, позволяющие существенно увеличить мобильность использования финансовых ресурсов наnbsp;всех уровнях бюджетной системы. Ноnbsp;как яnbsp;уже сказал, они действуют только вnbsp;2020nbsp;году. Кnbsp;сожалению, есть вероятность, что кризисные явления неnbsp;удастся полностью преодолеть вnbsp;текущем году иnbsp;они будут оказывать негативное воздействие наnbsp;социально-экономическое развитие субъектов РФnbsp;иnbsp;вnbsp;2021nbsp;году. Поэтому мыnbsp;продолжим мониторинг ситуации вnbsp;регионах иnbsp;вnbsp;случае необходимости предложим Правительству РФnbsp;продлить действие данных мер иnbsp;наnbsp;следующий год.
Также уже принят ряд изменений вnbsp;налоговое законодательство, которые позволяют организациям более гибко иnbsp;мобильно подходить кnbsp;уплате налогов. Вnbsp;конце марта мыnbsp;наделили Правительство РФnbsp;иnbsp;высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФnbsp;правом вnbsp;пределах своей компетенции издавать нормативные акты поnbsp;вопросам продления сроков уплаты налогов иnbsp;страховых взносов, предоставления отсрочки поnbsp;ихnbsp;уплате, изменения сроков подачи налоговых деклараций иnbsp;проведения налоговых проверок, начисления пени иnbsp;взимания штрафов. Правительство этим правом сразуnbsp;же воспользовалось. Малый иnbsp;средний бизнес, который работает вnbsp;пострадавших отnbsp;коронавирусной инфекции отраслях экономики, получил шестимесячную отсрочку поnbsp;уплате налогов иnbsp;страховых взносов, аnbsp;также поnbsp;уплате арендных платежей вnbsp;части федерального имущества, были приостановлены налоговые проверки иnbsp;применение мер налоговой ответственности. Что еще важно: были внесены изменения вnbsp;Налоговый кодекс, давшие право налогоплательщикам перейти наnbsp;уплату ежемесячных авансовых платежей исходя изnbsp;фактической прибыли, которая вnbsp;условиях кризиса стала меньше, чем изначально планировалось.
Кроме того, идет активная работа поnbsp;совершенствованию законодательства оnbsp;государственных иnbsp;муниципальных закупках сnbsp;целью ускорения иnbsp;оптимизации процедур подготовки иnbsp;проведения торгов. Так, вnbsp;частности, вnbsp;2020 году наnbsp;порядок (сnbsp;пяти доnbsp;0,5nbsp;процента) снижается минимальный размер обеспечения исполнения контракта, который может требовать заказчик отnbsp;участников закупок. Для субъектов малого предпринимательства иnbsp;социально ориентированных некоммерческих организаций заказчику предоставляется право неnbsp;устанавливать требование обnbsp;обеспечении исполнения контракта, правда, заnbsp;исключением случаев, когда контрактом предусмотрена выплата аванса.
Поnbsp;соглашению сторон предоставляется возможность изменения срока исполнения, цены контракта, если вnbsp;связи сnbsp;распространением коронавирусной инфекции возникли независящие отnbsp;сторон контракта обстоятельства. Также решен вопрос оnbsp;возможности списания начисленных сумм штрафных санкций заnbsp;неисполнение или ненадлежащее исполнение контрактных обязательств. Предусматривается возможность 50-процентного авансирования работ поnbsp;заключенному контракту, аnbsp;также возможность превышения размера аванса над размером обеспечения исполнения контракта. Такая опция будет доступна только при казначейском сопровождении расчетов поnbsp;контракту.
Что также очень актуально, так это увеличение сnbsp;300 тысяч доnbsp;600 тысяч рублей объемов закупки товаров, работ или услуг уnbsp;единственного поставщика. Поnbsp;этому вопросу еще доnbsp;коронавирусной инфекции было много обращений отnbsp;государственных иnbsp;муниципальных заказчиков. Яnbsp;думаю, эта мера придаст больше гибкости закупочному процессу.
Все мной перечисленное неnbsp;означает, что этим исчерпывается перечень законодательных изменений, необходимых для повышения оперативности реализации антикризисных мер вnbsp;бюджетном иnbsp;налоговом законодательстве. Ситуация быстро меняется, иnbsp;решения приходится принимать, что называется, сnbsp;колес. Важно, что вnbsp;этих непростых условиях удалось создать эффективный механизм взаимодействия всех ветвей власти, который позволяет максимально мобильно реагировать наnbsp;возникающие проблемы иnbsp;принимать необходимые законы.
—nbsp;Президент вnbsp;одном изnbsp;своих обращений напомнил, что сегодня главноеnbsp;— дать людям пережить период распространения коронавируса, аnbsp;экономикеnbsp;— неnbsp;растерять рабочие места. Теnbsp;меры, которые сегодня предпринимают наnbsp;всех уровнях, позволят выполнить «наказ» главы государства?
—nbsp;Поnbsp;словам министра финансов Антона Германовича Силуанова, все три пакета антикризисных мер оцениваются вnbsp;2,8 процента ВВП, или более чем вnbsp;3nbsp;триллиона рублей. Сnbsp;учетом того что для поддержания изначально запланированного уровня расходов тратятся средства Фонда национального благосостояния иnbsp;увеличивается госдолг, общий объем поддержки экономики может составить 6,5 процента ВВП. Согласно оценке Банка России, общий стимулирующий для российской экономики эффект отnbsp;антикризисных мер оценивается вnbsp;два процентных пункта ВВП.
Поnbsp;мере развития ситуации, появления новых вызовов иnbsp;проблем расширяется круг лиц, которые могут претендовать наnbsp;поддержку. Например, вnbsp;своем последнем обращении президент сказал оnbsp;необходимости поддержки самозанятых, которым будет возвращен ранее уплаченный ими налог наnbsp;профессиональный доход. Думаю, что вnbsp;случае необходимости могут быть предложены иnbsp;другие меры, направленные наnbsp;поддержку как отдельных категорий граждан, так иnbsp;секторов экономики.
Сейчас начинается постепенный процесс выхода изnbsp;ограничений, обусловленных пандемией. Появляются поводы для осторожного оптимизма. Даже вnbsp;Москве, где сложилась наиболее сложная ситуация, возобновили работу строительные иnbsp;промышленные предприятия. Ноnbsp;сейчас никто неnbsp;может знать, как быстро пойдет процесс выхода изnbsp;ограничений иnbsp;неnbsp;прерветсяnbsp;ли онnbsp;новой волной распространения инфекции. Вnbsp;случае возобновления негативных тенденций может возникнуть потребность вnbsp;дополнительных мерах поддержки экономики иnbsp;отдельных категорий граждан. Мыnbsp;также неnbsp;знаем, как быстро будет выходить изnbsp;кризиса мировая экономика иnbsp;какова будет динамика цен наnbsp;наши основные экспортные товары.
