Нормативы для комфортной жизни: как изменилось градостроительство в Краснодаре

Строить садики впрок нет смысла

Жаркие споры шли почти год — на всем протяжении обсуждения нового документа. Хотя на самом деле изменение нормативов градостроительного проектирования — это обычная практика, ведь жизнь не стоит на месте. Краснодар стремительно растет, и необходимость уточнять все, что связано со строительством и градостроительством, существует постоянно.

Так считает и разработчик новых нормативов, директор Краснодарского центра анализа градостроительной информации и проектного сопровождения Денис Сайбель.

— Дело в том, что предыдущие нормативы были утверждены в 2007 году, — объясняет он. — После этого они несколько раз корректировались, причем последние корректировки были утверждены еще до вступления в силу Генплана Краснодара, принятого в 2020 году. На основании этого документа разрабатывался такой же полномасштабный документ, как Правила землепользования и застройки.

И утверждение этих двух важнейших для города документов продиктовало и необходимость внесения корректировок в нормы градостроительного проектирования. Теперь количество мест в школах и детских садах при проектировании по новым нормам будет рассчитываться из актуальных официальных данных численности населения, опубликованных Росстатом.

В частности, был актуализирован расчет численности населения при строительстве новых микрорайонов. Теперь численность будет определяться путем деления общей площади застройки на 22 кв. м (прежде этот норматив обеспеченности составлял 30 кв. м).

По мнению заслуженного архитектора, почетного строителя России, советника губернатора Кубани Юрия Рысина, нормативы обеспеченности квадратными метрами — это был самый трудный вопрос, потому что длительное время к этой теме подступались, но не решались изменять норматив.

— Многократно при рассмотрении проектов планировок и в Краснодаре, и в других городах края обращали внимание на то, что фактически при нормативе в 30 кв. метров получалось, что в однокомнатной квартире живет один человек. На самом деле это не так, в ней могут жить и 2 — 3 человека. Расчетное количество жителей микрорайона у нас получалось по факту заниженным. Чтобы этого избежать, были внесены изменения сначала в краевые нормативы, затем — в городские.

Это более точный расчет, который позволяет учесть реальное количество проживающих людей, а значит, рассчитать и необходимое количество социальных объектов. Впрок строить школы и детские сады «в поле», в новых микрорайонах — экономически нецелесообразно: это миллиардные затраты. Количество социальных объектов должно быть пропорционально количеству жилья. По сути, этот коэффициент позволит проектировать больше социальных объектов — школ и детских садов, — объяснил Юрий Рысин.

Новый этап

— Такие соцобъекты, как школы, детсады, поликлиники, уже определены Генпланом, утвержденным в 2020 году, — объясняет Денис Сайбель (Генплан, кстати, есть в свободном доступе на официальном сайте администрации Краснодара, и каждый может увидеть и место расположения новой школы, и ее вместимость).

А нормативы градостроительного проектирования призваны только рассчитать, сколько нужно таких объектов, чтобы полностью удовлетворить потребность на той или иной территории. Проще говоря, если в Генплане предусмотрена одна школа, а в соответствии с местными нормативами их, по расчету, должно быть две, то число школ будут увеличивать. И никакой другой объект, кроме образовательного, на территории не возведут.

По словам проектировщика, местные нормативы градостроительного проектирования, утвержденные Думой Краснодара, — плод работы множества специалистов. Они разработаны по поручению губернатора края с привлечением общественности, экспертного сообщества, архитекторов, застройщиков, активных горожан. Это назревший, правильный документ.

Еще несколько примеров корректировок нормативов. Претерпели, в частности, изменения нормы по размерам земельных участков под школами и детскими садами.

При строительстве ДДУ на 100 мест застройщик должен будет рассчитывать 44 кв. м на одного ребенка, а не 40 кв. м, как было раньше. По новым параметрам будет увеличена площадь школ, лицеев, гимназий — в среднем на одного ученика на 5 кв. м.

Изменена величина, которая будет закладываться при проектировании поликлиник, амбулаторий, диспансеров. Раньше это было 15 — 18 посещений в смену на тысячу человек, теперь станет 35 посещений на тысячу.

При расчете строительства станций скорой медицинской помощи количество карет скорой помощи изменяется с 1 на 10 тыс. жителей на 5 на 10 тыс. жителей.

Увеличены расчетные показатели при строительстве объектов улично-дорожной сети — дорог, проездов, тротуаров, велосипедных дорожек — с 2, 7 км на 1 кв. км до 10 км на 1 кв. км. Эти параметры будут применяться теперь при застройке новых микрорайонов, где появится больше пешеходной и автомобильной инфраструктуры.

Чтобы популяризировать общественный транспорт, теперь при заключении договора комплексного развития территории будет возможно предусмотреть сокращение расчетного количества парковочных мест, но не более чем на 50%, в случаях, когда в микрорайоне построены выделенные линии электротранспорта или созданы выделенные полосы для автобусов.

Можно сказать, что этот документ в разы повышает качество всех социально значимых показателей при градостроительном освоении территории города, являясь новым этапом его развития.

Условия для устойчивого развития

В числе разработчиков новых градостроительных нормативов был и Виталий Солонченко, заместитель координатора общественного движения «Помоги городу»:

— Я считаю, мы добились практически точного расчета предполагаемого числа жителей на вновь проектируемой территории, числа школьников и дошкольников. Увеличили число посещений в смену при строительстве поликлиник почти вдвое: до 35. Кстати, край принял нашу точку зрения и изменил свои нормативы.

Добиваемся, чтобы поликлиники были в проектах планировки. А вот норматив по спортивным объектам мы взяли из краевого документа — там он выше, чем местный. Норму по озеленению приняли в соответствии с общероссийским требованием: 6 кв. м. на человека. А так как число жителей на той или иной территории по нормативу возросло, площадь озеленения, как и соцобъектов, увеличивается.

Школы и детские сады должны располагаться в радиусе территориальной доступности. Там, где в настоящее время существует дефицит подобной инфраструктуры, будут изыскиваться земельные участки для их строительства. Я, например, считаю, что в Юбилейном нужно создать социальный кластер. Там есть земля под одну школу и три детских сада. Ее надо только получить из госсобственности и решить этот вопрос. В целом же мы стремились, чтобы нормативы были не завышенные, не заниженные, а оптимальные — и для жителей, и для бизнеса, и для местной власти. А в конечном итоге создавали условия для устойчивого развития нашего города.

Материал подготовила Марина Аванесова