Стратегия развития Обнинска – натягивание совы на глобус?
182
В среду вечером состоялись публичные слушания по проектуСтратегии развития Обнинска до 2040 года. Почему это важно? Данный документопределяет, в каком направлении мы с вами, дорогие читатели, будем идти и какжить ближайшие 15 лет. Этот текст будет разбит на две части. Сначала - чтопредставлено непосредственно в документе, затем - как восприняла его публика наслушаниях.
СТРАТЕГИЯ.
ЧАСТЬ ПЕРВАЯ. ГЛАДКО БЫЛО НА БУМАГЕ
В рамках публичныхслушаний по обсуждению стратегии развития Обнинска были затронуты сильныестороны города. Выделены:
Высокий человеческий капитал, инновационный, научно-исследовательский потенциал;
Устойчивая демографическая ситуация за счет положительного миграционного притока;
Высокий уровень благосостояния населения;
Выгодное экономико-географическое положение - близость к Москве и Московской области открывает новые перспективы для бизнеса;
Комфортная городская среда - в Обнинске развитые системы инженерных коммуникаций города, высокий уровень благоустройства жилищного фонда, также внедряются передовые технологии и инновационные решения.
Добавим ложку дегтя.
Среди слабых сторон выделено:
Отток населения - из наукограда уезжает молодежь, более половины выпускников школ поступают в вузы в других регионах, в результате чего город лишается части высококвалифицированных кадров;
Недостаточная синхронизация рынка труда и образования - наши научно-производственные комплексы не особо активно сотрудничают с образовательными учреждениями, наблюдается низкое привлечение молодых специалистов;
Нехватка отдельных объектов сферы услуг - в Обнинске мало офисной и деловой недвижимости, недостаточный уровень развития сферы услуг, редко проходят бизнес-форумы, выставки и так далее;
Инфраструктурные проблемы - высокий уровень изношенности инженерных сетей, транспортные проблемы, недостаточное количество парковок и так далее;
Кстати, приближенность к Москве также является и угрозой развития Обнинска. За счет географического положения увеличивается доля маятниковой миграции, размывается культурная идентичность обнинцев, увеличиваются расходы на инфраструктуру.
ЧЕТЫРЕ СЦЕНАРИЯ РАЗВИТИЯ ОБНИНСКА
Обнинск - город науки. Такой сценарий возможен при сосредоточениифинансовых и кадровых ресурсов на фундаментальных научно-исследовательскихработах. Из минусов: снижается бюджетнаяобеспеченность, а вместе с ней качествои уровень жизни;
Обнинск - город бизнеса и производств - здесь город рискуетпотерять научную составляющую и инновации, но нарастить объемы производства истать привлекательнее для инвесторов и бизнеса;
Обнинск - город студентов - полная нацеленность на образование иего развитие, что может привести к полной перестройке рынка труда, социальнойсферы и городских сервисов;
Обнинск - спальный район юга московской агломерации - комфорт, развитыесервисы и инфраструктура - ключевые приоритеты.
Важно отметить, что ниодин из обозначенных сценариев не является целевым, а возможен при совпадениифакторов или смещении фокуса в одну или другую сторону. Стратегия развитияОбнинска должна строиться на балансе и учитывать все факторы и позитивныестороны каждого из потенциальных сценариев.
ЭТАПЫ
2025-2027
Формирование институциональных структур;
Проведение инфраструктурных и других первоочередных мероприятий в приоритетных направлениях;
Выбор ключевых проектов в рамках приоритетных направлений;
Уточнение проектов второй очереди.
2028-2033
Завершение строительства и реконструкции основных инфраструктурных объектов;
Формирование целостной системы разработки, акселерации и постановки на производство инновационных продуктов;
Формирование и запуск обновленной образовательной системы;
Внедрение инноваций в городские сервисы.
2034-2040
Активное развитие ключевых проектов, реализованных во второй очереди;
Отлаженная синхронизация науки, производственного комплекса, сферы образования и городских сервисов;
Достижение стратегических целей и выполнение целевых показателей;
Анализ результатов реализации Стратегии;
Определение приоритетов развития города Обнинска как наукограда на следующий период.