Вnbsp;условиях столь высокой неопределенности трудно давать однозначные иnbsp;конечные оценки. Поэтому вопрос заключается неnbsp;вnbsp;достаточности или недостаточности предпринимаемых мер, аnbsp;вnbsp;том, сможемnbsp;ли мыnbsp;неnbsp;допустить коллапса экономики иnbsp;социальной сферы даже при самом неблагоприятном сценарии. Иnbsp;здесь яnbsp;могу однозначно ответить, что уnbsp;нас достаточно ресурсов, чтобы неnbsp;только выстоять, ноnbsp;иnbsp;создать благоприятные условия для восстановления экономики вnbsp;посткризисный период. Поnbsp;данным наnbsp;1nbsp;марта, объем ликвидных бюджетных средств, накопленных вnbsp;Фонде национального благосостояния, превышал 10nbsp;триллионов рублей. Согласно оценке экономистов DeutscheBank, при цене наnbsp;российскую нефть Urals 15nbsp;долларов заnbsp;баррель этих средств хватит наnbsp;два года, аnbsp;при цене 30nbsp;долларовnbsp;— наnbsp;шесть лет.
Никогда вnbsp;последние десятилетия наша страна неnbsp;была так готова кnbsp;финансовым катаклизмам, как сейчас. Если выnbsp;помните, вnbsp;условиях падения цен наnbsp;нефть доnbsp;30nbsp;долларов вnbsp;2015 году Банк России был вынужден резко увеличить ключевую ставку, что сделало недоступным кредит для большей части заемщиков. Однако вnbsp;апреле текущего года, когда цена наnbsp;российскую нефть достигала 11nbsp;долларов, эта ставка была снижена сnbsp;шести доnbsp;5,5nbsp;процента. Иnbsp;это, судя поnbsp;всему, неnbsp;предел. Есть большая вероятность, что наnbsp;своем следующем заседании Банк России примет решение оnbsp;дальнейшем снижении ставки.
Высокий уровень финансовой иnbsp;макроэкономической стабильности позволяет обеспечивать финансирование антикризисных мер заnbsp;счет неnbsp;только накопленных бюджетных резервов, ноnbsp;иnbsp;наращивания госдолга. Мыnbsp;уже одобрили поправки вnbsp;бюджетное законодательство, которые позволяют Правительству превысить установленные вnbsp;законе оnbsp;федеральном бюджете верхние пределы государственных заимствований иnbsp;государственных гарантий.
Основная проблема, наnbsp;мой взгляд, заключается вnbsp;недостаточной исполнительности вnbsp;реализации принимаемых мер. Такnbsp;же, как иnbsp;вnbsp;прошлом году, при реализации национальных проектов мыnbsp;сталкиваемся сnbsp;ситуацией, когда деньги бюджетополучателям выделяются, ноnbsp;теnbsp;неnbsp;могут ими воспользоваться вnbsp;установленные сроки. Есть примеры иnbsp;другого рода, когда портал госуслуг неnbsp;справляется сnbsp;потоком заявок наnbsp;получение государственной поддержки. Наnbsp;наш взгляд, основной упор сейчас нужно делать наnbsp;улучшение администрирования уже принятых мер.
—nbsp;Естьnbsp;ли необходимость серьезной корректировки политики межбюджетных отношений?
—nbsp;Все мыnbsp;понимаем, что ситуация сейчас непростая. Вnbsp;условиях снижения доходов региональных бюджетов каждый регион должен неnbsp;просто выполнить свои расходные обязательства, ноnbsp;иnbsp;реализовать дополнительные меры поnbsp;поддержке как населения, так иnbsp;экономики. Безусловно, для этих целей сейчас выделяется значительная поддержка изnbsp;федерального центра. Иnbsp;этот вопрос находится под особым контролем уnbsp;нашего комитета иnbsp;Совета Федерации вnbsp;целом, вnbsp;том числе вnbsp;рамках работы парламентской Комиссии поnbsp;перераспределению бюджетных ассигнований. Ноnbsp;главным сегодня, как яnbsp;уже говорил, должна стать оперативность как вnbsp;разработке новых мер, так иnbsp;вnbsp;реализации уже принятых решений. Необходимо максимально исключить излишние барьеры для предоставления регионам финансовой помощи.
Хороший примерnbsp;— предоставление дотации регионам наnbsp;оснащение койко-мест для пациентов сnbsp;коронавирусной инфекцией. Было предусмотрено перечисление средств доnbsp;заключения сnbsp;регионами соглашений. И, наnbsp;мой взгляд, это иnbsp;есть адекватный ответ сегодняшним вызовам, когда любое промедление может стоить жизни человека. Поэтому такую практику надо расширять. И, конечно, необходим постоянный мониторинг наполнения доходной базы регионов, чтобы федеральный центр смог вовремя подставить имnbsp;плечо. Ноnbsp;осуществлять переворот вnbsp;политике межбюджетных отношений вnbsp;текущем году, можно сказать, вnbsp;форс-мажорных обстоятельствах, всеnbsp;же неnbsp;стоит. Необходимо, чтобы ситуация стабилизировалась.
—nbsp;Совет Федерации направил предложения вnbsp;третий пакет мер поnbsp;борьбе сnbsp;распространением коронавируса иnbsp;поддержке экономики. Какие предложения изnbsp;них наиболее важные?
—nbsp;Предложенный президентом страны третий пакет антикризисной поддержки экономики оценивается вnbsp;800 миллиардов рублей. Ряд мер носит беспрецедентный характер. Например, государство впервые использует механизм госгарантий для льготного кредитования предприятий сnbsp;целью поддержания занятости. Иnbsp;если получатели этих кредитов обеспечат сохранение 90nbsp;процентов рабочих мест, тоnbsp;образовавшаяся задолженность будет погашена заnbsp;счет государства. Впервые вводятся меры прямой поддержки семей сnbsp;детьми доnbsp;16nbsp;лет. Эта мера оценивается вnbsp;сумму около 200 миллиардов рублей.
Многие меры изnbsp;третьего антикризисного пакета коррелируются сnbsp;предложениями, выработанными вnbsp;Совете Федерации. Кnbsp;таковым можно отнести прямые выплаты семьям сnbsp;детьми, льготные кредиты предприятиям для поддержания занятости, поддержку индивидуальных предпринимателей иnbsp;самозанятых.
