Светлана Володина: подход к работе нового министра финансов Липецкой области

Министерство финансов Липецкой области получило нового руководителя. Вячеслава Михайловича Щеглеватых, возглавлявшего ведомство более 30 лет, сначала как и. о., а затем и полноценно сменила его ученица и первый заместитель Светлана Николаевна Володина. С новым министром финансов мы обсудили трудовой путь, достижения и вызовы региона, а также планы на новом посту.
#519839_300_d#
— Светлана Николаевна, вы окончили Липецкий филиал Всесоюзного заочного финансово-экономического института по специальности «бухгалтерский учет и аудит». Почему выбрали это направление и этот вуз?
— На протяжении учебы в школе мне всегда нравились такие предметы, как математика, алгебра, геометрия. Я любила выполнять сложные математические задачи, решать уравнения, доказывать теоремы, выявлять закономерности и делать выводы. Кроме того, не буду отрицать, что в конце 1990-х многие выпускники отдавали предпочтение экономическим специальностям. Профессии бухгалтера, аудитора были востребованы.
#519837_300_d#
Конечно, мне тоже хотелось быть в тренде. Поэтому, когда в 1997 году после окончания с золотой медалью школы встал выбор, в какой вуз поступать, я отдала предпочтение лучшему в нашем регионе учебному заведению, осуществляющему подготовку специалистов в сфере финансов и экономики. И хочу отметить, что ни разу не пожалела о своем выборе.
— Какой себе представляли будущую карьеру в те годы? Думали о работе в государственных органах?
— Погрузившись в институте в профессию бухгалтера, я окончательно убедилась, что это не рутина, как многим представляется, а творческая работа: обобщение и анализ полученных результатов по итогам подготовленной отчетности, поиск резервов, выработка предложений по улучшению процессов. Я мечтала, что когда-нибудь стану главным бухгалтером или аудитором на крупном предприятии. О государственных органах тогда я даже не думала.
#519838_300_d#
— Как так получилось, что после окончания вуза вы попали в региональный Минфин?
— После окончания второго курса института я начала подрабатывать в отпускные периоды в нашем управлении финансов в качестве работника машбюро. Помогала печатать тексты и делать копии документов, взаимодействовала с работниками и начальниками всех отделов. Так и получилось, что инициативной и ответственной студентке после окончания института с отличием было предложено начать свою трудовую деятельность в отделе финансирования отраслей народного хозяйства. И в октябре 2002 года я стала полноценным сотрудником — консультантом отдела. В мои обязанности входило формирование и уточнение областного бюджета по строительству и капитальному ремонту объектов социально-культурной сферы. Также отдел занимался формированием и уточнением бюджетов таких отраслей, как жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт, дорожное хозяйство, ветеринария, сельское и лесное хозяйство.
Конечно, первый год работы дался непросто. Сейчас понимаю, что в вузе было недостаточно дисциплин по государственным финансам и бюджетному процессу. Спасало то, что рядом были опытные коллеги. Хотелось бы, пользуясь случаем, поблагодарить за наставничество начальника отдела Эдуарда Игоревича Зубкова и его заместителя Ольгу Павловну Панову. Они заложили основы моих практических навыков, помогали развиваться и достигать целей.
— Какие должности из тех, что вы занимали в министерстве, были вам ближе?
— Дороже всего мне должность, с которой я начала свою профессиональную деятельность. Вспоминаю с трепетом те первые годы работы. Кстати, некоторые коллеги из моего первого отдела продолжают свой трудовой путь в нашем министерстве: Светлана Николаевна Махортова сейчас начальник отдела казначейского исполнения бюджета, Любовь Валентиновна Севастьянова руководит как раз отделом финансирования отраслей экономики, прежде носившим название отдела финансирования отраслей народного хозяйства.

Запомнилась работа в отделе реформирования бюджетного процесса. Это было время, когда началась перестройка бюджетных процессов в рамках реализации соответствующей программы на федеральном и региональных уровнях. Было много аналитической работы и подготовки нормативных правовых актов. В данном периоде моего профессионального развития особую роль сыграла Лариса Викторовна Бурлова, заместитель начальника финансового управления, за что я ей благодарна и считаю ее одним из своих наставников. Многое для профессионального развития мне дало также руководство отделом государственного долга.
#519840_300_d#
— Какого стиля руководства коллективом вы сегодня придерживаетесь?
— По моему мнению, идеальный руководитель — это тот, кто не только способен установить четкую стратегию для команды, но и умеет доверять своим подчиненным, уважает их. Это тот, кто может быть не только начальником, но и учителем, наставником. Мне повезло работать с Вячеславом Михайловичем Щеглеватых — с таким руководителем, который действительно вдохновлял команду своим видением и примером, но при этом всегда оставался открытым для новых идей и предложений.