На выходе должныполучить три в одном: научный, образовательный и экономически развитый город.
СТРАТЕГИЯ.
ЧАСТЬ ВТОРАЯ. РАЗГРОМНАЯ КРИТИКА
Кстати сказать, документпо Стратегии разрабатывали специалисты Высшей школы экономики из Москвы, тесамые ребята, благодаря которым в Обнинске сегодня изменилась и транспортнаясистема.
Однако ни одногопредставителя ВШЭ на публичных слушаниях замечено не было. Если план потранспортной реформе они презентовали лично, то важный и масштабный документвручили главной по экономике Наталье Кочуре - она его, собственно, и читала.
Правда, запиналась в процессе, возможно, от волнения, но впечатлениескладывалось такое, как будто Наталья Федоровна распечатку видит впервые и вконцепцию Стратегии не особо-то и погружена.
В общем и целом документизобиловал сложными словосочетаниями, которые и с первого раза не всегдапроизнести можно, но испытывал сильный недостаток в конкретике. То есть чтожить мы будем хорошо это все поняли, правда, как в существующих условиях и присуществующих городских проблемах администрация планирует этого добиваться -неизвестно.
Затем настало времявопросов - они принимались строго в письменном виде. В основном люди задаваливопросы на злобу дня. Стратегия-стратегией, но будь добра, Татьяна Николаевна,расскажи, когда в Старом городе вонять перестанет и когда автобусы начнут порасписанию ездить.
На ответах даже нехочется лишний раз останавливаться - ничего нового горожане не услышали. Все наконтроле, работа ведется планомерная, цели ставятся и достигаются. Основнойпосыл: подождите и воздастся вам.
Мы тоже решили немолчать, особенно после фразы, что экология - в приоритете администрации, изадали свой вопрос. Попросили Татьяну Леонову озвучить свою позицию по поводуработы «ПромИндустрия40» - мусоросортировочного центра, осуществляющего своюдеятельность без необходимого пакета документов, без соблюдениясанитарно-защитной зоны и так далее. Плюс на неприятные запахи также поступаютжалобы.
- Чтобы оценить ущерб,который приносит какое-то из предприятий или организаций, у нас есть для этогоСанэпидемстанция и Роспотребнадзор. Лучше обратиться к специалистам, которые быдали правовую оценку насколько данные запахи влияют на здоровье людей, -обозначила свою позицию Татьяна Леонова.
Хороший ответ. Междустрок можно прочесть: на помощь и поддержку властей не рассчитывайте, собирайтедокументы сами, сами пишите письма, сами готовьте обращения.
Только зачем нам такаявласть, которая не может помочь? Правовую оценку давать-то никто и не просил. Авот хотя бы позицию высказать или взять на контроль данный вопрос, да хотя быпообещать разобраться - можно было бы вполне.
Самый яркий итогмероприятия подвел экс-губернатор Калужской области Олег Савченко. И судя поодобрительному смеху и аплодисментам, он выразил мнение большинствасобравшихся.
- Первое, что мненепонятно, почему текст Стратегии читают не разработчики - я удивлен. Принятоотвечать за то, что ты сделал.
А теперь по поводу
Стратегии. Я прочитал внимательно текст: сильные и слабые стороны, возможностии угрозы. Сделаны они недостаточно аргументировано, нет аналитики. Я поражен,что нет никаких статистических таблиц, нет графика динамики.
Вот, например, одним изсценариев развития названо превращение Обнинска в спальный район Москвы. В чемдинамика заключается? В том, что молодежь уезжает, а пенсионеры приезжают. Чтобудет дальше? Какая тут динамика?
Или какая динамикасвязана с миграционными процессами? 30% жителей наукограда - выходцы из СреднейАзии, это же должно быть как-то отражено в документе, актуализировано.