#404953_400_d#
Как известно, президент поручил Правительству РФnbsp;кnbsp;1nbsp;июня разработать программу мер для обеспечения посткризисного восстановления экономики. Вnbsp;свою очередь, иnbsp;уnbsp;нас вnbsp;Совете Федерации создана комиссия поnbsp;разработке таких мер. Возглавляет ееnbsp;первый заместитель председателя Совета Федерации Николай Васильевич Федоров. Вnbsp;настоящее время уnbsp;нас идет согласование предложений, поступивших отnbsp;разных комитетов. Соответствующие предложения будут обнародованы позже, когда они будут согласованы соnbsp;всеми заинтересованными сторонами.
—nbsp;Анатолий Дмитриевич, воnbsp;многих субъектах существует проблема межбюджетных отношений поnbsp;линии «регионnbsp;— муниципальные образования». Вnbsp;Калужской области эта проблема решена. Расскажите, как были выстроены эффективные взаимоотношения?
—nbsp;Вnbsp;свое время вnbsp;Калужской области мыnbsp;выбрали путь повышения самостоятельности органов местного управления. Ведущая роль вnbsp;системе межбюджетного регулирования при этом отведена дотации наnbsp;выравнивание бюджетной обеспеченности. Как это было выстроено? Во-первых, для стимулирования органов местного самоуправления кnbsp;укреплению собственной доходной базы иnbsp;повышения ихnbsp;самостоятельности вnbsp;регионе осуществляется практика поnbsp;замене большей части дотации наnbsp;выравнивание дополнительными нормативами отчислений отnbsp;НДФЛ. Этот механизм позволяет муниципальным районамnbsp;— получателям дотацииnbsp;— более эффективно иnbsp;обоснованно планировать доходную часть бюджета иnbsp;при проведении активной политики поnbsp;собираемости НДФЛ, привлекать дополнительные доходы вnbsp;местные бюджеты.
Так, вnbsp;2019 году поnbsp;дополнительным нормативам вnbsp;бюджеты муниципальных районов поступило более 2,7 миллиарда рублей, что наnbsp;445 миллионов рублей, или наnbsp;19,5nbsp;процента, больше суммы, учтенной при формировании межбюджетных отношений. При этом дополнительные нормативы вnbsp;прошлом году заменили 74nbsp;процента общего объема дотации. Наnbsp;2020 год объем средств, замененный дополнительными нормативами поnbsp;НДФЛ, запланирован вnbsp;сумме 2,58 миллиарда рублей. Это 81nbsp;процент отnbsp;общего объема дотаций. Наряду сnbsp;этим поnbsp;14nbsp;муниципальным районам (изnbsp;24) установлен максимальный размер дополнительного норматива отчислений отnbsp;НДФЛnbsp;— 80nbsp;процентов.
Во-вторых, вnbsp;Калужской области сделан упор наnbsp;стимулирование муниципальных образований кnbsp;наращиванию налогового потенциала. Вnbsp;2005 году мыnbsp;приняли региональный закон, согласно которому 100 процентов доходов отnbsp;налога, взимаемого вnbsp;связи сnbsp;применением упрощенной системы налогообложения, передаются местным бюджетам. Кроме того, для повышения заинтересованности муниципальных образований области вnbsp;привлечении инвестиций иnbsp;создании новых рабочих мест закреплены единые для каждого типа муниципального образования нормативы отчислений вnbsp;местные бюджеты отnbsp;отдельных доходов, подлежащих зачислению вnbsp;областной бюджет. Это налог наnbsp;прибыль организаций, нормативnbsp;— один процент, налог наnbsp;имущество организаций, нормативnbsp;— десять процентов для муниципальных районов иnbsp;пять процентов для городских округов.
Объем поступлений вnbsp;местные бюджеты вnbsp;2019 году поnbsp;единым нормативам составил 4,8 миллиарда рублей. Это 31nbsp;процент отnbsp;собственных доходов консолидированных бюджетов муниципальных районов иnbsp;бюджетов городских округов. Дополнительные доходы областного бюджета отnbsp;платы заnbsp;негативное воздействие наnbsp;окружающую среду иnbsp;отnbsp;сумм штрафов, налагаемых мировыми судьями иnbsp;комиссиями поnbsp;делам несовершеннолетних, закрепленные сnbsp;2020 года заnbsp;регионами, также были полностью переданы муниципалитетам. Кроме того, мыnbsp;ввели механизм стимулирования муниципальных образований кnbsp;укреплению налогового потенциала. Те, кто активно развивает собственную доходную базу, получают поощрение вnbsp;размере 100 миллионов рублей. Ежегодно получателями этих грантов становятся десять муниципальных районов (городских округов) изnbsp;26, входящих вnbsp;состав области.
В-третьих, уnbsp;нас вnbsp;регионе есть программа поддержки местных инициатив, которая позволяет жителям области принимать участие вnbsp;решении социальных проблем наnbsp;местном уровне. Принимая эту программу, мы, вnbsp;числе прочего, планировали добиться повышения доверия населения кnbsp;власти заnbsp;счет организации совместной работы, аnbsp;также повышения эффективности использования бюджетных ресурсов. Иnbsp;инициативное бюджетирование неоднократно доказало свою важность иnbsp;востребованность. Наnbsp;это направление вnbsp;2020 году изnbsp;областного бюджета поnbsp;итогам конкурсного отбора бюджетам городских иnbsp;сельских поселений будет направлено 133 миллиона рублей, что вnbsp;1,4 раза выше уровня 2019 года иnbsp;вnbsp;12nbsp;раз превышает объем ассигнований, выделенных вnbsp;2017nbsp;году.
Яnbsp;очень рад тому, что нынешнее руководство области воnbsp;главе сnbsp;исполняющим обязанности губернатора Владиславом Валерьевичем Шапшой сохраняет наработанные традиции иnbsp;строит работу сnbsp;расчетом наnbsp;достижение новых успехов вnbsp;социально-экономическом развитии области.
Подготовила О. В. ИЗУТОВА
[1] Build-to-suit (BTS)nbsp;— современный механизм строительства различных видов зданий под конкретные технические требования резидента.
[2] Brownfieldnbsp;— тип инвестиционной площадки, созданной наnbsp;основе ранее существующих производственных площадок.
[3] Стратегия пространственного развития Российской Федерации наnbsp;период доnbsp;2025nbsp;года.
