Нацпроекты, бизнес и социальный контракт
503
В прошлом номере журнала «Бюджет» Роман Юрьевич ПАНФИЛОВ, глава Администрации Лебедянского района Липецкой области, рассказал, как организована работа по управлению муниципальной собственностью [1]. Нацпроекты, привлечение инвестиций, участие бизнеса в социальных проектах, грантовое финансирование и социальный контракт — темы сегодняшнего интервью.
— Роман Юрьевич, многие считают, что средства нацпроектов являются тем самым бюджетом развития, которого так не хватает российским территориям. Какова ваша позиция? В каких государственных программах развития, региональных проектах (а через них в национальных) участвует Лебедянский район? Что уже удалось сделать на эти средства и что в планах?
— Национальные проекты — это, безусловно, именно проекты развития. Собственная доходная база муниципалитетов, конечно же, недостаточна, но мы должны сформировать собственный ресурсный задел, чтобы обеспечить себе возможность участия в государственных программах на условиях софинансирования, найти средства для формирования проектно-сметной документации, экспертиз и тому подобного. В этом смысле средства бюджета — это тоже муниципальное имущество, и эти активы, с одной стороны, необходимо наращивать, а с другой — рационально расходовать.
Если говорить, о крупнейших проектах последних лет, то это, безусловно, участие в госпрограмме «Комплексное развитие сельских территорий», в рамках которой в городе Лебедяни идет реконструкция здания средней школы № 3. Фактически это строительство нового корпуса, и город уже в этом году получит новую школу. Но и собственно строительство новой современной средней школы в районном центре также в повестке наступившей бюджетной трехлетки.
Программа комплексного развития сельских территорий уникальна в своем подходе, так как формально не делит территории на город и село, а рассматривает районы как единую сельскую агломерацию. Это рациональный подход, особенно применительно к условиям Лебедянского района, который с учетом его компактности действительно является единым целым.
В рамках построения системы управления этот подход также рационален. В 2020 году функции городской администрации были переданы на уровень района, что сократило расходы на управление почти на 6 миллионов рублей в год и, что самое важное, позволило жителям решать вопросы в режиме одного окна.
Важнейшим событием 2020 года стало для нас получение федерального гранта на реконструкцию исторического центра города. Проект позволит сформировать рекреационную зону, сочетающую элементы современного и традиционного для XIX века стилей. Жители и гости нашего города смогут окунуться в ту атмосферу прошлого, когда в город заезжал Иван Тургенев, работали над своими шедеврами Михаил Булгаков и Евгений Замятин. В планах Госдирекции культурного наследия Липецкой области восстановить там же, на улице Мира, историческое здание трактира, описанное Тургеневым.
Продолжаем проект по строительству нового здания ЗАГСа, который должен быть завершен в этом году. Настоятельно назрела необходимость модернизации городских очистных сооружений и строительства объездной дороги. Эти проекты мы также планируем начать в наступившем году и включили в наш бюджет.
Есть и менее масштабные проекты, реализованные на средства трансфертов. Например, очистка Кузнецкого пруда и создание вокруг него зоны отдыха в рамках федеральной программы развития моногородов, за счет региональных субсидий в Покрово-Казацком сельсовете было построено здание нового клуба. В 2018 году участие в федеральной программе развития моногородов позволило решить проблему строительства нового моста через Дон, а также полностью модернизировать городской Центр культуры и досуга, новая лыжероллерная трасса — тоже проект в рамках развития моногорода.
Это далеко не полный перечень реализованных и запланированных проектов, отведенного в статье места не хватит, чтобы перечислить их все. Мы, естественно, стремимся использовать все возможности участия в государственных программах, без этого развивать инфраструктуру невозможно, так как каждый из проектов требует от нескольких десятков до нескольких сотен миллионов рублей, что превышает возможности собственной доходной базы. Но, повторюсь, и без софинансирования за счет собственных средств в программах принять участие не получится.
