Торг уместен: почему балабановская Гордума судилась с ФАС?
658
В конце августа текущего года Арбитражный суд Калужской области поставил точку в споре между Балабановской городской Думой и региональным УправлениемФедеральной антимонопольной службы. С заявлением в суд обратился представительный орган власти, прося признать недействительным решение ФАС от 22.10.2021 г., в котором действия Думы признаны нарушающими ч.1 ст. 15 ФЗ №135 «О защите конкуренции».
По сути, сыр-бор разгорелся из-за разных взглядов на сухие буквы закона в части предоставления аренды под нестационарные торговые объекты (НТО). И это тот самый случай, когда закон «сверху» призван соблюдать равенство возможностей, а для тех, кто обязан исполнять его «снизу», очевидно: ФЗ раздавит местный микробизнес, в котором заняты не самые богатые люди.
СВОЕ МНЕНИЕ
В январе 2021 года Дума утвердила Порядок размещениянестационарных торговых объектов на территории г.Балабаново. По нему предоставлять аренду земли под НТО администрация могла на основании заключения договора. ФАС посчитал это нарушением, указав на то, что у Думы нет таких полномочий, поскольку закон предусматривает создание конкурентной среды. А это возможно только через проведение торгов. К тому же документ не прописывает, как быть, если на одно место претендует несколько предпринимателей, что тоже ущемляет интересы конкуренции.
Дума и администрация с замечаниями ФАС не согласились, ссылаясь на то, что закон неоднозначно трактует ситуацию с НТО. Завязалась протестная переписка, а потом дошли и до суда, решение которого сейчас уже никак не влияет на ситуацию, поскольку муниципалитет перешел на систему торгов.
МЕСТА У НАС ТИХИЕ
Собственно, можно было бы и не говорить о случившемся. В 2022 году в Балабанове начали проводить торги — создали конкурентную среду. Но она уже явила ситуацию, которой опасались местные органы власти. Ибо нет ничего страшнее, чем борьба с коррупцией через торги и аукционы, приносящие недобросовестных подрядчиков, низкое качество работ из-за снижения цены и прочие подводные камни. На один из них и напоролись.
- Есть у нас место под НТО недалеко от рынка. Там долгое время предприниматель торговал хлебобулочной продукцией. Товар пользовался популярностью. Вокруг его фургончика всегда чисто было. Договор заключал несколько лет, ежегодно продлевая. В этом году участок под НТО выставили на торги. Предприниматель (к слову, местный) вышел. Но его конкурент — женщина, которая хотела продавать там товар, который есть в любом магазине, подняла цену втрое. Местный предприниматель потерял возможность заработать, а женщина так и не заключила договор аренды. Теперь мы пытаемся взыскать с нее неустойку. Но город уже теряет доход, — рассказывает глава администрацииСергей Галкин.
Балабаново — город маленький, и желающих разместить здесь НТО не так много, в основном все местные. Поэтому, собственно, в Думе и не акцентировали внимание на том, как делить одну точку между двумя возможными претендентами. Оправдание, конечно, так себе, поскольку ситуация могла явить себя в любой момент. Но теперь что уж об этом думать. Думать стоит о другом: как не дать местным мелким предпринимателям загнуться? Ведь большинство из них — люди небогатые, и каждый шаг аукциона по стоимости аренды приближает их к потере бизнеса из-за более состоятельных заезжих конкурентов.
В условиях этого закона определенно выигрывает город — чем выше стоимость аренды, там больше доход у МФЦОН (у этого муниципального предприятия полномочия по аренде торговых площадей). Выигрывает богатый претендент. Но не факт, что им окажется человек, который всю жизнь жил и работал в своем городе. То есть не факт, что еще одна местная семья не лишится средств для существования.
Тем не менее, работать с НТО в Балабанове должны, как и везде: по закону о защите конкуренции.
В 2022 году договоры заключили сроком на 11 месяцев. К началу следующего года Думе предстоит разработать Положение для новых условий. Оно должно включить в себя требование к единому архитектурному облику НТО и сроки предоставления аренды по итогам торгов. Сейчас прощупывают правовую основу, чтобы дать возможность вести бизнес 3-5 лет: хотя бы так обеспечить предпринимателям уверенность и интерес вкладывать деньги во внешний вид НТО. Но это тоже может обернуться для города «медвежьей услугой» себе, если аренда окажется в руках недобросовестного представителя микробизнеса.