—nbsp;Анатолий Дмитриевич, выnbsp;один изnbsp;тех редких губернаторов, кому удалось привлечь богатых иnbsp;перспективных инвесторов вnbsp;малоизвестный наnbsp;тот момент регион. Как вам это удалось?
—nbsp;Как известно, яnbsp;почти 20nbsp;лет был губернатором Калужской области. Свою основную задачу наnbsp;этом посту видел вnbsp;том, чтобы поднять уровень жизни калужан заnbsp;счет улучшения делового климата иnbsp;привлечения инвестиций. Иnbsp;нам действительно удалось многое для этого сделать. Вnbsp;Калужской области буквально наnbsp;пустом месте возникли автомобилестроительный, фармацевтический кластеры, многочисленные предприятия других отраслей экономики.
Вnbsp;чем наш секрет? Перефразируя известную поговорку, скажу так: «Рыба ищет, где глубже, аnbsp;капитал, инвесторnbsp;— где лучше». Природные особенности Калужской области неnbsp;создают условий для развития сельского хозяйства, уnbsp;нас нет ископаемых иnbsp;других подобных ресурсов. Ноnbsp;есть развитая система телекоммуникаций, железнодорожные магистрали (Москваnbsp;— Киев, Донбассnbsp;— Санкт-Петербург, Мичуринскnbsp;— Смоленск) иnbsp;две крупнейшие автомагистрали федерального значения (Москваnbsp;— Брест, Москваnbsp;— Киев). Именно наnbsp;это вnbsp;начале 2000-х годов, когда яnbsp;стал губернатором, мыnbsp;сnbsp;моей командой решили делать ставку. Стали ездить поnbsp;всему миру, общаться сnbsp;потенциальными инвесторами. Главной нашей целью было узнать, что необходимо инвесторам для того, чтобы они смогли комфортно разместиться вnbsp;нашем регионе, что вызывает уnbsp;них опасения, недовольство. Оказалось, что больше всего иностранные инвесторы боятся бюрократии иnbsp;уже потом отсутствия инфраструктуры, налоговых загвоздок, нехватки квалифицированных кадров иnbsp;коррупции.
Для того чтобы побороть главный страх инвесторов, мыnbsp;начали создавать вnbsp;регионе институты развития, которые стали сопровождать предпринимателей наnbsp;всем пути реализации ихnbsp;проектов, оказывая имnbsp;всестороннюю поддержку. Агентство регионального развития стало отвечать заnbsp;консалтинг, взяло наnbsp;себя ведение документооборота инвесторов. Корпорация развития Калужской области была нацелена наnbsp;создание инженерной инфраструктуры, техническое иnbsp;технологическое сопровождение проектов, развитие индустриальных парков.
Заnbsp;все это время вnbsp;нашем регионе создано 12nbsp;индустриальных парков общей площадью более 7,5 тысячи гектаров, наnbsp;которых реализуется 122 инвестиционных проекта. Сегодня инвестор может купить или арендовать производственную площадку. При этом есть возможность воспользоваться площадками, которые построены поnbsp;технологии Build-to-suit[1], либо разместиться наnbsp;Brownfield[2]. Таким образом, уnbsp;нас может обосноваться любое производство.
Вnbsp;2013 году для расширения инвестиционных предложений была создана особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Калуга». Стоимость аренды иnbsp;выкупа земельных участков здесь ниже, чем вnbsp;индустриальном парке. Кроме того, резиденты ОЭЗ могут бесплатно подключаться кnbsp;инженерным коммуникациям, аnbsp;также получать налоговые, таможенные иnbsp;административные преференции. Таким образом, ихnbsp;производственные издержки сокращаются более чем наnbsp;30nbsp;процентов.
Вся эта работа вnbsp;конечном итоге дала свои плоды. Кnbsp;нам пришли инвесторы мирового уровня иnbsp;построили вnbsp;нашем регионе высокотехнологичные заводы иnbsp;фабрики. Поnbsp;сравнению сnbsp;2000 годом ежегодный объем инвестиций вnbsp;основной капитал вырос вnbsp;сопоставимых ценах вnbsp;2,8nbsp;раза. Вnbsp;2019 году онnbsp;оценивался вnbsp;90nbsp;миллиардов рублей. Сnbsp;2006 года суммарный объем инвестиций превысил 1nbsp;триллион рублей, аnbsp;объем прямых иностранных инвестиций вырос сnbsp;74nbsp;миллионов долларов США вnbsp;2000 году доnbsp;1,2 миллиарда долларов вnbsp;2018nbsp;году.
—nbsp;Выnbsp;возглавили один изnbsp;ключевых комитетов Совета Федерации. Какие задачи выnbsp;ставите перед комитетом?
—nbsp;Калужская область является одним изnbsp;примеров того, как обеспечить высокие темпы экономического роста заnbsp;счет развития несырьевых отраслей экономики. Когда доходы регионального бюджета стали расти, вnbsp;результате чего наnbsp;определенном этапе уровень бюджетной обеспеченности превысил единицу, Калужская область перешла вnbsp;разряд регионов-доноров. Иnbsp;тут мыnbsp;наnbsp;собственном опыте убедились вnbsp;том, что это одномоментно приводит кnbsp;существенному сокращению объемов финансовой помощи изnbsp;федерального бюджета.
Поэтому наnbsp;своем нынешнем посту важной задачей яnbsp;вижу переориентацию системы межбюджетных отношений наnbsp;повышение мотивации регионов кnbsp;бюджетной самодостаточности. Нужно сделать так, чтобы регионы-середняки стремились вырываться вnbsp;лидеры, аnbsp;дотационные старались сократить свою зависимость отnbsp;финансовой помощи изnbsp;федерального центра. Чтобы регионы, достигающие конкретных экономических результатов, неnbsp;теряли поддержку федерального центра, аnbsp;могли рассчитывать наnbsp;так называемый бонус, которыйnbsp;бы закреплялся заnbsp;ними стабильно хотяnbsp;бы наnbsp;пару лет. Поддержка изnbsp;федерального центра неnbsp;должна порождать иждивенческие настроения, аnbsp;напротивnbsp;— быть толчком для развития субъектов РФ.
Надо сказать, что наnbsp;уровне целеполагания иnbsp;стратегического планирования заnbsp;последние годы уже многое сделано вnbsp;данном направлении. Так, принята пространственная стратегия[3], которая вnbsp;том числе предполагает учет перспективной экономической специализации регионов при распределении субсидий. Вnbsp;прошлом году удалось выстроить систему финансирования реализации национальных проектов вnbsp;регионах сnbsp;привязкой кnbsp;конкретным результатам использования получаемых средств. При принятии закона оnbsp;федеральном бюджете наnbsp;2020 год был согласован механизм, при котором регионы получили возможность направлять свои текущие платежи вnbsp;счет погашения задолженности поnbsp;бюджетным кредитам наnbsp;финансирование инвестиционных проектов наnbsp;своей территории.
