Липецк: мобилизация доходов работает на устойчивость бюджета
Чтобы в столь сложной геополитической и экономической обстановке сверстать сбалансированный бюджет на 2024 год, в том числе сохранить его социальную направленность, администрация города Липецка проводит грамотную бюджетную политику. В чем она заключается, читайте в нашей статье.
Татьяна Юрьевна Григорова, председатель Департамента финансов администрации города Липецка
#472953_300_d#
Доходная часть бюджета
Исполнение доходной части бюджета города Липецка в текущем году осуществляется в рамках запланированных параметров (рисунок 1). Еще при формировании проекта бюджета на 2023–2025 годы предполагалось, что в 2023 году могут возникнуть проблемы, связанные как с геополитической ситуацией, так и с введением единого налогового платежа. В связи с этим для сохранения устойчивости бюджета мы постарались обеспечить некий запас прочности, сформировав остатки денежных средств на счетах в максимально возможном объеме. Такое решение позволило смягчить ситуацию со списанием денежных средств, возникшую в начале года.
#472954_300_d#
Несмотря на то что в настоящий момент поступление налоговых и неналоговых доходов осуществляется достаточно динамично, муниципалитет активно реализует комплекс мероприятий по дополнительной мобилизации доходов в бюджет (рисунок 2). Работа в данном направлении ведется при взаимодействии региональных и местных органов власти и постоянно совершенствуется, исходя из особенностей сложившейся экономической ситуации.
Так, в рамках указанной деятельности в текущем году состоялось совещание у заместителя руководителя ФНС России К. Н. Чекмышева по вопросу совершенствования взаимодействия финансовой службы города и налоговых органов. По итогам встречи было заключено соглашение, обеспечивающее функционирование рабочей группы по мониторингу поступлений в бюджет города Липецка и решению проблемных вопросов в оперативном порядке. В результате органы муниципальной власти имеют возможность получать необходимую аналитическую информацию, которая позволяет своевременно реагировать на возникающие вызовы и обеспечивать бесперебойное функционирование жизненно важных систем городского хозяйства.
В 2023 году существенно изменились и подходы к работе по взысканию задолженности с организаций-неплательщиков. Для сокращения объемов недоимки по налогам администрация города Липецка совместно с налоговыми органами осуществляет адресное взаимодействие с организациями-должниками. В рамках указанной деятельности налогоплательщиков информируют об имеющейся задолженности, а также определяют вариативность ее погашения с учетом специфики ситуации, в которой находится организация. В результате на сегодняшний день уже урегулирована задолженность на сумму более 300 миллионов рублей.
Расходная часть бюджета
В части исполнения расходов бюджета города основной задачей для нас, финансистов, является обеспечение финансированием всех принятых расходных полномочий города с учетом возможности оперативного реагирования на изменения экономической ситуации. Чтобы не получить ситуацию временных кассовых разрывов, мы разработали дорожную карту по недопущению отсутствия средств на счете бюджета города. В частности, предусмотрены следующие мероприятия:
ежедневный мониторинг поступлений доходов в бюджет города и практически в ручном режиме осуществление корректировки кассового плана выплат, заявленного главными распорядителями средств бюджета;
продолжена практика прошлых лет в части временного резервирования отдельных непервоочередных расходов, а также экономии, сложившейся по результатам торгов;
продолжена практика привлечения так называемых казначейских кредитов и замены кредитов коммерческих банков на бюджетные.
#472955_300_d#
Средства из вышестоящих бюджетов
Необходимо также отметить, что город активно участвует в национальных проектах, федеральных и региональных программах. Благодаря этому, а также значительной финансовой помощи Правительства Липецкой области в реализации городских полномочий финансовая помощь из вышестоящих бюджетов в 2023 году по сравнению с 2022 годом выросла на более чем 3,5 миллиарда рублей, или 51% (рисунок 3).
Объем расходов бюджета Липецка увеличился с 18,8 миллиарда рублей в 2022 году до 25,2 миллиарда рублей в текущем году. В 2023 году Липецк участвует в шести национальных проектах: «Безопасные качественные дороги», «Жилье и городская среда», «Демография», «Культура», «Экология», «Образование». На их реализацию планируется направить более 8 миллиардов рублей за счет бюджетов всех уровней, это порядка 33% всех расходов города.
Также мы участвуем в программе капитального ремонта школ «Модернизация школьных систем образования» в рамках государственной программы «Развитие образования». За счет значительного вливания в эти мероприятия федеральных средств в текущем году уже начат серьезный капитальный ремонт двух школ, в следующем году планируем отремонтировать еще две, и останавливаться на этом не намерены.
Хочется отметить, что в городе активно реализуется практика концессионных соглашений. Администрация города в прошлом году заключила концессионное соглашение с ООО «Мовиста Регионы — Липецк» в отношении объектов имущественного комплекса наземного электрического транспорта общего пользования. В рамках двух концессионных соглашений, заключенных в 2022–2023 годах с ООО «РВК — Липецк» начаты работы по созданию, реконструкции и эксплуатации отдельных объектов централизованной системы водоотведения, а также централизованных систем водоснабжения города.
#472956_300_d#
Долговая политика
Одним из приоритетных направлений обеспечения сбалансированности бюджета Липецка является своевременное исполнение долговых обязательств и расходов на обслуживание муниципального долга. Объем муниципального долга на 1 сентября 2023 года составляет порядка 2,5 миллиарда рублей, или 49% от объема налоговых и неналоговых доходов, без учета дополнительного норматива отчислений по НДФЛ (рисунок 4).
Весь объем муниципального долга приходится на бюджетные кредиты. В прошлом году мы осуществили замещение коммерческих кредитов бюджетными в сумме порядка 1 миллиарда рублей. Это позволило существенно (на 47%) снизить расходы на обслуживание муниципального долга.
Бюджет на 2024–2026 годы
В настоящее время ведется работа по подготовке проекта бюджета на 2024–2026 годы. При формировании его доходной части мы опираемся на ожидаемые параметры текущего года и не планируем существенных изменений. Одновременно с этим в качестве основного инструмента собственной ликвидности предполагаем использование остатков средств на счетах, которые в текущем году планируем получить за счет части поступлений налога на имущество физических лиц. Формирование такой подушки безопасности стало возможным в связи с увеличением налогооблагаемой базы по вышеназванному налогу.
При формировании бюджета расходов также исходим из необходимости безусловного исполнения принятых социально значимых обязательств, обеспечения функционирования всех сфер и отраслей. Также в числе приоритетов — финансирование в полном объеме задач, закрепленных в указах Президента РФ и национальных проектах, в том числе с учетом необходимости продолжения и завершения уже начатых мероприятий.