Светлана Зацаринная
По сути, сыр-бор разгорелся из-за разных взглядов на сухие буквы закона в части предоставления аренды под нестационарные торговые объекты (НТО). И это тот самый случай, когда закон «сверху» призван соблюдать равенство возможностей, а для тех, кто обязан исполнять его «снизу», очевидно: ФЗ раздавит местный микробизнес, в котором заняты не самые богатые люди.
СВОЕ МНЕНИЕ
В январе 2021 года Дума утвердила Порядок размещениянестационарных торговых объектов на территории г.Балабаново. По нему предоставлять аренду земли под НТО администрация могла на основании заключения договора. ФАС посчитал это нарушением, указав на то, что у Думы нет таких полномочий, поскольку закон предусматривает создание конкурентной среды. А это возможно только через проведение торгов. К тому же документ не прописывает, как быть, если на одно место претендует несколько предпринимателей, что тоже ущемляет интересы конкуренции.
Дума и администрация с замечаниями ФАС не согласились, ссылаясь на то, что закон неоднозначно трактует ситуацию с НТО. Завязалась протестная переписка, а потом дошли и до суда, решение которого сейчас уже никак не влияет на ситуацию, поскольку муниципалитет перешел на систему торгов.
МЕСТА У НАС ТИХИЕ
Собственно, можно было бы и не говорить о случившемся. В 2022 году в Балабанове начали проводить торги — создали конкурентную среду. Но она уже явила ситуацию, которой опасались местные органы власти. Ибо нет ничего страшнее, чем борьба с коррупцией через торги и аукционы, приносящие недобросовестных подрядчиков, низкое качество работ из-за снижения цены и прочие подводные камни. На один из них и напоролись.
- Есть у нас место под НТО недалеко от рынка. Там долгое время предприниматель торговал хлебобулочной продукцией. Товар пользовался популярностью. Вокруг его фургончика всегда чисто было. Договор заключал несколько лет, ежегодно продлевая. В этом году участок под НТО выставили на торги. Предприниматель (к слову, местный) вышел. Но его конкурент — женщина, которая хотела продавать там товар, который есть в любом магазине, подняла цену втрое. Местный предприниматель потерял возможность заработать, а женщина так и не заключила договор аренды. Теперь мы пытаемся взыскать с нее неустойку. Но город уже теряет доход, — рассказывает глава администрацииСергей Галкин.
Балабаново — город маленький, и желающих разместить здесь НТО не так много, в основном все местные. Поэтому, собственно, в Думе и не акцентировали внимание на том, как делить одну точку между двумя возможными претендентами. Оправдание, конечно, так себе, поскольку ситуация могла явить себя в любой момент. Но теперь что уж об этом думать. Думать стоит о другом: как не дать местным мелким предпринимателям загнуться? Ведь большинство из них — люди небогатые, и каждый шаг аукциона по стоимости аренды приближает их к потере бизнеса из-за более состоятельных заезжих конкурентов.
В условиях этого закона определенно выигрывает город — чем выше стоимость аренды, там больше доход у МФЦОН (у этого муниципального предприятия полномочия по аренде торговых площадей). Выигрывает богатый претендент. Но не факт, что им окажется человек, который всю жизнь жил и работал в своем городе. То есть не факт, что еще одна местная семья не лишится средств для существования.
Тем не менее, работать с НТО в Балабанове должны, как и везде: по закону о защите конкуренции.
В 2022 году договоры заключили сроком на 11 месяцев. К началу следующего года Думе предстоит разработать Положение для новых условий. Оно должно включить в себя требование к единому архитектурному облику НТО и сроки предоставления аренды по итогам торгов. Сейчас прощупывают правовую основу, чтобы дать возможность вести бизнес 3-5 лет: хотя бы так обеспечить предпринимателям уверенность и интерес вкладывать деньги во внешний вид НТО. Но это тоже может обернуться для города «медвежьей услугой» себе, если аренда окажется в руках недобросовестного представителя микробизнеса.
Светлана Зацаринная