Будут ли учитывать мнение общественности, присваивая наименования географическим объектам?

В Общественной палате Кабардино-Балкарской Республики провели экспертизу законопроекта «О наименованиях географических объектов».

Законопроект направлен на совершенствование законодательного регулирования в области присвоения наименований географическим объектам и переименования географических объектов, поскольку Федеральный закон от 18 декабря 1997 г. № 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов» (далее — Федеральный закон), по мнению разработчиков, не отвечает современным потребностям социально-экономического и территориального развития страны, включая потребности развития отрасли картографии и пространственных данных.

Законопроектом предлагаются:

— обязательное описание границ географических объектов при присвоении им наименования или переименовании, что не предусмотрено действующим Федеральным законом;
— отнесение к компетенции субъектов РФ полномочий по принятию решений о присвоении наименований единицам административно-территориального деления субъектов РФ при условии получения положительного заключения экспертизы, проводимой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
— введение новых понятий «присвоение наименования географическому объекту», «переименование географического объекта», «выявление существующих наименований географических объектов», «Государственный каталог географических наименований», Государственная информационная система ведения Государственного каталога географических наименований" и т.д.

По мнению членов Палаты, наряду с положительными изменениями в регулировании отношений по наименованиям географических объектов, законопроект содержит положения, подлежащие дальнейшей доработке. Так, Законопроект не распространяется на объекты культурного наследия (п. 1 ст. 2, ч. 5 ст. 5). Вместе с тем, в ч. 2 ст. 13 указывается, что предметом рассмотрения Межведомственной комиссии по наименованиям географических объектов является соответствие предлагаемого наименования целям создания, сохранения и распространения культурных ценностей и культурного наследия народов РФ. Из правовой основы регулирования исключены федеральные законы, принимаемые в соответствии с предлагаемым федеральным законом, а причины этого не поясняются. В ст. 1 законопроекта «Сфера действия настоящего Федерального закона» не указывается на регулируемые им отношения по сохранению наименований географических объектов как составной части исторического и культурного наследия народов РФ и нормализации наименования географического объекта (далее — нормализация). При этом предлагаемое содержание понятия «нормализация наименования географического объекта» отличается от его содержания, установленного действующим Федеральным законом.

Нормализацию законопроект определяет, как выбор наиболее часто встречающегося, употребляемого в официальных документах варианта наименования географического объекта и определение его написания на государственном языке РФ (п. 6 ст. 3, ч. 1 ст. 15 законопроекта). Установленное Федеральным законом в настоящее время содержание нормализации предполагает определение написания наименования географического объекта, наряду с государственным языком РФ, и на других языках народов РФ в соответствии с правилами орфографии других языков народов РФ и в соответствии с традициями употребления наименований географических объектов на указанных языках.

Таким образом, нормализацию законопроект сводит к выбору наиболее часто встречающегося в официальных документах варианта наименования географического объекта, пусть даже неправильно примененного в соответствии с правилами орфографии русского языка и орфографии других языков народов РФ. Вместо внесения в указанные акты исправлений предлагается признание неправильно примененного наименования в качестве официального. При этом предлагаемое определение не предусматривает определение написания наименования географического объекта на языках народов РФ, несмотря на то, что наименования географических объектов на языках народов РФ подлежат сохранению наряду с наименованиями географических объектов на государственном языке РФ.

Содержание понятия «географические объекты» в отличие от действующего Федерального закона не содержит его характерных признаков и раскрывается через перечисление входящих в них объектов. Законопроект предусматривает, что перечень и характерные признаки географических объектов РФ будут устанавливаться Правительством РФ. Характерные признаки географических объектов должны быть установлены законом, в соответствии с которыми возможно установление их перечня Правительством РФ. При этом, согласно предлагаемому определению оно, в том числе включает и географические объекты моря, элементы административно-территориального деления, содержание которых законопроект не раскрывает. Общественники были единодушны в том, что непонятно, чем отличаются элементы административно-территориального деления (на которые указывается в определении) от понятия административно-территориальной единицы, которое употребляется в действующем Федеральном законе, других нормативных правовых актах, а также законопроекте. При этом к географическим объектам законопроект относит единицы административно-территориального устройства (п. 4 ст. 5).

Кроме того, законопроект не устанавливает полномочия и порядок по присвоению наименований (переименованию) субъектов РФ, не предусматривает запрет на присвоение одного и того же наименования нескольким однородным географическим объектам в пределах административно-территориального образования (административно-территориальной единицы). Законопроектом не предусмотрена возможность введения субъектами РФ региональных каталогов географических наименований, осуществления ими регистрации, учета, подготовки и издания каталогов, словарей и справочников наименований географических объектов, расположенных на их территории на русском языке и на языках народов РФ.

Ничего не сказано о нормах финансирования работ в области наименований географических объектов. Остался открытым вопрос о порядке учета мнения населения о присваиваемых географическим объектам названиях.

В связи с изложенным, Общественная палата Кабардино-Балкарской Республики считает необходимым доработать законопроект с учетом высказанных в ходе его обсуждения замечаний и предложений.