Вспоминаю первую рабочую встречу с Вячеславом Михайловичем. Обсуждали результаты проведенного мною анализа по бюджетированию капитальных вложений, капитального ремонта объектов и жилищных программ. Конструктивный диалог, умение выслушать позицию рядового специалиста и его предложения запомнились на всю жизнь. На протяжении всего трудового пути это мой наставник с большой буквы. Сегодня Вячеслав Михайлович — член Общественного совета при Министерстве финансов Липецкой области. Так что наша совместная работа продолжается.
#519842_300_d#
— Министр, который вырос в стенах ведомства, — это всегда самый комфортный выбор для коллектива. Тем не менее планируете что-то менять в кадровой политике? Будут новые назначения?
— Кадровая политика нашего министерства всегда отличалась стабильностью, системностью и последовательностью. На протяжении своего трудового пути я наблюдала за стилем руководства Вячеслава Михайловича, отмечала для себя ключевые моменты, действия. Уверена, что это поможет мне на новом посту. Однако жизнь не стоит на месте. Новые времена требуют новых решений. Современные кадровые технологии на государственной гражданской службе сейчас отличаются разнообразием методов, инструментов и мероприятий. Мы уделяем внимание каждому работнику на всех этапах кадрового цикла: привлечения и отбора, адаптации, обучения, оценки, развития.
По поводу новых назначений могу сказать, что в нашем ведомстве сложился дружный, стабильный и сплоченный коллектив. Многие коллеги, как и я в свое время, пришли на работу в Министерство финансов сразу после окончания института. Для них это первое и единственное место работы. Многие работают со мной более 20 лет. Однако и ротация кадров — процесс закономерный и естественный. Приходят новые сотрудники — молодые, целеустремленные и современные.
— А в целом что бы вы хотели изменить в работе министерства? Какие планы ставите перед собой на 2026–2027 годы?
— Прежде всего хотелось бы изменить саму логику работы министерства: меньше бумаги, ручных операций, больше сквозных цифровых процессов и управленческих решений на основе данных. В 2025 году мы уже заложили для этого фундамент: провели анализ 24 групп процессов и 90 ключевых процессов, отработали несколько направлений оптимизации, которые показали реальный эффект. Например, перевод соглашений в электронный формат позволил сократить время их заключения с 24 до 8 часов, уменьшить количество действий с 23 до 15 и полностью убрать затраты на доставку документов.
На 2026–2027 годы ставим перед собой задачу завершить полный переход на электронный документооборот, особенно по тем процессам, которые можно быстро тиражировать на другие органы власти. Параллельно будем развивать внутренние цифровые сервисы и аналитические инструменты, чтобы министерство работало как современный центр управления общественными финансами.
— В чем видите возможные точки роста доходов региона?
— Увеличение региональных доходов — сегодня важнейшее направление работы всех субъектов РФ. Правительство Липецкой области разработало план по оздоровлению государственных финансов. В него включены мероприятия по повышению качества администрирования доходов, усилению межведомственного взаимодействия с территориальными подразделениями ФОИВ, правоохранительными органами и местным самоуправлением. Он направлен на повышение собираемости налоговых и неналоговых доходов бюджета, контроль за постановкой на налоговый учет инорегиональных организаций, являющихся исполнителями государственных и муниципальных контрактов, сокращение дебиторской задолженности.
Рост доходов региона ожидаем от налогоплательщиков, инвестирующих средства в экономику региона, и субъектов малого и среднего бизнеса. Так, с 2006 года в Липецкой области действует ОЭЗ промышленно-производственного типа «Липецк». В результате создания благоприятной инфраструктуры для ведения бизнеса по итогам 2025 года количество резидентов увеличилось до 68, создано более 10 тысяч рабочих мест, объем уплаченных налогов превысил поступления 2024 года на 62 процента.
С 2009 года в Липецкой области действует фонд поддержки малого и среднего предпринимательства. В 2025 году регион подтвердил лидерство в ЦФО по объему выданных микрозаймов. По итогам прошлого года мы занимаем четвертое место в ЦФО по темпу роста количества МСП, третье место в ЦФО — по темпу роста среднесписочной численности работников МСП. Благодаря системной работе с бизнес-сообществом и адресной политике в части установления налоговых льгот для перспективных видов деятельности объем доходов от субъектов малого и среднего бизнеса за 2025 год превысил 25 миллиардов рублей. Работа в данных направлениях будет продолжена.
#519843_300_d#
— Сегодня очень важная тема — обеление экономики. Что предпринимаете в этом направлении?
— В регионе на постоянной основе работают областная и муниципальные комиссии по противодействию нелегальной занятости. Их деятельность направлена на выявление и пресечение фактов использования труда граждан без оформления гражданско-правовых договоров, осуществления предпринимательской деятельности без постановки на налоговый учет, подмены трудовых отношений с применением специального налогового режима «налог на профессиональный доход» и прочих нарушений.