— Одна из основных задач местных властей — привлечение инвестиций на свою территорию. Инвесторы «заходят» в Лебедянский район?
— Думаю, что основной фактор привлекательности района — это прежде всего люди, которым можно эти инвестиции доверить. В 2014–2020 годах инвестиции в реальном секторе экономики составили порядка 38 миллиардов рублей. И, что особенно важно, несмотря на пандемию, в 2020–2021 годах предприятия не снизили свою инвестиционную активность, вложив в развитие более 6,2 миллиарда рублей в 2020 году и более 5 миллиардов в 2021-м.
Ну а если говорить об инвестиционной политике, то это прежде всего последовательность и предсказуемость. В районе работают как российские, так и иностранные инвесторы, а политика региональных властей и местного самоуправления исходит из понимания того, что инвестиции — основной драйвер экономического развития. Приход стратегического инвестора — это новые рабочие места для жителей района и новые поступления для бюджета. Именно такие стратегические инвесторы позволили «перезагрузить» агропредприятие «Агроном-сад», модернизировали производство пластика и упаковки, молочной продукции (подробнее см. в журнале «Бюджет» № 12, 2021. — Прим. ред.).
Есть и менее масштабные, но успешные проекты. Например, в 2014 году после нескольких лет простоя приход заинтересованного инвестора позволил завершить проект по запуску переработки биоотходов ООО «Дамал-Тех». В селе Докторове уже много лет работает семеноводческое предприятие «Опытная станция КВС» (подразделение международной компании KWS), а производство упаковки развивает ООО «Европак-Лебедянь». Так что для нас самое важное — это готовность инвестора вкладываться всерьез и надолго, понимание социальной ответственности.
— То есть приветствуется прежде всего социально ориентированный бизнес? Предприниматели принимают участие в решение каких-то задач муниципалитета? Можете назвать совместные проекты?
— Из важнейших проектов прошлого года — реконструкция музыкальной школы в поселке Агроном, расходы по проектным и ремонтным работам взяло на себя ООО «Агроном-сад», которое также поддерживает в местной школе проект «Агрокласс». В целом лебедянский бизнес активно помогает в реализации социальных проектов. Уже несколько лет гордостью города является набережная Дона с часовней, создание которой, как и модернизация дороги на ключевом участке «Тяпкиной горы», было бы невозможно без финансовой помощи депутата Государственной думы IV–VII созывов Н. И. Борцова. Возрождение Троекуровского монастыря и старинного парка было бы невозможным без активной поддержки руководства ЗАО «Агрофирма им. 15 лет Октября», и прежде всего Н. Д. Еремеева.
Постоянную помощь сельским поселениям оказывают агропредприятия и фермеры. Без их помощи содержать в нормальном состоянии дороги, обеспечивать расчистку их от снега, благоустройство в селах было бы намного сложнее. И дороже. Здесь помогают и крупные предприятия, такие как, например, ООО «Лебедянское» (руководитель С. В. Дьяченков), и фермеры.
ООО «ЛеМаЗ» активно вкладывается в благоустройство «своего» микрорайона и содержание заводского спортивного комплекса, оказывает такую нестандартную помощь, как изготовление памятников: на заводе были сделаны металлические элементы памятников лебедянцам — участникам Первой мировой войны, Ивану Тургеневу и его рассказу «Лебедянь», создателю городского краеведческого музея, уроженцу города Константину Игумнову, который в начале XX века был лучшим пианистом в стране и ректором Московской консерватории. Компания «ЛебедяньМолоко» в 2020 году провела ремонт дороги и обустроила тротуары на одной из улиц города.
Это лишь самые значимые проекты, помощь оказывают десятки предприятий и предпринимателей. Только в 2020 году они вложили в развитие города и района более 16 миллионов рублей и почти 9 миллионов — в прошлом году.
