Экономия времени и средств. Как цифровая экосистема изменила бюджетный процесс Ленобласти

Проект «Экосистема бюджетно‑финансовых сервисов», обеспечивший полную автоматизацию бюджетных процессов на базе информационной системы «Управление бюджетным процессом Ленинградской области», получил Гран-при конкурса управленческих инноваций. Конкурс проводит Центр управленческих инноваций издательского дома «Бюджет» и Финансовый университет при Правительстве РФ. Такая высокая оценка вполне логична — благодаря проекту Комитета финансов Ленинградской области в 2025 году бесконтактное санкционирование расходов охватило свыше 70 процентов всех платежей. О том, как экосистема повысила эффективность работы финансового блока региона, рассказал первый вице‑губернатор Ленинградской области — заместитель председателя правительства, председатель Комитета финансов Роман Иванович Марков.

Комитет финансов Ленинградской области — победитель II Всероссийского конкурса «Лучший исполнительный орган государственной (муниципальной) власти России в сфере управленческих инноваций», Гран‑при

— Роман Иванович, Комитет финансов Ленинградской области стал победителем конкурса управленческих инноваций. Расскажите подробнее о проекте, который принес вам победу. Какие ключевые задачи он решает?
— Для начала важно подчеркнуть, что вот уже более 15 лет Ленинградская область последовательно формирует единую платформу бюджетно‑финансовых сервисов, так называемую экосистему. Центральным компонентом в ней является информационная система «Управление бюджетным процессом Ленинградской области», которая обеспечивает интеграцию и сквозную обработку данных. В рамках этого процесса перед Комитетом финансов Ленинградской области была поставлена задача полной автоматизации всех процессов при исполнении бюджета по расходам — от контроля в сфере закупок в рамках 44‑ФЗ до автоматического отражения операций в бухгалтерском и бюджетном учете.
Главным приоритетом при создании интеллектуальной цифровой платформы стало внедрение адаптивных, легко настраиваемых модулей для автоматической проверки соответствия закупочных процедур требованиям законодательства в сфере закупок, а также для учета и контроля бюджетных и денежных обязательств получателей средств бюджета в режиме реального времени. Цель — санкционирование и оплата денежных обязательств с мгновенным отражением данных в подсистеме бюджетного (бухгалтерского) учета.
При внедрении проекта пришлось провести всестороннюю ревизию всех процессов исполнения бюджета по расходам с учетом обновленных контуров бюджетного законодательства и законодательства в сфере закупок. Оперативно, в сжатые сроки были интегрированы компоненты экосистемы, обеспечен запуск новых функциональных возможностей без остановки текущего операционного процесса. Все это, безусловно, способствовало в том числе и повышению уровня внутренней клиентоцентричности.
Стоит подчеркнуть, что экосистема работает исключительно в рамках требований бюджетного законодательства и законодательства о закупках. Благодаря бесшовной интеграции ГИС ЕИС с региональной системой госзаказа, подсистемами по исполнению бюджета и бюджетного (бухгалтерского) учета гарантирована прослеживаемость, полнота и целостность данных.
— Приведите статистику (проценты, количество учреждений и т. д.), отражающую масштаб внедрения и эффект от автоматизации. Какие практические результаты были достигнуты?
— Здесь необходимо отметить, что более двух тысяч государственных и муниципальных учреждений Ленинградской области получили современную платформу для закупок с безбумажным (цифровым) документооборотом, полностью соответствующую требованиям регуляторов. Внедрение автоматического формирования бюджетных и денежных обязательств получателей средств бюджета и расходов бюджетных (автономных) учреждений на платформе по исполнению бюджета устранило массу ручных операций. Другие плюсы от внедрения — существенное снижение доли механической работы, сокращение «глазного» контроля со стороны финансовых органов субъекта и муниципальных образований, а также обеспечение непрерывных процессов исполнения бюджета.
В 2025 году реализация бесконтактного санкционирования расходов охватила свыше 70 процентов всех платежей. Это ускорило расчеты и снизило операционные риски. За счет того, что взаимодействующие системы пронизаны глубокими интеграционными процессами, стал возможен уход от фрагментарной, «лоскутной» автоматизации бюджетных процессов по отдельным этапам. Централизованное управление данными в ИС «Управление бюджетным процессом Ленинградской области» обеспечило передачу информации в подсистему бюджетного учета учреждений с последующей обработкой.
— В чем новизна и инновационность вашей практики?
— Благодаря развитию ИС «Управление бюджетным процессом Ленинградской области» была выстроена интеграция личного кабинета органа контроля в ГИС ЕИС с внутренними подсистемами цифровой платформы. Реализованное благодаря экосистеме оперативное информационное взаимодействие позволило обеспечить сквозное исполнение функций контроля финансового органа в рамках Закона № 44‑ФЗ — начиная с подсистемы «Государственный заказ», продолжая автоматическим формированием комплекта данных для постановки на учет бюджетных обязательств и заканчивая их постановкой на учет.
В подсистеме по исполнению бюджета реализована возможность автоматической постановки на учет бюджетных обязательств, автоматического формирования денежных обязательств на основании сформированных в ГИС ЕИС документов о приемке по государственным контрактам. В том числе реализован адаптивный модуль по сопоставлению электронного акта с соответствующей бюджетной строкой принятого к учету бюджетного обязательства и с последующей автоматической генерацией денежного обязательства получателей средств на основании документов о приемке, сформированных в ГИС ЕИС. Все это обеспечивает оперативную связку «акт приемки — обязательство — оплата». Также обеспечена возможность автоматического формирования не связанных с закупочной деятельностью денежных обязательств получателей средств бюджета по направлениям расходов. Эта опция охватывает свыше 60 процентов соответствующих документов.
На базе подсистемы исполнения бюджета реализован конструктор правил для бесконтактного санкционирования денежных обязательств и расходов учреждений. Поскольку пользователями данной платформы являются и органы местного самоуправления Ленинградской области, то алгоритм работы муниципальных финансовых органов единый. Вместе с тем экосистема адаптирована и под особенности исполнения местных бюджетов.
#519789_300_d#
Важно подчеркнуть, что при реализации проекта особое внимание было уделено не только интеграции внутри экосистемы, но и взаимодействию с иными региональными и федеральными информационными системами (рисунок).
В заключение хочу отметить, что проект «Экосистема бюджетно-финансовых сервисов» стал прорывом в цифровой трансформации бюджетной инфраструктуры Ленинградской области. Он помог продвинуть цифровую реформу бюджетного процесса региона на новый, более высокий уровень. В перспективе при фокусе на масштабировании и углублении интеграции он способен обеспечить дальнейшее повышение эффективности и прозрачности исполнения бюджета, экономию средств и сокращение сроков операций.
Подготовила М. С. Михайлова