Пирамида Маслова: на каких статьях расходов сэкономит Йошкар-Ола
69
В декабре городское собрание Йошкар-Олы проголосовало за бюджет столицы Марий Эл на 2023 год. Согласно утвержденному большинством голосов депутатов документу, доходы крупнейшего города республики составят 6,45 миллиарда рублей, а расходы — 6,5 миллиарда при дефиците в 47 миллионов рублей. Из бюджета Марий Эл в городскую казну поступит 4,26 миллиарда.
На сайте йошкар-олинской мэрии можно обнаружить тексты бюджетов столицы Марий Эл, начиная с 2016 года. Случайно, или нет, но это целиком соответствует времени нахождения у руля городского хозяйства главы горадминистрации Евгения Маслова. Как изменилось финансирование жизнедеятельности Йошкар-Олы за это время, какие статьи увеличивались, а какие — оставались неизменными или даже уменьшились — в материале "Idel. Реалии".
"АНГЛОСАКСЫ ВИНОВАТЫ": КПРФ НАШЛА КОРЕНЬ ЗЛА
В 2016 году бюджет Йошкар-Олы составлял 2,6 миллиарда рублей по доходам и 2,7 миллиарда — по расходам. В декабре 2022-го депутаты проголосовали за бюджет, увеличившийся почти в два с половиной раза. Однако увеличения удавалось достигать не всегда. Так, в 2017 году основные параметры остались неизменными, разве что расходы уменьшились на 100 миллионов, и был обнулен дефицит. Зато к 2019 году бюджет Йошкар-Олы довольно значительно вырос — почти на миллиард рублей. Практически такая же динамика роста продолжалась и в 2020-м, и в 2021-м годах: бюджет трехлетней давности уже составлял 5,8 миллиарда рублей (как по доходам, так и по расходам). В последние два года он увеличивается примерно на 300 миллионов.
Девять лет назад, по данным официального сайта мэрии Йошкар-Олы, соотношение налоговых доходов и безвозмездных поступлений в бюджет столицы было как минимум 50 на 50. Современное соотношение начало складываться с 2015 года, когда объем планируемых безвозмездных поступлений превысил объем налогов, которые город планировал собрать, примерно в полтора раза. В 2022 году власти Йошкар-Олы планировали получить примерно полтора миллиарда рублей налоговых поступлений (на полмиллиона больше, чем семь лет назад) при четырех миллиардах с лишним безвозмездных субсидий, субвенций и прочих межбюджетных трансфертов.
В 2022 году депутат горсобрания, коммунист Сергей Щеглов обратил внимание: только 900 миллионов рублей из собираемых в Йошкар-Оле шести миллиардов налога на доходы физических лиц (НДФЛ) поступают в городской бюджет. Депутат полагает, что вопросы регулирования поступлений от НДФЛ могли бы быть в сфере компетенции городского собрания столицы республики. По мнению мэра Йошкар-Олы Евгения Маслова, эту проблему могут решить лишь региональные парламентарии.
Комментируя принятие бюджета на 2023 год, коммунист Щеглов обновил данные недополученных налоговых поступлений. Заодно и обвинил в сложившейся системе "лихие 1990-е" и "англосаксов":
— По сути, проблема кроется в существующей бюджетной системе, которую навязали нашему обществу англосаксы в "лихие" 90-е годы: бюджет строится не снизу вверх, а сверху вниз. И как результат — муниципальный бюджет финансируется по остаточному принципу — для полноценного функционирования города необходимо увеличить бюджет на 60%, то есть с шести до десяти миллиардов рублей. И такие источники имеются. Например НДФЛ, который платят жители: из семи миллиардов в городской бюджет попадает только один миллиард рублей.
"ЛИХИЕ" НУЛЕВЫЕ: КТО ОБОДРАЛ ГОРОД КАК ЛИПКУ?
