В Кировской области строители в открытом письме рассказали чиновникам о проблемах отрасли и предложили пути для решения

ОТКРЫТОЕ ПИСЬМО

Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации М.Ш. Хуснуллину.

Губернатору Кировской области И.В. Васильеву.

Главе г. Кирова Е.В. Ковалевой.

---

В условиях жесточайших санкций, которые обрушил на Россию объединенный Запад, строительная отрасль готова приложить все усилия для обеспечения выполнения всех национальных проектов.

Однако последние несколько лет строители Кировской области, кроме объективных общероссийских проблем, столкнулись с субъективными местными, которые при ближайшем рассмотрении являются следствием управленческих проблем и принимаемых в настоящее время решений.

В связи с многолетним размещением государственных и муниципальных заказов на строительный подряд и проектно-изыскательские работы посредством электронных аукционов, где единственным критерием отбора является цена, нанесен огромный ущерб проектным и строительным организациям, работающим в этой сфере. В таких конкурсных процедурах чаще всего выигрывают фирмы, у которых кроме допуска СРО и 2-х сотрудников, включенных в реестр специалистов, ничего нет: ни опыта, ни техники, ни квалифицированного персонала. Очень часто договоры исполняются крайне некачественно, а то и совсем не исполняются.

Отсутствие гарантированного портфеля заказов даже на ближайший год вынудило добросовестные организации до минимума снизить постоянные затраты: сократить штаты специалистов, уменьшить зарплаты оставшимся, прекратить развитие материально-технической базы, повышение квалификации. Это, в свою очередь, привело к снижению качества выполняемых работ и увеличению сроков их выполнения.

В то же время, если в конкурсных процедурах выигрывают иногородние проектировщики и строители, это как правило микропредприятия, созданные 2-5 лет назад, без необходимого персонала и материальной базы. Они, как правило, пытаются найти субподрядчиков в Кирове – и круг замыкается.

Если ситуация с методами отбора подрядчиков в ближайшее время не изменится, то область может столкнуться с невозможностью выполнения Национальных проектов.

Уже в 1 квартале 2022 года аукционы на муниципальные и государственные заказы на строительство нескольких новых школ в г. Кирове и жилых домов для переселенцев из аварийного жилья не состоялись. Причем каждый из этих объектов выставлялся на конкурсную процедуру 3 раза! Подрядчики из других регионов тоже не заинтересовались этими объектами. Видимо, условия конкурсов непривлекательны для генподрядчиков, а, может, их (генподрядчиков, которые могут качественно запроектировать и построить такие объекты) осталось считанные единицы.

ТОГДА это огромная проблема для Кировской области!

Стоимость проектно-изыскательских и строительных работ для нужд государственных и муниципальных заказчиков определяется на основании государственных сборников цен и расценок и в обязательном порядке проверяется экспертами при прохождении проектов и смет государственной экспертизы. Таким образом, в стоимости объекта учтены зарплата, налоги, актуальная стоимость материалов, накладные и рентабельность потенциального подрядчика.

В ФЗ-44 законодатель определил порог для антидемпинговых мер при падении от начальной цены более 25%. В сегодняшней ситуации при годовой инфляции 15% и взрывном росте цен на основные стройматериалы – даже по начальной цене, определенной по федеральным расценкам – выполнить подряд часто представляется проблематичным. Выполнить договор подряда на проектирование и строительство по более низким ценам можно только за счёт снижения зарплаты и неуплаты налогов. В строительстве – ещё за счет замены материалов на дешевые аналоги.

п.3 Статьи 59 ФЗ-44 разрешает государственным и муниципальным заказчикам закупки строительных и проектно-изыскательских работ путем проведения электронного аукциона, и они очень часто этим пользуются. Потому что с помощью этой процедуры закупка происходит быстрее, чем с помощью открытого конкурса, и требует меньше документации при подготовке процедуры размещения заказа. Только вот результат исполнения контрактов, заключенных на основании этих конкурсных процедур, зачастую получается плачевным.

На практике победителями электронных аукционов на проектно-изыскательские и строительные работы становятся фирмы, которые снижают начальную стоимость работ в два и более раза. У таких фирм-победителей в штате работают только директор и главный бухгалтер и получен допуск СРО ( к сожалению, система саморегулирования до сих пор позволяет это сделать через «коммерческие» СРО). Выиграв подряд, они начинают пытаться выполнить его с минимальными затратами, игнорируя качественные характеристики и характеристики безопасности. В результате государственные и муниципальные заказчики по завершении срока контракта вынуждены очень часто констатировать неисполнение контракта или принимать некачественные работы с надеждой как-то их доработать в будущем. Страдают работники фирм-подрядчиков, так как они получают «серую» зарплату, а зачастую трудятся без оформления трудовых договоров. Бюджеты РФ, регионов и муниципальные недополучают с этих контрактов налоги.

СЕГОДНЯШНЕЕ СОСТОЯНИЕ СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ В КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

По данным Кировстата, объем работ, выполненных собственными силами по виду экономической деятельности «Строительство» в 2021 году по отношению к 2020-му сократился на 11,8% и составил 30,771 млрд рублей.

– Создать службу Единого заказчика на все заказы на строительство и проектирование по всем объектам области (независимо от ведомственной или муниципальной принадлежности) на базе Кировского областного государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства». Это позволит сосредоточить в одних руках планирование, размещение и приемку работ с помощью квалифицированных кадров. Это предложение соответствует позиции Президента Ассоциации «Национальное объединение строителей» Глушкова А.Н. и Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Файзуллина И.Э.

– Обязать государственных и муниципальных заказчиков размещать заказы на проектно-изыскательские работы и строительство только с помощью открытых конкурсов. При этом применять основными нестоимостными критериями «Опыт работы» и «Наличие квалифицированных кадров».

– Для возможности планирования и развития генподрядчиков по проектированию и строительству социальных объектов и объектов городской инфраструктуры формировать закупки следующим образом:

* в состав лота включать несколько однотипных объектов строительства (например, реконструкция систем водоснабжения нескольких населенных пунктов) с графиком выполнения 1 объект в год на 5 лет. Это позволит подрядчикам планировать свою работу на несколько лет вперед, развивая необходимые компетенции и ресурсы. При этом оплачивать проектные и строительно-монтажные работы поэтапно, на основании актов выполненных работ по государственным расценкам, действующим на момент сдачи работ.

* В договоры подряда включать авансирование в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 505 от 29.03.2022 и оплачивать выполненные работы по законченным этапам проектирования и строительства.

* Обязать заказчиков не включать стоимость государственной экспертизы в контракт, а получив разработанную проектную документацию и проверив её на соответствие техническому заданию и нормативным документам, направлять в Государственную экспертизу и оплачивать по договору с экспертизой.

* Определять сроки исполнения контрактов, руководствуясь нормативными сроками, а не исходя из бюджетного финансирования. Предусмотреть, что контракт, заключенный в текущем календарном году, может быть переходящим на следующий календарный год. Проводить конкурсные процедуры на текущий год не позднее февраля!

* Создать рабочую группу из депутатов Областного законодательного собрания, Кировской городской Думы и экспертов Союза строителей для разработки критериев отбора генподрядчиков на строительные и проектно-изыскательские работы с которыми будут заключаться договоры подряда в соответствии с Постановлением Правительства Кировской области № 119-П от 17.03.2022 г. как с единственными поставщиками.

Председатель Правления Ассоциации «Союз строителей Кировской области» В. Г. Смирнов
Председатель Правления Ассоциации СРО «Объединение строителей Кировской области» Д. В. Ложеницын