Конституционный суд признал за главой Коми право возглавлять правительство

Обратившиеся в суд депутаты Государственного совета региона посчитали, что это право препятствует отставке кабинета министров в случае досрочного прекращения полномочий главы Коми.

Законодательные основы

В статье 3 закона «О главе Республики Коми, правительстве Республики Коми и органах в системе исполнительной власти Республики Коми» в перечне должностных лиц, которые замещают госдолжности республики, вторым после главы назван председатель правительства. В статье 18 говорится, что в состав правительства входят председатель правительства, его заместители и министры. Кроме того, глава может включать в его состав иных лиц. Возглавляет правительство председатель, но есть исключение — возглавлять правительство республики вправе и глава, в этом случае он ведет заседания кабинета министров.

В статье 88 Конституции Коми говорится, что в случаях, когда глава республики временно (в связи с болезнью, отпуском) не может исполнять обязанности, их исполняет председатель правительства, а при его отсутствии — первый заместитель председателя правительства.

В статье 89-1 уточняется, что правительство Коми действует в пределах срока полномочий главы республики и слагает свои полномочия перед главой, избранным на новый срок, продолжая действовать до сформирования нового состава правительства.

В чем суть депутатского запроса

Депутатская группа Госсовета Коми попросила суд проверить конституционность части 4 статьи 18 закона «О главе, правительстве и органах в системе исполнительной власти». Они посчитали, что норма закона не предусматривает в системе органов государственной власти обязательное наличие должности председателя правительства Коми, который в случае временной невозможности исполнения главой республики своих обязанностей исполняет обязанности главы. Депутаты полагают, что такое правовое регулирование не обеспечивает достаточную и двухуровневую устойчивость государственного управления в республике, нарушает конституционные принципы формирования и функционирования правительства и препятствует отставке правительства в случае досрочного прекращения полномочий главы либо отставке председателя правительства и, соответственно, членов правительства.

Выводы суда

Конституционный суд указал, что Республика Коми самостоятельно определяет систему органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя, федеральным и региональным законодательством. Структура исполнительных органов государственной власти определяется высшим должностным лицом субъекта (то есть главой Коми) в соответствии в местной конституцией или уставом. Таким образом, объяснил суд, высшее должностное лицо субъекта одновременно является и руководителем высшего исполнительного органа госвласти и, «обладая определенной свободой усмотрения, вправе без привлечения иных лиц возглавить высший исполнительный орган госвласти и непосредственно руководить его деятельностью».

Суд пришел к выводу, что право главы Коми возглавить правительство и вести его заседания само по себе не противоречит Конституции Коми, «поскольку глава как высшее должностное лицо является руководителем сформированного им же правительства, представляет в Государственный совет ежегодный отчет о результатах деятельности этого органа и в любое время может принять решение о его отставке».

Предусмотренная в законодательстве должность председателя правительства, посчитал суд, является альтернативным вариантом в случае, если высшее должностное лицо республики по тем или иным причинам не примет на себя обязанность по непосредственному руководству правительством. В случае временной невозможности исполнения высшим должностным лицом полномочий главы и председателя правительства они будут возложены на первого вице-премьера или на кого-либо из заместителей правительства.

«Досрочная отставка главы Коми и назначение по указу президента временно исполняющего обязанности главы также не является законным основанием для изменения уже сложившейся структуры органов исполнительной власти республики и отставки правительства, так как вопрос безусловного сложения правительством своих полномочий и последующее формирование нового высшего органа исполнительной власти непосредственно связаны с избранием главы на новый срок и вступлением его в должность», — говорится в определении суда.

Решение суда

Конституционный суд 22 июня признал часть 4 статьи 18 закона «О главе Республики Коми, правительстве Республики Коми и органах в системе исполнительной власти Республики Коми» соответствующей Конституции Коми.