К сожалению, в 2020 году ковид «забрал» уроженца Лебедяни — генерального конструктора РКК «Энергия» академика РАН Е. А. Микрина, много сделавшего для развития лебедянского бренда.
— Насколько нам известно, в районе есть и грантовое финансирование. Этот источник используют немногие муниципалитеты. Расскажите, пожалуйста, какие гранты вы получили и на что? Сложным ли был процесс их получения?
— Лебедянцы — люди креативные, многое могут сами организовать. Например, уже 12 лет в городе проходят соревнования по автокроссу на трассе, созданной руками местных энтузиастов. Соревноваться приезжают спортсмены из Воронежа, Липецка, Рязани, Тамбова, Орла. Год назад в городе открылся пока единственный в России центр по обучению серфингу на искусственной серф-волне на реке Дон, создатели проекта финансировали его в том числе методом краудфандинга. Наконец, клуб «Донские кони» — тоже независимый творческий проект, который вышел на общероссийский уровень — участвовал в фестивале «Спасская башня», а воспитанница клуба Анна Стрижова стала чемпионкой мира по спортивной джигитовке среди женщин (в 2019 году этот титул также достался воспитаннице клуба Ульяне Санталовой).
Что касается собственно грантов, то в 2020 году на средства гранта Президента РФ по проекту Лебедянского фонда культуры на набережной открыт памятник лебедянцам — участникам Первой мировой войны, а предприниматель Мария Симакова выиграла трехмиллионный грант Ростуризма на создание семейного кафе в экопарке «Мультиферма». Это тоже наш локальный туристический бренд, выросший из фермы по разведению страусов. В 2017 году Лебедянский фонд культуры уже выигрывал президентский грант по проекту «Андрей Белый в Лебедяни». Все эти проекты, напрямую не связаны с бюджетным финансированием, но создают уникальную творческую среду, также работающую на развитие всего района. Ну а процесс получения грантов — да, он сложный, и конкуренция большая, но тем ценнее победа.
— Липецкая область в числе 21 региона страны с 2020 года участвует в пилотном проекте по реализации социального контракта. Проект оправдывает свою задачу как инструмент борьбы с бедностью? Какие формы социального контракта вы используете? Это новый инструмент, и многим был бы интересен опыт его применения. Как он работает в вашем районе?
— Мне кажется, что это одна из самых действенных и перспективных форм социальной помощи и борьбы с бедностью. Контракты выдают по всем направлениям, которые предусматривает законодательство и на которые есть спрос. В 2020 году заключено 195 контрактов на 16,6 миллиона рублей. В том числе 26 контрактов на 6,3 миллиона — на открытие собственного дела, 55 контрактов — на поиск работы, 21 контракт — на профессиональное обучение и 93 контракта — на преодоление трудной жизненной ситуации.
Но уже в 2021 году ситуация изменилась: из 176 контрактов, заключенных за 10 месяцев на общую сумму 17,3 миллиона рублей, 76 контрактов суммарно более чем на 14 миллионов (или 73,4 процента) заключено на развитие собственного дела и личного подсобного хозяйства. То есть явно виден сдвиг в сторону повышения интереса к предпринимательству. Для Лебедянского района, где традиционно основную роль в экономике играют крупные предприятия, это положительная тенденция.
Без помощи предпринимателей содержать в нормальном состоянии дороги, обеспечивать расчистку их от снега, благоустройство в селах было бы намного сложнее. И дороже.
Конечно, ждать больших налоговых поступлений от такого микробизнеса пока не приходится, но его основная ценность — повышение качества жизни людей, поддержка творческих инициатив, самостоятельность, ну и, конечно, в том, что социальную помощь можно переориентировать на наименее защищенные группы (пенсионеров, инвалидов). Причем проекты бывают самые разные — от приобретения скота до открытия интернет-магазинов. Мы участвуем в процессе, помогая соискателям в оформлении бизнес-концепции. Растет и общее количество самозанятых жителей. Зачатую человеку нужна только небольшая поддержка, чтобы выйти из тупиковой ситуации и стать материально независимым.