По данным "Idel.Реалии", Сергей Щеглов не совсем прав: точку отсчета бюджетных проблем городов Марий Эл следует искать в начале 2000-х. Именно тогда в республике произошло перераспределение налогов с местного уровня на федеральный и республиканский. Как раз в 1990-е Йошкар-Ола распоряжалась 90% подоходного налога, а при возглавившем республику в 2000-м году Леониде Маркелове парламент Марий Эл уменьшил эту долю до 10%. Остальные районы и города республики оставляли себе 50% подоходного налога.
И вот какой получили результат. На сайте администрации Йошкар-Олы размещены отчеты о финансовом и экономическом положении города, в том числе и в начале 2000-х. По данным за 2005 год, в столице Марий Эл всего было собрано 3,2 миллиарда рублей налогов. Большая их часть была направлена в федеральный и республиканский бюджеты: 1,2 и 1,4 миллиарда, соответственно. В бюджет Йошкар-Олы поступило всего 565,9 миллиона рублей. Горадминистрация оценила долю отчислений в бюджеты различных уровней так: 37,7 % — федеральный, 44,7% — республиканский, 19,3% — местный.
Финансово-экономические изменения в Йошкар-Оле совместили с политическими: в декабре 2004 года в столице республики отменили всенародные выборы мэра — соответствующие изменения были закреплены на сессии горсобрания. С 2005 года руководителей горадминистрации в столице Марий Эл выбирают лишь депутаты городского собрания. После того, как специальная комиссия проверит документы кандидатов и проведет с ними собеседование.
МЭР ПОДОРОЖАЛ БОЛЕЕ ЧЕМ ВДВОЕ
Среди установок, закрепленных городскими депутатами на 2023 год, — запрет на увеличение числа работников как горадминистрации, так и подведомственных ей казенных учреждений.
В 2023 году на главу городского округа, исполняющего обязанности председателя городского собрания (эту должность с 2019 года занимает Виктор Кузнецов) запланировано три миллиона рублей. А городское собрание Йошкар-Олы будет функционировать на 10,5 миллиона, выделенных на весь год. Динамика за семь лет здесь такая: в 2016-м на председателя горсобрания и представительный орган муниципалитета выделялось полтора и 6,7 миллиона рублей, соответственно. С 2017-го по 2021 год отчисления на спикера выросли всего на 200 тысяч рублей, зато в 2023-м — на 700 тысяч больше, чем в 2022 году.
На горадминистрацию затраты больше — в мэрии работает примерно 250 чиновников. Причем по сравнению с 2016 годом, если смотреть отчетность (она также доступна на сайте мэрии), их количество остается достаточно стабильным. В 2023 году на деятельность органов местного самоуправления в Йошкар-Оле планируют потратить 185 миллионов рублей. Семь лет назад в бюджет были заложены 117,9 миллионов. Мэр (в 2016-м, как и сейчас, им был Евгений Маслов) обходился городу в 1,9 миллиона рублей. В 2023-м году затраты на главу горадминистрации выросли до 4,6 миллиона рублей. Как это повлияет на состояние зимней Йошкар-Олы — не очень понятно, скорее всего, никак.
БЮДЖЕТ НЕ ФОНТАН: НА ЧТО УРЕЗАЛИ РАСХОДЫ
"Idel.Реалии" изучили ряд других расходных статей, чтобы проверить динамику их финансирования из года в год.
Больше половины всех доходов бюджета в Йошкар-Оле уходит на сферу образования. В нынешнем году затраты на нее составят 3,5 миллиарда рублей — почти на 900 миллионов больше, чем в прошедшем году. Похожий существенный рост расходов на образование произошел в 2018 году — тогда затраты также увеличились почти на миллиард рублей. В 2016-м эта статья расходов составляла полтора миллиарда.
В 2023 году субсидии на поддержку городского наземного транспорта составят 100 миллионов рублей. Семь лет назад на транспорт власти города выделили 7,5 миллионов. В 2018 году субсидии на часть затрат на общественный транспорт Йошкар-Олы составили 24 миллиона рублей, в 2019 почти удвоились (42 миллиона). 100 миллионов на транспорт власти уже выделяли в 2020-м и 2022 году, а в 2021-м эта статья расходов была вдвое меньше (50 миллионов).