Утверждена дорожная карта по повышению капитализации территории области до 2030 года с целью вовлечения имущества в хозяйственный оборот и расширения налоговой базы. Правительство области проводит системную работу совместно с органами МСУ, ФОИВ и правообладателями объектов недвижимости, установлены конкретные сроки и ожидаемые результаты от реализации мероприятий.
— Какой долговой политики придерживается регион? Не думали о выпуске облигаций в этом году?
— Правительство Липецкой области проводит ответственную долговую политику, которая направлена на обеспечение потребностей области в заемных финансовых ресурсах, поддержание объема и структуры государственного долга области на уровне, необходимом для обеспечения своевременного и полного исполнения долговых обязательств при минимизации расходов на их обслуживание. Уровень долговой нагрузки области по состоянию на 1 января 2026 года составил 14,1 процента к собственным доходам бюджета. По результатам ежегодно проводимой Минфином России оценки долговой устойчивости субъектов РФ Липецкая область относится к регионам с высоким уровнем долговой устойчивости.
Сегодня регион не имеет рыночной задолженности в виде коммерческих кредитов и государственных облигаций. Наряду с этим Правительство Липецкой области активно использует возможность привлечения бюджетных кредитов на реализацию инфраструктурных проектов для развития экономики региона.
Выпуск государственных облигаций области в этом году не планируется. Правительство области проводит работу по приоритизации расходов, сокращению непервоочередных расходов и повышению эффективности использования бюджетных средств.
#519841_300_d#
— С чем в первую очередь вы связываете снижение ННД?
— Негативное влияние оказало окончание переходного периода распределения налога на прибыль от бывших участников консолидированных групп налогоплательщиков, что в 2024–2025 годах позволяло частично компенсировать выпадающие доходы.
Конечно, по итогам двух месяцев пока сложно сделать вывод об ожидаемом исполнении доходной части бюджета, мы рассчитываем выполнить все плановые назначения, утвержденные законом об областном бюджете. Риском для доходов является зависимость регионального бюджета от ситуации в металлургической отрасли. В текущем году в результате снижения доходов от реализации металлопродукции, а также прибыли по внереализационной деятельности ожидается снижение поступлений по налогу на прибыль организаций и акцизам на жидкую сталь.
— Планируете ли вы какие-то перемены в межбюджетных отношениях с муниципальными образованиями?
— Тема межбюджетных отношений является стратегической задачей для того, чтобы мы могли успешно развивать все территории и делали это сбалансированно. В связи с принятием 33-ФЗ нормативные правовые акты Липецкой области, регулирующие вопросы организации местного самоуправления, будут приведены в соответствие с этим федеральным законом.
На сегодняшний день в области создана рабочая группа, куда вошли представители финансового органа, правового управления Правительства Липецкой области, отраслевых исполнительных органов и органа, координирующего работу МСУ. Проходят заседания рабочей группы, цель которых — принять взвешенное решение по перераспределению полномочий между субъектом и муниципалитетами, разработать механизмы финансирования перераспределенных полномочий.
Главной задачей для нас является определение необходимого объема средств для эффективной работы муниципалитетов с учетом определенного для них объема и состава полномочий. При этом мы ожидаем внесения соответствующих изменений в Бюджетный кодекс.
— Какой путь муниципальной реформы выбрал регион?
— Липецкая область приняла решение о переходе на одноуровневую систему местного самоуправления. В 2023 году мы начали преобразование муниципальных районов и поселений в муниципальные округа. За последние три года 17 муниципальных районов стали округами. Сейчас в регионе остался один муниципальный район и 10 сельских поселений.
Одна из главных выгод от реформы — финансовая. Консолидация бюджетных ресурсов в единый бюджет, экономия бюджетных средств за счет единых закупок, рациональное перераспределение средств внутри округа с учетом стратегии и приоритетов его развития и возможность реализации более крупных проектов — преимущества новой системы. Реформа позволяет округам сократить затраты, в том числе и на содержание органов местного самоуправления.
— Есть ли у вас, как у министра финансов, цель, которую вы хотите достичь на этом посту?
— Цель, конечно же, удерживать позиции нашего региона в рейтингах по качеству управления региональными финансами и уровню долговой устойчивости. Я хочу сделать бюджетный процесс максимально прозрачным, быстрым и точным на всех этапах: от планирования до контроля исполнения.
Я уже затрагивала сегодня тему цифровизации. В финансах она нужна в первую очередь ради того, чтобы специалисты меньше тратили время на ручной сбор данных и больше занимались аналитической деятельностью. Крайне важно, чтобы каждое цифровое решение давало измеримый эффект для бюджета, для команды и в конечном счете для жителей региона.
Подготовила А. Ю. Ольховая