Подготовила Н. Н. ШТОДА
[1] Журнал «Бюджет» № 12 за 2021 год, с. 66.
— Роман Юрьевич, многие считают, что средства нацпроектов являются тем самым бюджетом развития, которого так не хватает российским территориям. Какова ваша позиция? В каких государственных программах развития, региональных проектах (а через них в национальных) участвует Лебедянский район? Что уже удалось сделать на эти средства и что в планах?
— Национальные проекты — это, безусловно, именно проекты развития. Собственная доходная база муниципалитетов, конечно же, недостаточна, но мы должны сформировать собственный ресурсный задел, чтобы обеспечить себе возможность участия в государственных программах на условиях софинансирования, найти средства для формирования проектно-сметной документации, экспертиз и тому подобного. В этом смысле средства бюджета — это тоже муниципальное имущество, и эти активы, с одной стороны, необходимо наращивать, а с другой — рационально расходовать.
Если говорить, о крупнейших проектах последних лет, то это, безусловно, участие в госпрограмме «Комплексное развитие сельских территорий», в рамках которой в городе Лебедяни идет реконструкция здания средней школы № 3. Фактически это строительство нового корпуса, и город уже в этом году получит новую школу. Но и собственно строительство новой современной средней школы в районном центре также в повестке наступившей бюджетной трехлетки.
Программа комплексного развития сельских территорий уникальна в своем подходе, так как формально не делит территории на город и село, а рассматривает районы как единую сельскую агломерацию. Это рациональный подход, особенно применительно к условиям Лебедянского района, который с учетом его компактности действительно является единым целым.
В рамках построения системы управления этот подход также рационален. В 2020 году функции городской администрации были переданы на уровень района, что сократило расходы на управление почти на 6 миллионов рублей в год и, что самое важное, позволило жителям решать вопросы в режиме одного окна.
Важнейшим событием 2020 года стало для нас получение федерального гранта на реконструкцию исторического центра города. Проект позволит сформировать рекреационную зону, сочетающую элементы современного и традиционного для XIX века стилей. Жители и гости нашего города смогут окунуться в ту атмосферу прошлого, когда в город заезжал Иван Тургенев, работали над своими шедеврами Михаил Булгаков и Евгений Замятин. В планах Госдирекции культурного наследия Липецкой области восстановить там же, на улице Мира, историческое здание трактира, описанное Тургеневым.
Продолжаем проект по строительству нового здания ЗАГСа, который должен быть завершен в этом году. Настоятельно назрела необходимость модернизации городских очистных сооружений и строительства объездной дороги. Эти проекты мы также планируем начать в наступившем году и включили в наш бюджет.
Есть и менее масштабные проекты, реализованные на средства трансфертов. Например, очистка Кузнецкого пруда и создание вокруг него зоны отдыха в рамках федеральной программы развития моногородов, за счет региональных субсидий в Покрово-Казацком сельсовете было построено здание нового клуба. В 2018 году участие в федеральной программе развития моногородов позволило решить проблему строительства нового моста через Дон, а также полностью модернизировать городской Центр культуры и досуга, новая лыжероллерная трасса — тоже проект в рамках развития моногорода.
Это далеко не полный перечень реализованных и запланированных проектов, отведенного в статье места не хватит, чтобы перечислить их все. Мы, естественно, стремимся использовать все возможности участия в государственных программах, без этого развивать инфраструктуру невозможно, так как каждый из проектов требует от нескольких десятков до нескольких сотен миллионов рублей, что превышает возможности собственной доходной базы. Но, повторюсь, и без софинансирования за счет собственных средств в программах принять участие не получится.
— Одна из основных задач местных властей — привлечение инвестиций на свою территорию. Инвесторы «заходят» в Лебедянский район?
