Полюбишь эту профессию — останешься в ней навсегда

Многое изменилось в нашей стране за последние 100 лет. Но государственный финансовый контроль, как и прежде, остается важным и мощным инструментом государственного управления. За целый век сменилось не одно поколение ревизоров, преданных своему делу. Свою жизнь ревизорской службе посвятила и Наталья Алексеевна Бойцова, бывший руководитель Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Новгородской области. С журналом «Бюджет» она поделилась самыми яркими воспоминаниями о своей профессиональной деятельности.
— Наталья Алексеевна, как вы стали ревизором и почему 38 лет своей жизни посвятили этой профессии, пройдя путь от ревизора до руководителя территориального управления федеральной службы?
— В 1973 году в семнадцатилетнем возрасте я окончила Ленинградский финансово-кредитный техникум, после чего меня по распределению направили в райфинотдел самого крупного района области, Новгородского, инспектором по бюджету. В то время ревизию проводили сотрудники как бюджетного отдела, так и бухгалтерии. Заведующим финансовым органом на тот момент был А. С. Иванов, который на второй мой рабочий день отправил меня вместе с начальником бюджетного отдела Л. А. Бородачевой в Видогощский сельский совет на ревизию.
По приезде она дала мне задание — снять кассу и «крыжить» материалы. Так как моя мама работала в магазине и я не раз видела, как там проходят ревизии, то снятие кассы у меня не вызвало затруднений. Сделала опись купюр и их количества, отнесла Людмиле Александровне, и она попросила показать акт. Спрашиваю: «Как его составлять?» А она говорит: «Ты должна дойти до всего сама. Вот дойдешь — станешь хорошим специалистом».
Спрашивать о том, что такое «крыжить», я не стала, но слышала это слово впервые. В техникуме давали в основном теоретический материал по бюджетному учету, контрольно-ревизионные дисциплины никто не преподавал в то время. Сижу дальше, вспоминаю, какие у мамы в магазине были материалы. На товары ей привозили накладные, которые она переписывала в журнал (приход и расход). Запросила первичные документы, книги учета прихода и расхода материалов и стала отмечать количество и суммы прихода и расхода. В итоге акт был составлен, первая проверка проведена. Сколько лет прошло, но я до сих пор ее помню.

Первый год работы пролетел как один день. На второй год начальник отдела кадров финансового отдела Новгородского облисполкома Ф. Я. Смирнова предложила мне должность ревизора. Я, не раздумывая, согласилась. Работа мне нравилась, она в точности соответствовала моим жизненным взглядам: честность, точность, сохранение государственных денежных средств и в то же время постоянное общение с людьми. Я понимала всю ответственность, которая лежит на плечах ревизора. Так я стала ревизором и проработала следующие 11 лет в Новгородском райфинотделе.
В то время одним из основных направлений деятельности контрольно-ревизионных органов было выявление фактов незаконного расходования государственных средств, растрат, хищений и недостач, борьба с приписками, а также максимальное возмещение причиненного ущерба. Среди бухгалтеров ходила такая поговорка: «Прячь не прячь, КРУ придет, все равно все найдет».
Помню проверку в Тесово-Нетыльском поселковом совете в конце 1980 года, накануне новогоднего праздника. Стали разбираться с большим остатком на спецсчете, который раньше открывали под определенные средства. Поселковый совет находился в новом здании на втором этаже, а на первом располагалась сберкасса. Пришли на проверку — кассира на месте нет. Мы стоим в дверях, главного бухгалтера никуда не пускаем. Когда наконец-то пришла кассир и мы сняли кассу, она начала судорожно есть (в прямом смысле этого слова) бумажки — как выяснилось, многолетние долговые расписки. Оказывается, они продолжительное время недостачу закрывали средствами спецсчета.
Ревизор с кассиром на втором этаже при проверке снимали кассу, а главный бухгалтер тем временем спускалась на первый этаж в сберкассу. Снимала деньги по чековой книжке, клала их в сейф и показывала, что деньги находятся в ее сейфе, помимо остатка на основном счете. Вот такая была схема. Главный контролер-ревизор Я. С. Терес поручил мне опечатать помещение поселкового совета и караулить его, так как здание могли поджечь. А поскольку на первом этаже была сберкасса, которая должна быть открыта, мы с милиционерами посменно дежурили и ходили вокруг здания. В итоге виновные лица были привлечены к ответственности, недостача ими погашена.
Единственный случай был в моей трудовой деятельности, когда я составила не акт, а просто справку в две строчки о том, что проверка проведена и нарушений не выявлено, — это проверка в Ракомском сельсовете Новгородского района. Я перепроверила все дважды, и все было правильно, была даже указана дата составления сметы. Моей радости не было предела! С инициативой выразить благодарность такому грамотному и ответственному сотруднику, а также обещанием распространить этот положительный опыт на всю Новгородскую область я отправилась к председателю райисполкома И. А. Шалюку. Сотруднице была объявлена благодарность, и свое обещание я выполнила.
— За столетнюю историю КРО сменилось не одно поколение ревизоров. Кого вы можете вспомнить из предшествующего вам поколения контролеров-ревизоров?
— У нас был очень слаженный и дружный коллектив профессионалов. Нас учили и воспитывали наши же ревизоры на практике. Помню наших старожилов: А. В. Федорову, Н. А. Кириллова, Е. Н. Максимова. Они же еще были и участниками Великой Отечественной войны, защищали нашу страну от фашистов, а потом отдали много лет службе в контрольно-ревизионных органах. А. П. Жвакина, З. И. Добрынина, Л. Ю. Васильева, Г. В. Гордиенко, З. И. Смирнова — те люди, которые посвятили свою жизнь ревизорской службе и передали свой опыт молодым специалистам. Это были очень ответственные, высококлассные специалисты.