#404950_400_d#
Однако предстоит еще многое сделать для того, чтобы все эти механизмы наnbsp;практике работали по-настоящему эффективно иnbsp;приносили желаемый результат. Ведь национальные проекты, задачи, поставленные вnbsp;послании Президента России Федеральному собранию, реализуются наnbsp;местах иnbsp;конечный успех дела зависит отnbsp;слаженности работы федеральных иnbsp;региональных органов власти, органов местного самоуправления.
Вnbsp;части финансового направления деятельности нашего комитета представляется очень важным воnbsp;взаимодействии сnbsp;экономическим блоком Правительства РФnbsp;иnbsp;Центральным банком сформировать институциональные иnbsp;макроэкономические условия для роста доступности длинных денег вnbsp;экономике. Собственно говоря, вnbsp;этом иnbsp;заключается квинтэссенция деятельности нашего комитета. Быть вnbsp;постоянном контакте, сnbsp;одной стороны, сnbsp;регионами, аnbsp;сnbsp;другойnbsp;— сnbsp;Правительством РФ, Центральным банком иnbsp;Государственной думой.
—nbsp;Опыт последних непростых месяцев показал, насколько важно уметь быстро принимать управленческие решения. Однако для ихnbsp;реализации нужны финансовые ресурсы, расходование которых строго регламентировано. Что надо изменить вnbsp;ближайшее время вnbsp;бюджетном, налоговом, антимонопольном законодательстве, чтобы уnbsp;руководителей министерств, регионов, городов была мобильность вnbsp;использовании бюджетных средств?
#404951_400_d#
—nbsp;Действительно, ситуация сnbsp;пандемией коронавирусной инфекции развивалась стремительно. При этом вnbsp;каждом регионе складываются свои особенности, что объективно делает необходимым увеличение полномочийnbsp;и, соответственно, усиление ответственности органов исполнительной власти субъектов Федерации. Одновременно нужно существенно увеличить неnbsp;только скорость принятия решений, ноnbsp;иnbsp;ихnbsp;реализацию, что постоянно требует президент отnbsp;всех уровней власти. Особенно это актуально для финансовой сферы, так как пострадавшие отnbsp;пандемии граждане иnbsp;предприятия должны иметь возможность получить финансовую помощь вnbsp;максимально короткие сроки. Сnbsp;этой целью Совет Федерации провел 31nbsp;марта, 2nbsp;иnbsp;17nbsp;апреля внеочередные заседания, наnbsp;которых были рассмотрены вnbsp;том числе законы поnbsp;урегулированию отношений, возникающих вnbsp;связи сnbsp;необходимостью экстренного реагирования наnbsp;вызовы, связанные сnbsp;распространением коронавирусной инфекции.
Перераспределение бюджетных ассигнований будет производиться без внесения изменений вnbsp;законы оnbsp;федеральном иnbsp;региональных бюджетах
Мыnbsp;рассмотрели иnbsp;одобрили изменения вnbsp;Федеральный закон «Оnbsp;приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации иnbsp;установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации вnbsp;2020nbsp;году», которые предусматривают ряд важных новаций. Во-первых, поnbsp;аналогии сnbsp;практикой исполнения федерального бюджета вnbsp;кризисных 2015 иnbsp;2016 годах перераспределение бюджетных ассигнований будет производиться без внесения изменений вnbsp;закон оnbsp;федеральном бюджете. Для осуществления парламентского контроля заnbsp;перераспределением бюджетных средств вnbsp;рамках оперативных мер Правительства РФnbsp;поnbsp;поддержке экономики иnbsp;социальной сферы создана комиссия Федерального собрания поnbsp;перераспределению бюджетных ассигнований вnbsp;текущем финансовом году иnbsp;плановом периоде. Вnbsp;нее входит поnbsp;семь представителей отnbsp;Государственной думы иnbsp;Совета Федерации. Кnbsp;этой комиссии перешли также полномочия Трехсторонней комиссии поnbsp;вопросам межбюджетных отношений, которая занимается согласованием методик иnbsp;правил распределения средств межбюджетных трансфертов между регионами.
Соответствующие решения должны приниматься вnbsp;максимально оперативном режимеnbsp;— вnbsp;течение трех дней после получения документов отnbsp;Правительства РФ. Иnbsp;надо сказать, что этот механизм работает весьма эффективно. Регионы оперативно получают деньги изnbsp;федерального бюджета, выделенные наnbsp;поддержку граждан иnbsp;предприятий вnbsp;условиях коронавирусной инфекции воnbsp;исполнение решений данной комиссии. Такой механизм позволяет, сnbsp;одной стороны, существенно ускорить доведение доnbsp;регионов средств федерального бюджета наnbsp;преодоление кризисных явлений, аnbsp;сnbsp;другойnbsp;— позволяет Федеральному собранию, что называется, «держать руку наnbsp;пульсе», контролировать, как правительство исполняет решения главы государства.
Многие меры изnbsp;третьего антикризисного пакета коррелируются сnbsp;предложениями, выработанными вnbsp;Совете Федерации
Во-вторых, аналогичные полномочия получили иnbsp;органы исполнительной власти регионов. Они также имеют теперь право перераспределять средства своих бюджетов без внесения изменений вnbsp;законы оnbsp;региональном бюджете. При этом регионы могут превысить общий объем расходов, предусмотренных законом оnbsp;бюджете, аnbsp;также перераспределять объемы своих трансфертов муниципальным образованиям.
В-третьих, наnbsp;2020 год снято действие ряда ограничений наnbsp;исполнение бюджетов регионов. Так, субъекты РФnbsp;могут превысить установленные бюджетным законодательством нормативы поnbsp;дефициту своих бюджетов иnbsp;верхнему пределу государственного долга вnbsp;части средств, которые направляются наnbsp;реализацию антикризисных мер. Кроме того, срок предоставления казначейских кредитов регионам увеличен доnbsp;180nbsp;дней, аnbsp;платежи поnbsp;бюджетным кредитам перенесены наnbsp;период после 2025nbsp;года.
#404957_400_d#
Для обеспечения массового иnbsp;оперативного оказания государственной гарантийной поддержки российским предприятиям, столкнувшимся сnbsp;финансовыми трудностями, 20nbsp;апреля мыnbsp;одобрили федеральный закон, предусматривающий оказание гарантийной поддержки наnbsp;любых условиях, неnbsp;противоречащих бюджетному законодательству.