— Думаю, что основной фактор привлекательности района — это прежде всего люди, которым можно эти инвестиции доверить. В 2014–2020 годах инвестиции в реальном секторе экономики составили порядка 38 миллиардов рублей. И, что особенно важно, несмотря на пандемию, в 2020–2021 годах предприятия не снизили свою инвестиционную активность, вложив в развитие более 6,2 миллиарда рублей в 2020 году и более 5 миллиардов в 2021-м.
Ну а если говорить об инвестиционной политике, то это прежде всего последовательность и предсказуемость. В районе работают как российские, так и иностранные инвесторы, а политика региональных властей и местного самоуправления исходит из понимания того, что инвестиции — основной драйвер экономического развития. Приход стратегического инвестора — это новые рабочие места для жителей района и новые поступления для бюджета. Именно такие стратегические инвесторы позволили «перезагрузить» агропредприятие «Агроном-сад», модернизировали производство пластика и упаковки, молочной продукции (подробнее см. в журнале «Бюджет» № 12, 2021. — Прим. ред.).
Есть и менее масштабные, но успешные проекты. Например, в 2014 году после нескольких лет простоя приход заинтересованного инвестора позволил завершить проект по запуску переработки биоотходов ООО «Дамал-Тех». В селе Докторове уже много лет работает семеноводческое предприятие «Опытная станция КВС» (подразделение международной компании KWS), а производство упаковки развивает ООО «Европак-Лебедянь». Так что для нас самое важное — это готовность инвестора вкладываться всерьез и надолго, понимание социальной ответственности.
— То есть приветствуется прежде всего социально ориентированный бизнес? Предприниматели принимают участие в решение каких-то задач муниципалитета? Можете назвать совместные проекты?
— Из важнейших проектов прошлого года — реконструкция музыкальной школы в поселке Агроном, расходы по проектным и ремонтным работам взяло на себя ООО «Агроном-сад», которое также поддерживает в местной школе проект «Агрокласс». В целом лебедянский бизнес активно помогает в реализации социальных проектов. Уже несколько лет гордостью города является набережная Дона с часовней, создание которой, как и модернизация дороги на ключевом участке «Тяпкиной горы», было бы невозможно без финансовой помощи депутата Государственной думы IV–VII созывов Н. И. Борцова. Возрождение Троекуровского монастыря и старинного парка было бы невозможным без активной поддержки руководства ЗАО «Агрофирма им. 15 лет Октября», и прежде всего Н. Д. Еремеева.
Постоянную помощь сельским поселениям оказывают агропредприятия и фермеры. Без их помощи содержать в нормальном состоянии дороги, обеспечивать расчистку их от снега, благоустройство в селах было бы намного сложнее. И дороже. Здесь помогают и крупные предприятия, такие как, например, ООО «Лебедянское» (руководитель С. В. Дьяченков), и фермеры.
ООО «ЛеМаЗ» активно вкладывается в благоустройство «своего» микрорайона и содержание заводского спортивного комплекса, оказывает такую нестандартную помощь, как изготовление памятников: на заводе были сделаны металлические элементы памятников лебедянцам — участникам Первой мировой войны, Ивану Тургеневу и его рассказу «Лебедянь», создателю городского краеведческого музея, уроженцу города Константину Игумнову, который в начале XX века был лучшим пианистом в стране и ректором Московской консерватории. Компания «ЛебедяньМолоко» в 2020 году провела ремонт дороги и обустроила тротуары на одной из улиц города.
Это лишь самые значимые проекты, помощь оказывают десятки предприятий и предпринимателей. Только в 2020 году они вложили в развитие города и района более 16 миллионов рублей и почти 9 миллионов — в прошлом году.
К сожалению, в 2020 году ковид «забрал» уроженца Лебедяни — генерального конструктора РКК «Энергия» академика РАН Е. А. Микрина, много сделавшего для развития лебедянского бренда.