На всероссийских совещаниях принято было делиться опытом установления того или иного нарушения, недостачи, хищения. Методики обобщали и рассылали в регионы в виде обзорных писем, которые были всегда своевременными и информативными

Также была очень хорошо отлажена организационная работа. На всероссийских совещаниях было принято делиться опытом и методиками установления того или иного нарушения, недостачи, хищения. Ю. А. Данилевский, А. В. Крикунов, А. А. Ахполов — профессионалы, у которых болела душа за аппарат. Когда мы приезжали на всероссийские совещания, раз в полгода, то сидели до глубокой ночи и обсуждали методики, а начальники отделов центрального аппарата подходили к нам и подключались к обсуждению, консультировали по разным вопросам. Было интересно и важно, как для нас, так и для главного аппарата, так как наш опыт они тоже перенимали и использовали в работе. Методики обобщались и рассылались в регионы обзорными письмами, которые были всегда своевременными и информативными.
#471515_300_d#
С особой благодарностью вспоминаю губернатора области М. М. Прусака, председателя Комитета финансов Новгородской области Е. В. Солдатову, руководителя УФК по Новгородской области В. Н. Иванова, которые оказали колоссальную помощь во время становления аппарата области. С теплотой и гордостью — Я. С. Тереса, своего начальника и наставника. Мы совместно принимали на работу специалистов, вырабатывали общую позицию по проведению и реализации результатов ревизий, при обсуждении которых я очень часто выступала в роли оппонента. В итоге появлялись правильные, на наш взгляд, поведенческие и методологические позиции.
— Как вы стали начальником созданного КРУ Минфина России в Новгородской области?
— Начало 1990-х годов было непростым временем как для нашей страны, так и для контрольно-ревизионного аппарата Минфина России. После распада Советского Союза нужно было приспосабливаться к новым экономическим условиям, когда государственные средства стали утекать в коммерческую среду. Требовалось срочное налаживание системы государственного контроля. С 1993 года этим вопросом стали заниматься вплотную, осуществлялась разработка законопроекта.
В 1996 году был подписан указ Президента РФ, который определял приоритетные направления государственного финансового контроля, а также круг органов, попадавших под зоркое око госфинконтроля. В 1998 году был создан Департамент государственного финансового контроля и аудита Министерства финансов РФ, а вслед за этим — и территориальные контрольно-ревизионные управления, которые впервые за всю историю своего существования получили статус юридического лица.
По рекомендации Е. В. Солдатовой, на тот момент председателя Комитета финансов Новгородской области, я была назначена на должность руководителя Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РФ в Новгородской области. Первоначально управление располагалось в трех кабинетах в здании администрации области, а в год 75-летия создания КРУ у нас появился первый компьютер. Теперь не надо было вручную писать акты в двойном экземпляре через копирку, которую в то время еще нужно было достать. Непростое время было, но мы справились.
В дальнейшем госфинконтроль получил серьезную законодательную поддержку. Постепенно к основным задачам по выявлению хищений, недостач, отсутствию приписок и другим присоединилось новое направление — контроль за нецелевым и неэффективным расходованием денежных средств.
— Расскажите, как образовалась новая служба Росфиннадзора?
— В начале 2004 года в результате административной реформы КРУ Минфина России было преобразовано в Федеральную службу финансово-бюджетного надзора с системой территориальных органов. Это был сложный период, несколько месяцев мы находились в «подвешенном состоянии», пока определялась организационная форма создания службы и другие нюансы. Но наша работа продолжалась, проверки шли за проверками. И вот в августе 2004 года было создано Территориальное управление Росфиннадзора в Новгородской области, руководителем которого меня назначил министр финансов РФ А. Л. Кудрин.
#471516_300_d#
Формат работы территориальных органов Росфиннадзора стал иным. Основное различие заключалось в том, что до преобразования проводились проверки в организациях любых форм собственности, после стало возможным проведение проверок только в организациях — получателях средств федерального бюджета. Также появились такие направления работы, как валютный контроль, который для нас был абсолютно новым предметом; рассмотрение дел об административных правонарушениях.
В результате увеличилась работа по защите государственных интересов в судах, усилилось взаимодействие с Федеральной службой судебных приставов, прокуратурой, Казначейством России, Почтой России и другими структурами. Но нужно было в кратчайшие сроки укомплектовать аппарат, изучить всю нормативную базу, а далее — методику контроля. В последующем стало уделяться много внимания целевым федеральным программам, национальным проектам, неэффективному использованию денежных средств, появилась новая методика планирования — рискориентированный подход при отборе объектов контроля.
С 2013 года, после принятия Федерального закона № 44‑ФЗ, появились новые полномочия, которые дали право на проведение проверок госзакупок, осуществляемых за счет средств федерального бюджета. А в 2016 году из-за произошедших в стране изменений в области управления государственными финансами полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере перешли к Федеральному казначейству.
— Какими качествами, по вашему мнению, должен обладать хороший ревизор?
— Прежде всего это честность и порядочность, дальше — трудолюбие, усердие, усидчивость, логическое и аналитическое мышление. И конечно, любовь к профессии. Полюбишь эту профессию — останешься в ней навсегда.
— Что бы вы хотели пожелать молодым ревизорам?
— От всей души поздравляю с наступающим юбилеем всех ревизоров. Молодым специалистам желаю приобретения и накопления профессионального практического опыта. А также процветания, карьерного роста, высоко нести звание ревизора, любить свою Родину, беречь и пополнять казну государства!
Подготовила Д. А. Моисеева