Как видим, созданы беспрецедентные условия, позволяющие существенно увеличить мобильность использования финансовых ресурсов наnbsp;всех уровнях бюджетной системы. Ноnbsp;как яnbsp;уже сказал, они действуют только вnbsp;2020nbsp;году. Кnbsp;сожалению, есть вероятность, что кризисные явления неnbsp;удастся полностью преодолеть вnbsp;текущем году иnbsp;они будут оказывать негативное воздействие наnbsp;социально-экономическое развитие субъектов РФnbsp;иnbsp;вnbsp;2021nbsp;году. Поэтому мыnbsp;продолжим мониторинг ситуации вnbsp;регионах иnbsp;вnbsp;случае необходимости предложим Правительству РФnbsp;продлить действие данных мер иnbsp;наnbsp;следующий год.
Также уже принят ряд изменений вnbsp;налоговое законодательство, которые позволяют организациям более гибко иnbsp;мобильно подходить кnbsp;уплате налогов. Вnbsp;конце марта мыnbsp;наделили Правительство РФnbsp;иnbsp;высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФnbsp;правом вnbsp;пределах своей компетенции издавать нормативные акты поnbsp;вопросам продления сроков уплаты налогов иnbsp;страховых взносов, предоставления отсрочки поnbsp;ихnbsp;уплате, изменения сроков подачи налоговых деклараций иnbsp;проведения налоговых проверок, начисления пени иnbsp;взимания штрафов. Правительство этим правом сразуnbsp;же воспользовалось. Малый иnbsp;средний бизнес, который работает вnbsp;пострадавших отnbsp;коронавирусной инфекции отраслях экономики, получил шестимесячную отсрочку поnbsp;уплате налогов иnbsp;страховых взносов, аnbsp;также поnbsp;уплате арендных платежей вnbsp;части федерального имущества, были приостановлены налоговые проверки иnbsp;применение мер налоговой ответственности. Что еще важно: были внесены изменения вnbsp;Налоговый кодекс, давшие право налогоплательщикам перейти наnbsp;уплату ежемесячных авансовых платежей исходя изnbsp;фактической прибыли, которая вnbsp;условиях кризиса стала меньше, чем изначально планировалось.
Кроме того, идет активная работа поnbsp;совершенствованию законодательства оnbsp;государственных иnbsp;муниципальных закупках сnbsp;целью ускорения иnbsp;оптимизации процедур подготовки иnbsp;проведения торгов. Так, вnbsp;частности, вnbsp;2020 году наnbsp;порядок (сnbsp;пяти доnbsp;0,5nbsp;процента) снижается минимальный размер обеспечения исполнения контракта, который может требовать заказчик отnbsp;участников закупок. Для субъектов малого предпринимательства иnbsp;социально ориентированных некоммерческих организаций заказчику предоставляется право неnbsp;устанавливать требование обnbsp;обеспечении исполнения контракта, правда, заnbsp;исключением случаев, когда контрактом предусмотрена выплата аванса.
Поnbsp;соглашению сторон предоставляется возможность изменения срока исполнения, цены контракта, если вnbsp;связи сnbsp;распространением коронавирусной инфекции возникли независящие отnbsp;сторон контракта обстоятельства. Также решен вопрос оnbsp;возможности списания начисленных сумм штрафных санкций заnbsp;неисполнение или ненадлежащее исполнение контрактных обязательств. Предусматривается возможность 50-процентного авансирования работ поnbsp;заключенному контракту, аnbsp;также возможность превышения размера аванса над размером обеспечения исполнения контракта. Такая опция будет доступна только при казначейском сопровождении расчетов поnbsp;контракту.
Что также очень актуально, так это увеличение сnbsp;300 тысяч доnbsp;600 тысяч рублей объемов закупки товаров, работ или услуг уnbsp;единственного поставщика. Поnbsp;этому вопросу еще доnbsp;коронавирусной инфекции было много обращений отnbsp;государственных иnbsp;муниципальных заказчиков. Яnbsp;думаю, эта мера придаст больше гибкости закупочному процессу.
Все мной перечисленное неnbsp;означает, что этим исчерпывается перечень законодательных изменений, необходимых для повышения оперативности реализации антикризисных мер вnbsp;бюджетном иnbsp;налоговом законодательстве. Ситуация быстро меняется, иnbsp;решения приходится принимать, что называется, сnbsp;колес. Важно, что вnbsp;этих непростых условиях удалось создать эффективный механизм взаимодействия всех ветвей власти, который позволяет максимально мобильно реагировать наnbsp;возникающие проблемы иnbsp;принимать необходимые законы.
—nbsp;Президент вnbsp;одном изnbsp;своих обращений напомнил, что сегодня главноеnbsp;— дать людям пережить период распространения коронавируса, аnbsp;экономикеnbsp;— неnbsp;растерять рабочие места. Теnbsp;меры, которые сегодня предпринимают наnbsp;всех уровнях, позволят выполнить «наказ» главы государства?
—nbsp;Поnbsp;словам министра финансов Антона Германовича Силуанова, все три пакета антикризисных мер оцениваются вnbsp;2,8 процента ВВП, или более чем вnbsp;3nbsp;триллиона рублей. Сnbsp;учетом того что для поддержания изначально запланированного уровня расходов тратятся средства Фонда национального благосостояния иnbsp;увеличивается госдолг, общий объем поддержки экономики может составить 6,5 процента ВВП. Согласно оценке Банка России, общий стимулирующий для российской экономики эффект отnbsp;антикризисных мер оценивается вnbsp;два процентных пункта ВВП.
Поnbsp;мере развития ситуации, появления новых вызовов иnbsp;проблем расширяется круг лиц, которые могут претендовать наnbsp;поддержку. Например, вnbsp;своем последнем обращении президент сказал оnbsp;необходимости поддержки самозанятых, которым будет возвращен ранее уплаченный ими налог наnbsp;профессиональный доход. Думаю, что вnbsp;случае необходимости могут быть предложены иnbsp;другие меры, направленные наnbsp;поддержку как отдельных категорий граждан, так иnbsp;секторов экономики.