Основная цель Стратегииво многом - быть неким формальным документом, чтобы подтвердить статуснаукограда, потому что в 2025 году истекает срок, и чтобы его продлить, нужноподтвердить определенные нормативы. В соответствии с законом их всего три:научно-технический комплекс должен занимать 20% от всего объема производствагорода, предприятия должны на 20% состоять из исследователей, половина всейпродукции, которая производится в городе, должна быть создананаучно-техническими комплексами.
Обнинску, чтобы продлитьстатус наукограда, нужно соответствовать данным критериям. Однако в Стратегиипросто указано, что у нас планы даже перевыполняются. Но как это происходит,какие цифры - это не показано. Никакого анализа, таблицы с предприятиями, никакиххарактеристик. Ничего.
Простое утверждение, чтомы чему-то там соответствуем, вызывает сомнения. Как минимум потому, что всписке предприятий, которые отнесены к научно-производственному комплексу, невсе, я думаю, ими являются. Например, «Венталл» почему-то названо предприятиемнаучно-производственного комплекса. Откуда там 20% исследователей? И такихпримеров еще много можно найти.
Так зачем же этипредприятия включили в список? Чтобы просто показать, что Обнинск соответствуеткритериям. Но это все равно что, как сейчас говорит молодежь - «натянуть совуна глобус».
Также в Стратегииотсутствуют показатели по каждому этапу развития, они никак не выраженычисловыми значениями, а значит, их невозможно контролировать. Самого основногонет в показателях Стратегии: как будет двигаться удельный веснаучно-технического комплекса в экономике города? Будет ли он через 15 летзанимать ту же позицию? Вывод относительно всего этого текста: он сырой,непродуманный, требует серьезной доработки. Поэтому предлагаю создатьспециальную группу с включением независимых экспертов для работы надСтратегией, - сказал Савченко.
Естественно, ни на какиедополнительные доработки документ возвращен не будет. После публичных слушаний,которые считаются состоявшимися, на них присутствовало 140 человек, план уйдетна рассмотрение депутатов и его одобрение. Уже финальное.
Нам же с вами остается,дорогие читатели, только ждать, когда все эти высокопарные слова начнутпретворяться в жизнь.
Как сказал глава
Обнинского городского Собрания Геннадий Артемьев: «К 2040 году точно успеем».
СТРАТЕГИЯ.
ЧАСТЬ ПЕРВАЯ. ГЛАДКО БЫЛО НА БУМАГЕ
В рамках публичныхслушаний по обсуждению стратегии развития Обнинска были затронуты сильныестороны города. Выделены:
Высокий человеческий капитал, инновационный, научно-исследовательский потенциал;
Устойчивая демографическая ситуация за счет положительного миграционного притока;
Высокий уровень благосостояния населения;
Выгодное экономико-географическое положение - близость к Москве и Московской области открывает новые перспективы для бизнеса;
Комфортная городская среда - в Обнинске развитые системы инженерных коммуникаций города, высокий уровень благоустройства жилищного фонда, также внедряются передовые технологии и инновационные решения.
Добавим ложку дегтя.
Среди слабых сторон выделено:
Отток населения - из наукограда уезжает молодежь, более половины выпускников школ поступают в вузы в других регионах, в результате чего город лишается части высококвалифицированных кадров;
Недостаточная синхронизация рынка труда и образования - наши научно-производственные комплексы не особо активно сотрудничают с образовательными учреждениями, наблюдается низкое привлечение молодых специалистов;
Нехватка отдельных объектов сферы услуг - в Обнинске мало офисной и деловой недвижимости, недостаточный уровень развития сферы услуг, редко проходят бизнес-форумы, выставки и так далее;
Инфраструктурные проблемы - высокий уровень изношенности инженерных сетей, транспортные проблемы, недостаточное количество парковок и так далее;
Кстати, приближенность к Москве также является и угрозой развития Обнинска. За счет географического положения увеличивается доля маятниковой миграции, размывается культурная идентичность обнинцев, увеличиваются расходы на инфраструктуру.