На содержание дорог в наступившем году власти города потратят 118 миллионов — меньше, чем в 2022-м (140 миллионов), 2021-м (132,6 миллиона), 2020-м (148 миллионов), 2019-м (147 миллионов), 2018-м (215 миллионов) и 2017-м (140 миллионов рублей). В 2016 году статьи, предусматривающей затраты на содержание городских автодорог, в бюджетной ведомости не было.
На ремонт и благоустройство дворов Йошкар-Олы запланировано 12 миллионов рублей. Столько же было в 2022-м. Это достаточно крупные траты, если сравнивать с периодом 2018-2021 годов, когда на дворы было предусмотрено от восьми до двух миллионов. Правда, в 2016 году на их ремонт потратили 30 миллионов, а в 2017-м — 19 миллионов.
Вклад властей Йошкар-Олы в развитие малого и среднего предпринимательства, очевидно, может считаться чисто символическим. Причем, несмотря на значительное увеличение бюджета за семь прошедших лет, эта статья расходов в 2023 году уменьшилась. В 2016-м на малый и средний бизнес выделялось 1,4 миллиона рублей, а в нынешнем — только миллион.
В 2000-е годы в столице Марий Эл появилось несколько фонтанов, они нуждаются в ежегодном ремонте и содержании. В бюджетных документах эта статья фигурирует с 2020 года. Тогда затраты на фонтаны оценивались в восемь миллионов рублей. В 2021-м в бюджете заложили четыре миллиона рублей. В последние два года — по 6,5 миллионов.
Наконец, расходы на озеленение. Что под этим имеется в виду, не до конца понятно — это может быть и посадка деревьев, и ежегодная высадка цветов в клумбы. В отличие от фонтанов, дорог и дворов, это очень стабильная статья расходов. В 2016-м стоимость озеленения в Йошкар-Оле составляла 20 миллионов рублей. С 2017-го по 2021 год — 18 миллионов. Последние два года — 19 миллионов.
Подписывайтесь на наш канал в Telegram. Что делать, если у вас заблокирован сайт "Idel.Реалии", читайте здесь.
На сайте йошкар-олинской мэрии можно обнаружить тексты бюджетов столицы Марий Эл, начиная с 2016 года. Случайно, или нет, но это целиком соответствует времени нахождения у руля городского хозяйства главы горадминистрации Евгения Маслова. Как изменилось финансирование жизнедеятельности Йошкар-Олы за это время, какие статьи увеличивались, а какие — оставались неизменными или даже уменьшились — в материале "Idel. Реалии".
"АНГЛОСАКСЫ ВИНОВАТЫ": КПРФ НАШЛА КОРЕНЬ ЗЛА
В 2016 году бюджет Йошкар-Олы составлял 2,6 миллиарда рублей по доходам и 2,7 миллиарда — по расходам. В декабре 2022-го депутаты проголосовали за бюджет, увеличившийся почти в два с половиной раза. Однако увеличения удавалось достигать не всегда. Так, в 2017 году основные параметры остались неизменными, разве что расходы уменьшились на 100 миллионов, и был обнулен дефицит. Зато к 2019 году бюджет Йошкар-Олы довольно значительно вырос — почти на миллиард рублей. Практически такая же динамика роста продолжалась и в 2020-м, и в 2021-м годах: бюджет трехлетней давности уже составлял 5,8 миллиарда рублей (как по доходам, так и по расходам). В последние два года он увеличивается примерно на 300 миллионов.
Девять лет назад, по данным официального сайта мэрии Йошкар-Олы, соотношение налоговых доходов и безвозмездных поступлений в бюджет столицы было как минимум 50 на 50. Современное соотношение начало складываться с 2015 года, когда объем планируемых безвозмездных поступлений превысил объем налогов, которые город планировал собрать, примерно в полтора раза. В 2022 году власти Йошкар-Олы планировали получить примерно полтора миллиарда рублей налоговых поступлений (на полмиллиона больше, чем семь лет назад) при четырех миллиардах с лишним безвозмездных субсидий, субвенций и прочих межбюджетных трансфертов.