Сейчас начинается постепенный процесс выхода изnbsp;ограничений, обусловленных пандемией. Появляются поводы для осторожного оптимизма. Даже вnbsp;Москве, где сложилась наиболее сложная ситуация, возобновили работу строительные иnbsp;промышленные предприятия. Ноnbsp;сейчас никто неnbsp;может знать, как быстро пойдет процесс выхода изnbsp;ограничений иnbsp;неnbsp;прерветсяnbsp;ли онnbsp;новой волной распространения инфекции. Вnbsp;случае возобновления негативных тенденций может возникнуть потребность вnbsp;дополнительных мерах поддержки экономики иnbsp;отдельных категорий граждан. Мыnbsp;также неnbsp;знаем, как быстро будет выходить изnbsp;кризиса мировая экономика иnbsp;какова будет динамика цен наnbsp;наши основные экспортные товары.
Вnbsp;условиях столь высокой неопределенности трудно давать однозначные иnbsp;конечные оценки. Поэтому вопрос заключается неnbsp;вnbsp;достаточности или недостаточности предпринимаемых мер, аnbsp;вnbsp;том, сможемnbsp;ли мыnbsp;неnbsp;допустить коллапса экономики иnbsp;социальной сферы даже при самом неблагоприятном сценарии. Иnbsp;здесь яnbsp;могу однозначно ответить, что уnbsp;нас достаточно ресурсов, чтобы неnbsp;только выстоять, ноnbsp;иnbsp;создать благоприятные условия для восстановления экономики вnbsp;посткризисный период. Поnbsp;данным наnbsp;1nbsp;марта, объем ликвидных бюджетных средств, накопленных вnbsp;Фонде национального благосостояния, превышал 10nbsp;триллионов рублей. Согласно оценке экономистов DeutscheBank, при цене наnbsp;российскую нефть Urals 15nbsp;долларов заnbsp;баррель этих средств хватит наnbsp;два года, аnbsp;при цене 30nbsp;долларовnbsp;— наnbsp;шесть лет.
Никогда вnbsp;последние десятилетия наша страна неnbsp;была так готова кnbsp;финансовым катаклизмам, как сейчас. Если выnbsp;помните, вnbsp;условиях падения цен наnbsp;нефть доnbsp;30nbsp;долларов вnbsp;2015 году Банк России был вынужден резко увеличить ключевую ставку, что сделало недоступным кредит для большей части заемщиков. Однако вnbsp;апреле текущего года, когда цена наnbsp;российскую нефть достигала 11nbsp;долларов, эта ставка была снижена сnbsp;шести доnbsp;5,5nbsp;процента. Иnbsp;это, судя поnbsp;всему, неnbsp;предел. Есть большая вероятность, что наnbsp;своем следующем заседании Банк России примет решение оnbsp;дальнейшем снижении ставки.
Высокий уровень финансовой иnbsp;макроэкономической стабильности позволяет обеспечивать финансирование антикризисных мер заnbsp;счет неnbsp;только накопленных бюджетных резервов, ноnbsp;иnbsp;наращивания госдолга. Мыnbsp;уже одобрили поправки вnbsp;бюджетное законодательство, которые позволяют Правительству превысить установленные вnbsp;законе оnbsp;федеральном бюджете верхние пределы государственных заимствований иnbsp;государственных гарантий.
Основная проблема, наnbsp;мой взгляд, заключается вnbsp;недостаточной исполнительности вnbsp;реализации принимаемых мер. Такnbsp;же, как иnbsp;вnbsp;прошлом году, при реализации национальных проектов мыnbsp;сталкиваемся сnbsp;ситуацией, когда деньги бюджетополучателям выделяются, ноnbsp;теnbsp;неnbsp;могут ими воспользоваться вnbsp;установленные сроки. Есть примеры иnbsp;другого рода, когда портал госуслуг неnbsp;справляется сnbsp;потоком заявок наnbsp;получение государственной поддержки. Наnbsp;наш взгляд, основной упор сейчас нужно делать наnbsp;улучшение администрирования уже принятых мер.
—nbsp;Естьnbsp;ли необходимость серьезной корректировки политики межбюджетных отношений?
—nbsp;Все мыnbsp;понимаем, что ситуация сейчас непростая. Вnbsp;условиях снижения доходов региональных бюджетов каждый регион должен неnbsp;просто выполнить свои расходные обязательства, ноnbsp;иnbsp;реализовать дополнительные меры поnbsp;поддержке как населения, так иnbsp;экономики. Безусловно, для этих целей сейчас выделяется значительная поддержка изnbsp;федерального центра. Иnbsp;этот вопрос находится под особым контролем уnbsp;нашего комитета иnbsp;Совета Федерации вnbsp;целом, вnbsp;том числе вnbsp;рамках работы парламентской Комиссии поnbsp;перераспределению бюджетных ассигнований. Ноnbsp;главным сегодня, как яnbsp;уже говорил, должна стать оперативность как вnbsp;разработке новых мер, так иnbsp;вnbsp;реализации уже принятых решений. Необходимо максимально исключить излишние барьеры для предоставления регионам финансовой помощи.
Хороший примерnbsp;— предоставление дотации регионам наnbsp;оснащение койко-мест для пациентов сnbsp;коронавирусной инфекцией. Было предусмотрено перечисление средств доnbsp;заключения сnbsp;регионами соглашений. И, наnbsp;мой взгляд, это иnbsp;есть адекватный ответ сегодняшним вызовам, когда любое промедление может стоить жизни человека. Поэтому такую практику надо расширять. И, конечно, необходим постоянный мониторинг наполнения доходной базы регионов, чтобы федеральный центр смог вовремя подставить имnbsp;плечо. Ноnbsp;осуществлять переворот вnbsp;политике межбюджетных отношений вnbsp;текущем году, можно сказать, вnbsp;форс-мажорных обстоятельствах, всеnbsp;же неnbsp;стоит. Необходимо, чтобы ситуация стабилизировалась.
—nbsp;Совет Федерации направил предложения вnbsp;третий пакет мер поnbsp;борьбе сnbsp;распространением коронавируса иnbsp;поддержке экономики. Какие предложения изnbsp;них наиболее важные?
—nbsp;Предложенный президентом страны третий пакет антикризисной поддержки экономики оценивается вnbsp;800 миллиардов рублей. Ряд мер носит беспрецедентный характер. Например, государство впервые использует механизм госгарантий для льготного кредитования предприятий сnbsp;целью поддержания занятости. Иnbsp;если получатели этих кредитов обеспечат сохранение 90nbsp;процентов рабочих мест, тоnbsp;образовавшаяся задолженность будет погашена заnbsp;счет государства. Впервые вводятся меры прямой поддержки семей сnbsp;детьми доnbsp;16nbsp;лет. Эта мера оценивается вnbsp;сумму около 200 миллиардов рублей.
