Алтайский сенатор инициировал обсуждение защиты прав потребителей услуг ЖКХ
10 ноября в Совете Федерации состоялся круглый стол, посвященный защите прав потребителей коммунальных и смежных услуг. Инициатором встречи выступил сенатор от Алтайского края, зампред комитета по регламенту и организации парламентской деятельности Виктор Зобнев. Представители надзорных ведомств и эксперты в отрасли обсудили проблемы качества и безопасности коммунальных ресурсов, основные факторы риска, качество уборки и вывоза мусора, проведения капитального ремонта, на основе чего были сформированы предложения по совершенствованию регулирования этой сферы и правоприменения.
Круглый стол организовал комитет Совета Федерации по регламенту и организации парламентской деятельности совместно с комитетом по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера. Во вступительном слове модератор мероприятия, сенатор Виктор Зобнев отметил, что вопросы, связанные с ЖКХ, входят в ТОП-3 тем, с которыми граждане обращаются к представителям власти за помощью. Отсутствие или некачественное предоставление коммунальных услуг может привести к серьезным проблемам: от бытовых неудобств до угрозы здоровью и безопасности граждан.
Виктор Зобнев, сенатор от Алтайского края, зампред комитета по регламенту и организации парламентской деятельности Совета Федерации:
Потребитель, оплачивая счета за предоставление услуг, имеет право на получение качественного и своевременного обслуживания. Это включает в себя не только бесперебойную подачу ресурсов, но и оперативное реагирование на аварийные ситуации, адекватную тарификацию и получение полной информации о предоставляемых услугах. Однако, как показывает практика, нарушения в сфере жилищно-коммунальных услуг встречаются довольно часто. Некачественные услуги, необоснованное повышение тарифов, отсутствие реакции на жалобы – это лишь некоторые из проблем, с которыми сталкиваются потребители. В таких ситуациях важно знать свои права и уметь их отстаивать.
Заместитель директора департамента развития жилищно-коммунального хозяйства Минстроя РФ Дмитрий Нифонтов рассказал о мерах, направленных на совершенствование работы отрасли: «Разработан проект нормативного документа об обязательном оборудовании внутридомовых систем водоснабжения точками отбора проб воды. Это позволит точно определить, нарушено ли качество воды по вине ресурсоснабжающей организации или из-за ненадлежащего содержания внутридомовых сетей». Он добавил, что в перспективе такие точки могут быть автоматизированы для оперативного реагирования на аварии и перерасчета платы за некачественные услуги.
Дмитрий Нифонтов также затронул проблему прозрачности в управлении многоквартирными домами. «Сейчас и потребители, и управляющие компании часто не понимают, какие именно работы должны выполняться. Мы разрабатываем новую концепцию управления, включающую стандарты содержания общего имущества и текущего ремонта», – объяснил он, напомнив, что с 2026 года УК обязаны будут публиковать в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства детальные отчеты, включая информацию о нарушениях и перерасчетах.
Заместитель руководителя управления Ростехнадзора Вадим Сергеев в своем выступлении основное внимание сконцентрировал на состоянии лифтов в многоэтажных объектах жилого и иного строительства. По его словам, в настоящее время ведомство зарегистрировало в России более 595 тысяч лифтов. Они находятся в МКД, на предприятиях, в учреждениях медицины, образования и других объектах. При этом подлежат замене более 71 тысячи подъемников, а к 2030 году под замену попадут 106 тысяч. За девять месяцев 2025 провели 446 проверок. 33 прошли по индикаторам риска. Сотрудники Ростехнадзора вынесли 172 предупреждения, наложили штрафов на общую сумму более 2,5 млн рублей. Работу 11 лифтов приостановили.
Как заявил Вадим Сергеев, в целом ситуация видится управляемой, но требующей внимания. В связи с этим он озвучил два предложения, которые могли бы решить часть проблем в этой сфере. Первое – введение механизма саморегулирования или лицензирования организаций, занимающихся монтажом и текущим обслуживанием лифтов, поскольку сегодня количество таких компаний растет, а за подготовкой персонала и качеством оказания этих услуг, по сути, никто не следит. Второе – прийти к единой цифровой платформе данных о лифтах.
«Каждую единицу можно будет отследить с момента изготовления на заводе, до его монтажа. Появится возможность беспрерывного сбора информации о техническом состоянии лифта. Это меры упреждающего характера – нам нужно не ждать пока граждане обратятся с жалобой, а прийти к тому, чтобы оборудование не останавливалось и обслуживание проводилось своевременно», – заявил представитель Ростехнадзора.
Начальник управления федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей Роспотребнадзора Олег Прусаков в свою очередь обратил внимание, что сфера оказания коммунальных услуг довольно сложная, и простому человеку разобраться в тонкостях правового регулирования оказывается не по силам. По его словам, проблема кроется в том, что предположения властей о заинтересованности граждан в проведении собраний собственников жилья для решения возникших проблем в области ЖКХ до конца не оправдались.
«Люди заняты работой, собраться всем собственникам в один день не получается, провести на высоком уровне такое собрание почти нереально. Многие граждане до сих пор не знают, к примеру, что УК работают по заданию собственников жилья, и управляющие компании этим активно пользуются, на практике ставят граждан перед фактом по решению различных вопросов, вместо того, чтобы спрашивать их мнение. Отдельный вопрос о том, как устроена система жилищных отношений в коттеджных поселках. Там зачастую наблюдается абсолютная монополия обслуживающих организаций, и порой творится полный хаос. Гражданам специально ставят препоны и заставляют подписывать согласие на сотрудничество с определенными ресурсоснабжающими предприятиями. Собственники вынуждены идти на это, даже если пользование такими услугами оказывается накладным», – заявил Прусаков.