ЧЕТЫРЕ СЦЕНАРИЯ РАЗВИТИЯ ОБНИНСКА
Обнинск - город науки. Такой сценарий возможен при сосредоточениифинансовых и кадровых ресурсов на фундаментальных научно-исследовательскихработах. Из минусов: снижается бюджетнаяобеспеченность, а вместе с ней качествои уровень жизни;
Обнинск - город бизнеса и производств - здесь город рискуетпотерять научную составляющую и инновации, но нарастить объемы производства истать привлекательнее для инвесторов и бизнеса;
Обнинск - город студентов - полная нацеленность на образование иего развитие, что может привести к полной перестройке рынка труда, социальнойсферы и городских сервисов;
Обнинск - спальный район юга московской агломерации - комфорт, развитыесервисы и инфраструктура - ключевые приоритеты.
Важно отметить, что ниодин из обозначенных сценариев не является целевым, а возможен при совпадениифакторов или смещении фокуса в одну или другую сторону. Стратегия развитияОбнинска должна строиться на балансе и учитывать все факторы и позитивныестороны каждого из потенциальных сценариев.
ЭТАПЫ
2025-2027
Формирование институциональных структур;
Проведение инфраструктурных и других первоочередных мероприятий в приоритетных направлениях;
Выбор ключевых проектов в рамках приоритетных направлений;
Уточнение проектов второй очереди.
2028-2033
Завершение строительства и реконструкции основных инфраструктурных объектов;
Формирование целостной системы разработки, акселерации и постановки на производство инновационных продуктов;
Формирование и запуск обновленной образовательной системы;
Внедрение инноваций в городские сервисы.
2034-2040
Активное развитие ключевых проектов, реализованных во второй очереди;
Отлаженная синхронизация науки, производственного комплекса, сферы образования и городских сервисов;
Достижение стратегических целей и выполнение целевых показателей;
Анализ результатов реализации Стратегии;
Определение приоритетов развития города Обнинска как наукограда на следующий период.
На выходе должныполучить три в одном: научный, образовательный и экономически развитый город.
СТРАТЕГИЯ.
ЧАСТЬ ВТОРАЯ. РАЗГРОМНАЯ КРИТИКА
Кстати сказать, документпо Стратегии разрабатывали специалисты Высшей школы экономики из Москвы, тесамые ребята, благодаря которым в Обнинске сегодня изменилась и транспортнаясистема.
Однако ни одногопредставителя ВШЭ на публичных слушаниях замечено не было. Если план потранспортной реформе они презентовали лично, то важный и масштабный документвручили главной по экономике Наталье Кочуре - она его, собственно, и читала.
Правда, запиналась в процессе, возможно, от волнения, но впечатлениескладывалось такое, как будто Наталья Федоровна распечатку видит впервые и вконцепцию Стратегии не особо-то и погружена.
В общем и целом документизобиловал сложными словосочетаниями, которые и с первого раза не всегдапроизнести можно, но испытывал сильный недостаток в конкретике. То есть чтожить мы будем хорошо это все поняли, правда, как в существующих условиях и присуществующих городских проблемах администрация планирует этого добиваться -неизвестно.
Затем настало времявопросов - они принимались строго в письменном виде. В основном люди задаваливопросы на злобу дня. Стратегия-стратегией, но будь добра, Татьяна Николаевна,расскажи, когда в Старом городе вонять перестанет и когда автобусы начнут порасписанию ездить.
На ответах даже нехочется лишний раз останавливаться - ничего нового горожане не услышали. Все наконтроле, работа ведется планомерная, цели ставятся и достигаются. Основнойпосыл: подождите и воздастся вам.
Мы тоже решили немолчать, особенно после фразы, что экология - в приоритете администрации, изадали свой вопрос. Попросили Татьяну Леонову озвучить свою позицию по поводуработы «ПромИндустрия40» - мусоросортировочного центра, осуществляющего своюдеятельность без необходимого пакета документов, без соблюдениясанитарно-защитной зоны и так далее. Плюс на неприятные запахи также поступаютжалобы.