Многие меры изnbsp;третьего антикризисного пакета коррелируются сnbsp;предложениями, выработанными вnbsp;Совете Федерации. Кnbsp;таковым можно отнести прямые выплаты семьям сnbsp;детьми, льготные кредиты предприятиям для поддержания занятости, поддержку индивидуальных предпринимателей иnbsp;самозанятых.
#404953_400_d#
Как известно, президент поручил Правительству РФnbsp;кnbsp;1nbsp;июня разработать программу мер для обеспечения посткризисного восстановления экономики. Вnbsp;свою очередь, иnbsp;уnbsp;нас вnbsp;Совете Федерации создана комиссия поnbsp;разработке таких мер. Возглавляет ееnbsp;первый заместитель председателя Совета Федерации Николай Васильевич Федоров. Вnbsp;настоящее время уnbsp;нас идет согласование предложений, поступивших отnbsp;разных комитетов. Соответствующие предложения будут обнародованы позже, когда они будут согласованы соnbsp;всеми заинтересованными сторонами.
—nbsp;Анатолий Дмитриевич, воnbsp;многих субъектах существует проблема межбюджетных отношений поnbsp;линии «регионnbsp;— муниципальные образования». Вnbsp;Калужской области эта проблема решена. Расскажите, как были выстроены эффективные взаимоотношения?
—nbsp;Вnbsp;свое время вnbsp;Калужской области мыnbsp;выбрали путь повышения самостоятельности органов местного управления. Ведущая роль вnbsp;системе межбюджетного регулирования при этом отведена дотации наnbsp;выравнивание бюджетной обеспеченности. Как это было выстроено? Во-первых, для стимулирования органов местного самоуправления кnbsp;укреплению собственной доходной базы иnbsp;повышения ихnbsp;самостоятельности вnbsp;регионе осуществляется практика поnbsp;замене большей части дотации наnbsp;выравнивание дополнительными нормативами отчислений отnbsp;НДФЛ. Этот механизм позволяет муниципальным районамnbsp;— получателям дотацииnbsp;— более эффективно иnbsp;обоснованно планировать доходную часть бюджета иnbsp;при проведении активной политики поnbsp;собираемости НДФЛ, привлекать дополнительные доходы вnbsp;местные бюджеты.
Так, вnbsp;2019 году поnbsp;дополнительным нормативам вnbsp;бюджеты муниципальных районов поступило более 2,7 миллиарда рублей, что наnbsp;445 миллионов рублей, или наnbsp;19,5nbsp;процента, больше суммы, учтенной при формировании межбюджетных отношений. При этом дополнительные нормативы вnbsp;прошлом году заменили 74nbsp;процента общего объема дотации. Наnbsp;2020 год объем средств, замененный дополнительными нормативами поnbsp;НДФЛ, запланирован вnbsp;сумме 2,58 миллиарда рублей. Это 81nbsp;процент отnbsp;общего объема дотаций. Наряду сnbsp;этим поnbsp;14nbsp;муниципальным районам (изnbsp;24) установлен максимальный размер дополнительного норматива отчислений отnbsp;НДФЛnbsp;— 80nbsp;процентов.
Во-вторых, вnbsp;Калужской области сделан упор наnbsp;стимулирование муниципальных образований кnbsp;наращиванию налогового потенциала. Вnbsp;2005 году мыnbsp;приняли региональный закон, согласно которому 100 процентов доходов отnbsp;налога, взимаемого вnbsp;связи сnbsp;применением упрощенной системы налогообложения, передаются местным бюджетам. Кроме того, для повышения заинтересованности муниципальных образований области вnbsp;привлечении инвестиций иnbsp;создании новых рабочих мест закреплены единые для каждого типа муниципального образования нормативы отчислений вnbsp;местные бюджеты отnbsp;отдельных доходов, подлежащих зачислению вnbsp;областной бюджет. Это налог наnbsp;прибыль организаций, нормативnbsp;— один процент, налог наnbsp;имущество организаций, нормативnbsp;— десять процентов для муниципальных районов иnbsp;пять процентов для городских округов.
Объем поступлений вnbsp;местные бюджеты вnbsp;2019 году поnbsp;единым нормативам составил 4,8 миллиарда рублей. Это 31nbsp;процент отnbsp;собственных доходов консолидированных бюджетов муниципальных районов иnbsp;бюджетов городских округов. Дополнительные доходы областного бюджета отnbsp;платы заnbsp;негативное воздействие наnbsp;окружающую среду иnbsp;отnbsp;сумм штрафов, налагаемых мировыми судьями иnbsp;комиссиями поnbsp;делам несовершеннолетних, закрепленные сnbsp;2020 года заnbsp;регионами, также были полностью переданы муниципалитетам. Кроме того, мыnbsp;ввели механизм стимулирования муниципальных образований кnbsp;укреплению налогового потенциала. Те, кто активно развивает собственную доходную базу, получают поощрение вnbsp;размере 100 миллионов рублей. Ежегодно получателями этих грантов становятся десять муниципальных районов (городских округов) изnbsp;26, входящих вnbsp;состав области.
В-третьих, уnbsp;нас вnbsp;регионе есть программа поддержки местных инициатив, которая позволяет жителям области принимать участие вnbsp;решении социальных проблем наnbsp;местном уровне. Принимая эту программу, мы, вnbsp;числе прочего, планировали добиться повышения доверия населения кnbsp;власти заnbsp;счет организации совместной работы, аnbsp;также повышения эффективности использования бюджетных ресурсов. Иnbsp;инициативное бюджетирование неоднократно доказало свою важность иnbsp;востребованность. Наnbsp;это направление вnbsp;2020 году изnbsp;областного бюджета поnbsp;итогам конкурсного отбора бюджетам городских иnbsp;сельских поселений будет направлено 133 миллиона рублей, что вnbsp;1,4 раза выше уровня 2019 года иnbsp;вnbsp;12nbsp;раз превышает объем ассигнований, выделенных вnbsp;2017nbsp;году.
Яnbsp;очень рад тому, что нынешнее руководство области воnbsp;главе сnbsp;исполняющим обязанности губернатора Владиславом Валерьевичем Шапшой сохраняет наработанные традиции иnbsp;строит работу сnbsp;расчетом наnbsp;достижение новых успехов вnbsp;социально-экономическом развитии области.
Подготовила О. В. ИЗУТОВА
[1] Build-to-suit (BTS)nbsp;— современный механизм строительства различных видов зданий под конкретные технические требования резидента.
[2] Brownfieldnbsp;— тип инвестиционной площадки, созданной наnbsp;основе ранее существующих производственных площадок.
[3] Стратегия пространственного развития Российской Федерации наnbsp;период доnbsp;2025nbsp;года.