Арбитражный суд Москвы опубликовал решение по башкирскому делу

9 июня 2017 года опубликован полный текст решения Арбитражного суда города Москвы по вопросу признания недействительным решения и предписания ФАС России, вынесенных в отношении Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству, об аннулировании конкурса на заключение концессионного соглашения о финансировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации автомобильной дороги «Стерлитамак-Кага-Магнитогорск».



13 января 2017 года ООО «Южноуральская дирекция автодороги» подала жалобу в ФАС России на действия организатора торгов — Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству при проведении конкурса.

В ходе рассмотрения жалобы ФАС России определила, что из положений конкурсной документации следует, что концедентом за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется возмещение затрат концессионера на создание (реконструкцию) объекта концессионного соглашения в полном объеме (частично за счет капитального гранта, частично за счет инвестиционного платежа в составе платы концедента), эксплуатация объекта концессионного соглашения осуществляется за счет концедента в полном объеме (за счет эксплуатационного платежа в составе платы концедента).

При этом в соответствии с Федеральным законом № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концедент вправе принимать на себя часть расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения и предоставлять концессионеру государственные или муниципальные гарантии в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Размер принимаемых концедентом на себя расходов, а также размер, порядок и условия предоставления концедентом концессионеру государственных или муниципальных гарантий должны быть указаны в решении о заключении концессионного соглашения, в конкурсной документации, в концессионном соглашении.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что организатором торгов при принятии на себя расходов на создание (реконструкцию), использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения в полном объеме были нарушены положения федерального законодательства, а также вынесла решение и предписание об аннулировании конкурса.

Не согласившись с предписанием, Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству подал заявление в Арбитражный суд города Москвы.

По результатам рассмотрения материалов дела 1 июня 2017 года Арбитражный суд города Москвы подтвердил законность решения и предписания ФАС России, вынесенных в отношении Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству.

Как отмечается в решении суда, из положений Федерального закона № 115-ФЗ «О концессионных соглашений» (далее Закон о концессионных соглашениях) следует, что законодателем императивно закреплено две возможных модели финансирования создания имущества, являющегося объектом концессионного соглашения: полностью за счет концессионера или за счет концессионера при частичном финансировании концедентом. То есть Закон о концессионных соглашениях не допускает финансирование создания имущества, являющегося объектом концессионного соглашения, полностью за счет бюджета.

В соответствии с конкурсной документации конкурсные предложения участников конкурса оцениваются по критериям «капитальный грант» и «плата концедента». За счет капитального гранта концессионеру из средств бюджета Республики Башкортостан возмещается часть расходов на создание объекта концессионного соглашения. Расходы концессионера, не покрытые капитальным грантом, возмещаются ему концедентом в составе входящего в плату концедента инвестиционного платежа, определяемого как «общий (совокупный) размер части платы концедента, выплачиваемой концессионеру в целях обеспечения возмещения расходов концессионера на создание (реконструкцию) объекта концессионного соглашения с учетом доходности на инвестированный собственный и заемный капитал».

Суд отмечает, что исходя из вышеизложенного, все расходы на создание (реконструкцию) и эксплуатацию объекта концессионного соглашения будет нести бюджет субъекта Российской Федерации, что прямо противоречит Закону о концессиях.

Открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения о финансировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации автомобильной дороги общего пользования регионального значения Республики Башкортостан «Стерлитамак-Кага-Магнитогорск» был объявлен 12 мая 2016 года. Объектом концессионного соглашения является совокупность участков автомобильной дороги общего пользования регионального значения Республики Башкортостан «Стерлитамак-Кага-Магнитогорск». Общая протяженность дороги составляет 170,71 км. В состав объекта концессионного соглашения входят 4 участка автомобильной дороги «Стерлитамак-Кага-Магнитогорск» с 56 — по 121 км., 2 участка данной дороги в обход села Верхний Авзян, участок от села Верхний Авзян до села Кага, участок дороги от села Кага до села Аскарово (73 км) и участок дороги от села Аскарово до села Кужаново, а также пункты взимания платы за проезд.

Проектом предусмотрено две полосы движения со скоростью 80 км. в час. На трудных участках скорость движения будет составлять от 30 до 50 км. в час.

Срок действия концессионного соглашения — 15 лет со дня его подписания. Общая стоимость проекта составит 12,5 млрд. руб.

Информационное агентство ИНВЕСТИНФРА www.investinfra.ru с использованием www.kad.arbitr.ru