Цифровизация и экономия. Эффективное управление муниципальными финансами Краснодара

Муниципальным властям приходится иметь дело с разноуровневыми источниками финансирования, поэтому эффективное управление имеющимися, зачастую ограниченными ресурсами — задача непростая. Для Краснодара было крайне важно обеспечить сбалансированность и устойчивость местного бюджета, и мы сделали ставку на цифровизацию процессов.
Александр Сергеевич Чулков, директор Департамента финансов администрации муниципального образования город Краснодар

Город Краснодар (Краснодарский край) — победитель XVIII Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами» в номинации «За открытость и прозрачность управления финансами»

Департамент финансов Краснодара поставил перед собой конкретные цели:

повышение эффективности процессов планирования и исполнения бюджета, сокращение времени и административных издержек за счет цифровизации;
обеспечение прозрачности и открытости процесса осуществления закупок и исполнения бюджета, привлечение инвестиций в развитие города и инфраструктурных проектов;
эффективный контроль финансово-хозяйственной деятельности бюджетной сети.

#507821_300_d#
Планирование и исполнение бюджета
В 2024 году департамент финансов реализовал масштабный проект по модернизации информационных систем планирования и исполнения муниципального бюджета с переходом на импортозамещающие технологии на базе веб-технологий платформы «Продвижение» (рисунок 1). Это позволило:

создать единое информационное пространство муниципальных финансов, обеспечив для всех участников и неучастников бюджетного процесса единую точку входа;
организовать централизованное управление нормативно-справочной информацией на базе «WEB-НСИ» с интеграцией с вышестоящими системами (ЕГИИС УОФ Краснодарского края) в части обмена классификацией и справочниками;
перейти на полностью импортозамещенный стек информационных систем (PostgreSQL, Astra Linux, и т. д.) с применением веб-технологий без необходимости установки ПО на рабочих местах пользователей;
снизить трудоемкость и повысить скорость установки централизованных обновлений систем, повысить скорость подключения новых специалистов;
повысить гибкость использования в случае чрезвычайных происшествий (удаленная работа в случае ограничений);
благодаря сервису предварительной проверки удалось безошибочно автоматически проверять и «бесшовно» размещать платежные поручения в личном кабинете заказчика в единой информационной системе (ЕИС).

В результате реализации проекта по переходу на самые современные решения нам удалось значительно повысить эффективность работы органов местного самоуправления и подведомственных учреждений, сократить трудозатраты и обеспечить возможность принятия управленческих решений на основе доступа к оперативным аналитическим данным.
#507822_300_d#
Муниципальные закупки
Основная форма расходов бюджета — это муниципальные закупки, поэтому высокая эффективность их проведения критически важна. С начала 2025 года наши заказчики заключили более 16,5 тысячи контрактов на общую сумму 24 миллиарда рублей (рисунок 2). И каждая закупочная процедура — это сложный процесс, регламентированный требованиями профильных 44‑ФЗ и 223‑ФЗ. Но главное, что заключение муниципального контракта или договора всегда тесно связано с процессами планирования и исполнения бюджета, бухгалтерского учета и отчетности.
#507823_300_d#
Благодаря цифровизации процессов управления закупками и исполнения бюджета с использованием самых современных веб-технологий, а также применению централизованного управления нормативно-справочной информацией (НСИ) нам удалось реализовать важнейший проект (рисунок 3). Мы провели интеграцию бюджетного и закупочного процессов на всем протяжении жизненного цикла закупок — от утверждения финансирования и планирования закупки до оплаты и формирования сведений об оплате исполненных обязательств. Бесшовная интеграция на основе единой технологической платформы и централизованной НСИ позволила значительно повысить эффективность управления закупками и сократить объем бумажной работы при взаимодействии специалистов разных направлений. Проект позволил:

автоматизировать финансовый контроль плановых закупочных документов (контроль позиций плана-графика по полной бюджетной классификации на утвержденные лимиты бюджетных обязательств / планы финансово-хозяйственной деятельности учреждений);
обеспечить автоматическую постановку на учет бюджетных обязательств на основе заключенных контрактов;
организовать оперативный мониторинг и управление экономией бюджетных средств по конкурентным закупочным процедурам;
значительно повысить дисциплину работы с закупками и финансированием всех муниципальных заказчиков.

Благодаря эффективной совместной работе служб департамента финансов города в этом году Краснодар стал победителем XVIII Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами». Опираясь на успешную практику, мы продолжаем реализацию проектов повышения эффективности управления общественными финансами и открыты для обмена лучшим опытом муниципального управления.