Новгородская область: мобилизация доходов и поддержка муниципалитетов

Важнейшее условие самостоятельности регионального бюджета — целесообразное расходование денежных средств, а также его наполнение и перераспределение. В современных условиях вопрос эффективного управления доходами и расходами приобрел особую значимость. Не случайно формирование сбалансированного бюджета и сохранение его социальной направленности — основная задача Министерства финансов Новгородской области.
Елена Владимировна Силина, и. о. министра финансов Новгородской области
#479955_300_d#
Рост доходов
За последние семь лет доходная часть бюджета Новгородской области увеличилась в два раза, динамика поступлений собственных доходов за последние три года показана на рисунке 1. Значительно вырос и объем безвозмездных поступлений из федерального бюджета. В основном это связано с реализацией на территории области национальных проектов. Привлечение федеральных средств благоприятно отражается на развитии региона. Благодаря этому сделано действительно много: ремонты социальных учреждений, модернизация объектов, строительство детских садов и школ, физкультурных комплексов.
По уровню доходов консолидированного бюджета на душу населения в 2023 году Новгородская область заняла 30-е место в стране. Улучшение показателя налицо: в 2022 году область занимала 34-е место, в 2018 году — 43-е место. Схожая динамика наблюдается и в уровне бюджетных расходов в расчете на одного жителя. По итогам прошлого года Новгородская область вышла на 28-е место в России. Для сравнения: в 2022 году мы занимали 38-е место, а в 2018 году — 41-е место. В последние годы, по данным Минфина России, в Новгородской области увеличился уровень бюджетной обеспеченности. Если в 2021 году он составлял 78%, то сейчас оценивается в 100%.
Доходы областного бюджета за 2023 год составили 68,2 миллиарда рублей, что на 8,9% превышает показатели 2022 года. Основные источники поступления налоговых доходов в прошлом году:

#479956_300_d#

налог на прибыль организаций — 22 миллиарда рублей, 97,6% к аналогичному периоду 2022 года;
налог на доходы физических лиц — 9,9 миллиарда рублей, 115,3% к аналогичному периоду 2022 года;
акцизы — 7 миллиардов рублей, 105,3% к аналогичному периоду 2022 года;
налоги на имущество — 4,2 миллиарда рублей, 95,3% к аналогичному периоду 2022 года (рисунок 2).