— Насколько нам известно, в районе есть и грантовое финансирование. Этот источник используют немногие муниципалитеты. Расскажите, пожалуйста, какие гранты вы получили и на что? Сложным ли был процесс их получения?
— Лебедянцы — люди креативные, многое могут сами организовать. Например, уже 12 лет в городе проходят соревнования по автокроссу на трассе, созданной руками местных энтузиастов. Соревноваться приезжают спортсмены из Воронежа, Липецка, Рязани, Тамбова, Орла. Год назад в городе открылся пока единственный в России центр по обучению серфингу на искусственной серф-волне на реке Дон, создатели проекта финансировали его в том числе методом краудфандинга. Наконец, клуб «Донские кони» — тоже независимый творческий проект, который вышел на общероссийский уровень — участвовал в фестивале «Спасская башня», а воспитанница клуба Анна Стрижова стала чемпионкой мира по спортивной джигитовке среди женщин (в 2019 году этот титул также достался воспитаннице клуба Ульяне Санталовой).
Что касается собственно грантов, то в 2020 году на средства гранта Президента РФ по проекту Лебедянского фонда культуры на набережной открыт памятник лебедянцам — участникам Первой мировой войны, а предприниматель Мария Симакова выиграла трехмиллионный грант Ростуризма на создание семейного кафе в экопарке «Мультиферма». Это тоже наш локальный туристический бренд, выросший из фермы по разведению страусов. В 2017 году Лебедянский фонд культуры уже выигрывал президентский грант по проекту «Андрей Белый в Лебедяни». Все эти проекты, напрямую не связаны с бюджетным финансированием, но создают уникальную творческую среду, также работающую на развитие всего района. Ну а процесс получения грантов — да, он сложный, и конкуренция большая, но тем ценнее победа.
— Липецкая область в числе 21 региона страны с 2020 года участвует в пилотном проекте по реализации социального контракта. Проект оправдывает свою задачу как инструмент борьбы с бедностью? Какие формы социального контракта вы используете? Это новый инструмент, и многим был бы интересен опыт его применения. Как он работает в вашем районе?
— Мне кажется, что это одна из самых действенных и перспективных форм социальной помощи и борьбы с бедностью. Контракты выдают по всем направлениям, которые предусматривает законодательство и на которые есть спрос. В 2020 году заключено 195 контрактов на 16,6 миллиона рублей. В том числе 26 контрактов на 6,3 миллиона — на открытие собственного дела, 55 контрактов — на поиск работы, 21 контракт — на профессиональное обучение и 93 контракта — на преодоление трудной жизненной ситуации.
Но уже в 2021 году ситуация изменилась: из 176 контрактов, заключенных за 10 месяцев на общую сумму 17,3 миллиона рублей, 76 контрактов суммарно более чем на 14 миллионов (или 73,4 процента) заключено на развитие собственного дела и личного подсобного хозяйства. То есть явно виден сдвиг в сторону повышения интереса к предпринимательству. Для Лебедянского района, где традиционно основную роль в экономике играют крупные предприятия, это положительная тенденция.
Без помощи предпринимателей содержать в нормальном состоянии дороги, обеспечивать расчистку их от снега, благоустройство в селах было бы намного сложнее. И дороже.
Конечно, ждать больших налоговых поступлений от такого микробизнеса пока не приходится, но его основная ценность — повышение качества жизни людей, поддержка творческих инициатив, самостоятельность, ну и, конечно, в том, что социальную помощь можно переориентировать на наименее защищенные группы (пенсионеров, инвалидов). Причем проекты бывают самые разные — от приобретения скота до открытия интернет-магазинов. Мы участвуем в процессе, помогая соискателям в оформлении бизнес-концепции. Растет и общее количество самозанятых жителей. Зачатую человеку нужна только небольшая поддержка, чтобы выйти из тупиковой ситуации и стать материально независимым.
Подготовила Н. Н. ШТОДА
[1] Журнал «Бюджет» № 12 за 2021 год, с. 66.