Отдельно он остановился на теме обслуживания газового оборудования поскольку в Роспотребнадзор довольно часто поступают обращения по этому поводу. По словам Олега Прусакова, многие граждане не разбираются, к кому обращаться в разных ситуациях, кто обязан решать проблемные вопросы. Поэтому, с одной стороны, надо понимать миссию региональных властей, надзорных органов, а с другой стороны, необходимо говорить о снятии барьеров и препон, об эффективности регулирования жилищного надзора, чтобы не доводить дело до крайних историй, считает эксперт.
Между тем замначальника управления регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства ФАС России Сурен Оганисян рассказал о том, как антимонопольная служба регулирует права граждан в сфере коммунальных услуг. Он отметил, что в России предусмотрена защита граждан от неправомерного роста платы за услуги ЖКХ. Объемы измеряются, исходя из нормативов потребления. Чтобы рост стоимости услуг происходил на прогнозном уровне, выстроена двухуровневая система установления индексов – по муниципальным образованиям, устанавливаемые губернатором, и для каждого региона на уровне федерации. ФАС обеспечивает контроль за индексами по всем субъектам РФ, собирает большое количество информации, чтобы не допустить завышенного роста платежек. На данный момент превышений по стране выявлено не было.
Его коллега из ФАС, замначальника управления контроля рекламы и недобросовестной конкуренции ФАС России Яна Склярова обратила внимание, что служба помимо макроэкономического среза следит за близкими потребителю вопросами. К таким, например, относится сфера информационного взаимодействия с потребителями, распространение рекламной информации под видом официальных обращений администрации муниципалитетов или регионов, либо компаний, которые оказывают услуги от имени УК или поставщиков ресурсов.
«Эти листовки не имеют отношения к инициативам УК. Это просто реклама, коммерческие предложения, на которые граждане клюют и начинают устанавливать ненужные батареи по завышенным ценам. А второе: реклама на квитанциях по платежам. Проблема глобально в том, что это зачастую воспринимается потребителем, как имеющее отношение к услугам ЖКХ. Они думают: «Раз мы оплатили воду, надо и счетчик проверить, раз тут так написано, хотя по времени вроде и не надо», – заявила представитель ФАС.
По словам Скляровой, власти вынужденно приняли радикальное решения о запрете такой рекламы на платежках, чтобы избежать обмана потребителя. В связи с этим она также обратила внимание, что большое значение имеет информирование потребителя и работа с УК. «Куда удается дотянуться ФАС, права граждан восстанавливаются. Звучим плюс-минус позитивно. Получается не все, но стараемся», – подытожила Склярова.
От лица совета ассоциации «Объединение коммунальных компаний» Липецкой области выступил Алексей Клюев. Он озвучил предложения по внесению изменений в законодательные акты РФ: установление параметров теплового ресурса в точке поставки; включение расходов на оплату коммунальных услуг, потребленных при содержании общедомового имущества в прямые расчеты между гражданами и РСО; установление периодичности вывоза регоператором ТКО с контейнерных площадок и установление морфологического состава отходов.
Председатель правления Московского общества защиты потребителей Антон Недзвецкий в ходе обсуждения обратил внимание на роль общественных организаций, которые сегодня все активнее помогают гражданам решать проблемы с оказанием коммунальных услуг, в том числе в правовом поле. Председатель организации «Общественная потребительская инициатива» Олег Павлов в свою очередь поблагодарил сенаторов, по инициативе которых удалось добиться допуска представителей услуг связи в многоквартирные дома, что позволило побороться с монополизацией в этой сфере – теперь потребители могут выбирать операторов по качеству услуг, а не навязанных.
Также Олег Павлов призвал регулирующие учреждения оценивать параметры работы надзорных органов: количество выданных предостережений, проведенных профилактических мероприятий, отслеживать динамику этой работы, сопоставлять ее с отраслевой динамикой, выявляя зоны повышенного риска. Кроме того, по его мнению, важно использовать инструменты обратной связи от потребителя не только в формате жалоб, но и авторизованных обращений, чтобы эта информация использовалась самими организациями для оперативного решения вопросов, а с другой стороны, доступ к ней должны иметь надзорные органы и общественные организации, чтобы отслеживать динамику – на какую организацию чаще жалуются, как она работает с этими обращениями. Это, со слов Павлова, позволит своевременно предупреждать различные нарушения.
В заключении первый зампред комитета Совета Федерации по регламенту и организации парламентской деятельности Сергей Перминов заявил, что сейчас Россия находится на этапе эволюции – мы наблюдаем реформу обращения с ТКО, недофинансирование по всем сферам – от теплоэнергетики и сетей до лифтового хозяйства.
«События происходят со скоростью, которая превышает наши инвестиционные возможности. Если услуги начинают дорожать, качество их оказания, к сожалению, начинает отставать, и на этом должен быть фокус нашего внимания. Первое что мы можем сделать – информирование наших граждан-потребителей через региональную сеть ответственных за это организаций. По итогам круглого стола необходимо дать регионам рекомендации о темах, которые подлежат обсуждению и информированию в 2026 году. А второе – донести озвученные в ходе круглого стола предложения рабочей группе, которая формирует инициативы на внесению изменений в законодательные акты. «Наша задача – сделать все, чтобы защитить потребителя», – заключил Сергей Перминов.