В 2022 году депутат горсобрания, коммунист Сергей Щеглов обратил внимание: только 900 миллионов рублей из собираемых в Йошкар-Оле шести миллиардов налога на доходы физических лиц (НДФЛ) поступают в городской бюджет. Депутат полагает, что вопросы регулирования поступлений от НДФЛ могли бы быть в сфере компетенции городского собрания столицы республики. По мнению мэра Йошкар-Олы Евгения Маслова, эту проблему могут решить лишь региональные парламентарии.
Комментируя принятие бюджета на 2023 год, коммунист Щеглов обновил данные недополученных налоговых поступлений. Заодно и обвинил в сложившейся системе "лихие 1990-е" и "англосаксов":
— По сути, проблема кроется в существующей бюджетной системе, которую навязали нашему обществу англосаксы в "лихие" 90-е годы: бюджет строится не снизу вверх, а сверху вниз. И как результат — муниципальный бюджет финансируется по остаточному принципу — для полноценного функционирования города необходимо увеличить бюджет на 60%, то есть с шести до десяти миллиардов рублей. И такие источники имеются. Например НДФЛ, который платят жители: из семи миллиардов в городской бюджет попадает только один миллиард рублей.
"ЛИХИЕ" НУЛЕВЫЕ: КТО ОБОДРАЛ ГОРОД КАК ЛИПКУ?
По данным "Idel.Реалии", Сергей Щеглов не совсем прав: точку отсчета бюджетных проблем городов Марий Эл следует искать в начале 2000-х. Именно тогда в республике произошло перераспределение налогов с местного уровня на федеральный и республиканский. Как раз в 1990-е Йошкар-Ола распоряжалась 90% подоходного налога, а при возглавившем республику в 2000-м году Леониде Маркелове парламент Марий Эл уменьшил эту долю до 10%. Остальные районы и города республики оставляли себе 50% подоходного налога.
И вот какой получили результат. На сайте администрации Йошкар-Олы размещены отчеты о финансовом и экономическом положении города, в том числе и в начале 2000-х. По данным за 2005 год, в столице Марий Эл всего было собрано 3,2 миллиарда рублей налогов. Большая их часть была направлена в федеральный и республиканский бюджеты: 1,2 и 1,4 миллиарда, соответственно. В бюджет Йошкар-Олы поступило всего 565,9 миллиона рублей. Горадминистрация оценила долю отчислений в бюджеты различных уровней так: 37,7 % — федеральный, 44,7% — республиканский, 19,3% — местный.
Финансово-экономические изменения в Йошкар-Оле совместили с политическими: в декабре 2004 года в столице республики отменили всенародные выборы мэра — соответствующие изменения были закреплены на сессии горсобрания. С 2005 года руководителей горадминистрации в столице Марий Эл выбирают лишь депутаты городского собрания. После того, как специальная комиссия проверит документы кандидатов и проведет с ними собеседование.
МЭР ПОДОРОЖАЛ БОЛЕЕ ЧЕМ ВДВОЕ
Среди установок, закрепленных городскими депутатами на 2023 год, — запрет на увеличение числа работников как горадминистрации, так и подведомственных ей казенных учреждений.
В 2023 году на главу городского округа, исполняющего обязанности председателя городского собрания (эту должность с 2019 года занимает Виктор Кузнецов) запланировано три миллиона рублей. А городское собрание Йошкар-Олы будет функционировать на 10,5 миллиона, выделенных на весь год. Динамика за семь лет здесь такая: в 2016-м на председателя горсобрания и представительный орган муниципалитета выделялось полтора и 6,7 миллиона рублей, соответственно. С 2017-го по 2021 год отчисления на спикера выросли всего на 200 тысяч рублей, зато в 2023-м — на 700 тысяч больше, чем в 2022 году.