- Чтобы оценить ущерб,который приносит какое-то из предприятий или организаций, у нас есть для этогоСанэпидемстанция и Роспотребнадзор. Лучше обратиться к специалистам, которые быдали правовую оценку насколько данные запахи влияют на здоровье людей, -обозначила свою позицию Татьяна Леонова.
Хороший ответ. Междустрок можно прочесть: на помощь и поддержку властей не рассчитывайте, собирайтедокументы сами, сами пишите письма, сами готовьте обращения.
Только зачем нам такаявласть, которая не может помочь? Правовую оценку давать-то никто и не просил. Авот хотя бы позицию высказать или взять на контроль данный вопрос, да хотя быпообещать разобраться - можно было бы вполне.
Самый яркий итогмероприятия подвел экс-губернатор Калужской области Олег Савченко. И судя поодобрительному смеху и аплодисментам, он выразил мнение большинствасобравшихся.
- Первое, что мненепонятно, почему текст Стратегии читают не разработчики - я удивлен. Принятоотвечать за то, что ты сделал.
А теперь по поводу
Стратегии. Я прочитал внимательно текст: сильные и слабые стороны, возможностии угрозы. Сделаны они недостаточно аргументировано, нет аналитики. Я поражен,что нет никаких статистических таблиц, нет графика динамики.
Вот, например, одним изсценариев развития названо превращение Обнинска в спальный район Москвы. В чемдинамика заключается? В том, что молодежь уезжает, а пенсионеры приезжают. Чтобудет дальше? Какая тут динамика?
Или какая динамикасвязана с миграционными процессами? 30% жителей наукограда - выходцы из СреднейАзии, это же должно быть как-то отражено в документе, актуализировано.
Основная цель Стратегииво многом - быть неким формальным документом, чтобы подтвердить статуснаукограда, потому что в 2025 году истекает срок, и чтобы его продлить, нужноподтвердить определенные нормативы. В соответствии с законом их всего три:научно-технический комплекс должен занимать 20% от всего объема производствагорода, предприятия должны на 20% состоять из исследователей, половина всейпродукции, которая производится в городе, должна быть создананаучно-техническими комплексами.
Обнинску, чтобы продлитьстатус наукограда, нужно соответствовать данным критериям. Однако в Стратегиипросто указано, что у нас планы даже перевыполняются. Но как это происходит,какие цифры - это не показано. Никакого анализа, таблицы с предприятиями, никакиххарактеристик. Ничего.
Простое утверждение, чтомы чему-то там соответствуем, вызывает сомнения. Как минимум потому, что всписке предприятий, которые отнесены к научно-производственному комплексу, невсе, я думаю, ими являются. Например, «Венталл» почему-то названо предприятиемнаучно-производственного комплекса. Откуда там 20% исследователей? И такихпримеров еще много можно найти.
Так зачем же этипредприятия включили в список? Чтобы просто показать, что Обнинск соответствуеткритериям. Но это все равно что, как сейчас говорит молодежь - «натянуть совуна глобус».
Также в Стратегииотсутствуют показатели по каждому этапу развития, они никак не выраженычисловыми значениями, а значит, их невозможно контролировать. Самого основногонет в показателях Стратегии: как будет двигаться удельный веснаучно-технического комплекса в экономике города? Будет ли он через 15 летзанимать ту же позицию? Вывод относительно всего этого текста: он сырой,непродуманный, требует серьезной доработки. Поэтому предлагаю создатьспециальную группу с включением независимых экспертов для работы надСтратегией, - сказал Савченко.
Естественно, ни на какиедополнительные доработки документ возвращен не будет. После публичных слушаний,которые считаются состоявшимися, на них присутствовало 140 человек, план уйдетна рассмотрение депутатов и его одобрение. Уже финальное.
Нам же с вами остается,дорогие читатели, только ждать, когда все эти высокопарные слова начнутпретворяться в жизнь.
Как сказал глава
Обнинского городского Собрания Геннадий Артемьев: «К 2040 году точно успеем».