На горадминистрацию затраты больше — в мэрии работает примерно 250 чиновников. Причем по сравнению с 2016 годом, если смотреть отчетность (она также доступна на сайте мэрии), их количество остается достаточно стабильным. В 2023 году на деятельность органов местного самоуправления в Йошкар-Оле планируют потратить 185 миллионов рублей. Семь лет назад в бюджет были заложены 117,9 миллионов. Мэр (в 2016-м, как и сейчас, им был Евгений Маслов) обходился городу в 1,9 миллиона рублей. В 2023-м году затраты на главу горадминистрации выросли до 4,6 миллиона рублей. Как это повлияет на состояние зимней Йошкар-Олы — не очень понятно, скорее всего, никак.
БЮДЖЕТ НЕ ФОНТАН: НА ЧТО УРЕЗАЛИ РАСХОДЫ
"Idel.Реалии" изучили ряд других расходных статей, чтобы проверить динамику их финансирования из года в год.
Больше половины всех доходов бюджета в Йошкар-Оле уходит на сферу образования. В нынешнем году затраты на нее составят 3,5 миллиарда рублей — почти на 900 миллионов больше, чем в прошедшем году. Похожий существенный рост расходов на образование произошел в 2018 году — тогда затраты также увеличились почти на миллиард рублей. В 2016-м эта статья расходов составляла полтора миллиарда.
В 2023 году субсидии на поддержку городского наземного транспорта составят 100 миллионов рублей. Семь лет назад на транспорт власти города выделили 7,5 миллионов. В 2018 году субсидии на часть затрат на общественный транспорт Йошкар-Олы составили 24 миллиона рублей, в 2019 почти удвоились (42 миллиона). 100 миллионов на транспорт власти уже выделяли в 2020-м и 2022 году, а в 2021-м эта статья расходов была вдвое меньше (50 миллионов).
На содержание дорог в наступившем году власти города потратят 118 миллионов — меньше, чем в 2022-м (140 миллионов), 2021-м (132,6 миллиона), 2020-м (148 миллионов), 2019-м (147 миллионов), 2018-м (215 миллионов) и 2017-м (140 миллионов рублей). В 2016 году статьи, предусматривающей затраты на содержание городских автодорог, в бюджетной ведомости не было.
На ремонт и благоустройство дворов Йошкар-Олы запланировано 12 миллионов рублей. Столько же было в 2022-м. Это достаточно крупные траты, если сравнивать с периодом 2018-2021 годов, когда на дворы было предусмотрено от восьми до двух миллионов. Правда, в 2016 году на их ремонт потратили 30 миллионов, а в 2017-м — 19 миллионов.
Вклад властей Йошкар-Олы в развитие малого и среднего предпринимательства, очевидно, может считаться чисто символическим. Причем, несмотря на значительное увеличение бюджета за семь прошедших лет, эта статья расходов в 2023 году уменьшилась. В 2016-м на малый и средний бизнес выделялось 1,4 миллиона рублей, а в нынешнем — только миллион.
В 2000-е годы в столице Марий Эл появилось несколько фонтанов, они нуждаются в ежегодном ремонте и содержании. В бюджетных документах эта статья фигурирует с 2020 года. Тогда затраты на фонтаны оценивались в восемь миллионов рублей. В 2021-м в бюджете заложили четыре миллиона рублей. В последние два года — по 6,5 миллионов.
Наконец, расходы на озеленение. Что под этим имеется в виду, не до конца понятно — это может быть и посадка деревьев, и ежегодная высадка цветов в клумбы. В отличие от фонтанов, дорог и дворов, это очень стабильная статья расходов. В 2016-м стоимость озеленения в Йошкар-Оле составляла 20 миллионов рублей. С 2017-го по 2021 год — 18 миллионов. Последние два года — 19 миллионов.
Подписывайтесь на наш канал в Telegram. Что делать, если у вас заблокирован сайт "Idel.Реалии", читайте здесь.