В этом году собственные доходы региона мы прогнозируем в объеме 40,8 миллиарда рублей. Это 115% бюджета, первоначально утвержденного на 2023 год. Такие показатели стали возможными за счет увеличения поступлений налога на прибыль и НДФЛ. Стабильное наполнение доходной части бюджета говорит о результативности принимаемых в регионе мер по поддержке экономики.
Мобилизация доходов
Несмотря на то что за последние несколько лет поступление доходов в региональный бюджет происходит достаточно динамично, Новгородская область активно реализует комплекс мероприятий по дополнительной мобилизации доходов. Так, с 2017 года на территории региона создана межведомственная комиссия по снижению уровня неформальной занятости, легализации трудовых отношений и увеличению поступлений доходов в консолидированный бюджет Новгородской области. В рамках ее работы ежегодно утверждается комплексный план мероприятий.
#479927_300_d#
Поскольку поступление в бюджет НДФЛ напрямую зависит от уровня заработной платы, комиссия и УФНС по Новгородской области ведут анализ отчетности, представляемой работодателями в налоговые органы. Информация сравнивается с данными Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области о среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников организаций Новгородской области в разрезе отраслей. Благодаря этому мы имеем ежегодный перечень работодателей, выплачивающих низкую заработную плату, и ведем их мониторинг. Как итог, 1939 налоговых агентов, отобранных нами для работы, за девять месяцев 2023 года проинформировали налоговые органы о повышении заработной платы. Благодаря этому в региональный бюджет дополнительно поступили доходы от НДФЛ в размере 29,2 миллиона рублей и 67,1 миллиона рублей страховых взносов.
Всего за 2023 год дополнительно в консолидированный бюджет области от мероприятий комплексного плана поступило 498,4 миллиона рублей, это на 19,9% больше, чем мы планировали. Легализовано 1522 человека (118% от плана).
Расходы
В части исполнения расходной части областного бюджета ключевой задачей для нас, как для финансового органа, является финансирование всех принятых расходных полномочий с учетом внешних изменений. Для обеспечения сбалансированности бюджета Новгородской области в условиях сложившейся геополитической и экономической ситуации правительство региона ведет постоянный контроль за полным и безусловным исполнением социально значимых расходных обязательств. В первую очередь речь идет о своевременной выплате заработной платы работникам бюджетной сферы, предоставлении мер социальной поддержки населению, финансировании здравоохранения, оплате коммунальных услуг и расходах, относящихся к публичным нормативным обязательствам.
В целом расходы областного бюджета за 2023 год составили 69,6 миллиарда рублей, или 120,8% к 2022 году. На 2024 год они предусмотрены в сумме 60,5 миллиарда рублей. Новый бюджет сохранит свою социальную направленность. Доля социально значимых расходов в общем объеме расходов составляет 56%. На социальную политику мы выделяем 13,4 миллиарда рублей, это 22% от общих расходов, на образование — 13,9 миллиарда рублей (23%), на здравоохранение — 4 миллиарда рублей (7%), на культуру — 2,2 миллиарда рублей (4%).
Мы продолжим реализацию 12 национальных проектов. В областном бюджете-2024 на их выполнение запланировано 14 миллиардов рублей, из них 9,3 миллиарда рублей из федерального бюджета и 4,7 миллиарда рублей собственных средств.
Долговая политика
В 2023 году мы исполнили региональный бюджет с дефицитом 1,4 миллиарда рублей. На 2024 год он запланирован в объеме 2,7 миллиарда рублей.
#479932_300_d#
Государственный долг Новгородской области по состоянию на начало 2024 года составляет 20,6 миллиарда рублей, или 50,1% от собственных доходов. Вся сумма долга — это бюджетные кредиты. Задолженности перед банками, по ценным бумагам и государственным гарантиям у нашего региона нет. В 2021–2022 годах мы заместили коммерческие кредиты в сумме 7,8 миллиарда рублей бюджетными кредитами. По областному бюджету их сумма составила 5 миллиардов рублей, а по местным бюджетам — 2,8 миллиарда рублей. Это позволило сократить долговую нагрузку на 5%.
Новгородская область активно использует инструменты «Инфраструктурного меню». Так, в 2023 году государственный долг региона вырос на 1,9 миллиарда рублей в связи с привлечением специальных казначейских кредитов на реализацию проектов по модернизации систем коммунальной инфраструктуры и покупку автобусов, а также бюджетных кредитов на опережающее финансирование расходов областного бюджета.
Новгородская область относится к регионам со средним уровнем долговой устойчивости и занимает по этому показателю 54-е место среди субъектов РФ. Наша долговая политика направлена на сдерживание роста государственного долга области и минимизацию расходов на его обслуживание. К 2027 году мы планируем сократить госдолг до 17,3 миллиарда рублей. Таким образом, наша долговая нагрузка снизится до 43,3% собственных доходов региона.
#479957_300_d#
Межбюджетные отношения
В Новгородской области создана устойчивая система межбюджетных отношений. Мы оказываем местным бюджетам всестороннюю финансовую поддержку. Ежегодно увеличивается объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Если в 2018 году объем дотаций МО составлял 310 миллионов рублей, то к 2023 году он вырос почти в четыре раза и составил порядка 1,2 миллиарда рублей (рисунок 3).
Для укрепления доходной базы местных бюджетов в Новгородской области установлены единые нормативы отчислений в местные бюджеты от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения (УСН). С января 2024 года мы передаем муниципалитетам 90% от УСН, а с января 2025 года весь налог будет зачисляться в бюджеты МО. От передачи УСН в местные бюджеты за 2018–2022 годы дополнительно поступило 5 миллиардов рублей, это 13,9% от собственных доходов местных бюджетов за пять лет. Кроме того, в виде межбюджетных трансфертов из областного бюджета мы передаем муниципалитетам доходы от налога на профессиональный доход.
В качестве поощрения за создание благоприятного инвестиционного климата муниципалитеты могут получать межбюджетные трансферты от дополнительных доходов по ряду налогов, зачисляемых в областной бюджет. Мы предоставляем трансферты от допдоходов по налогу на прибыль, налогу на имущество организаций и налогу на доходы физических лиц, зачисляемых в областной бюджет от новых и действующих организаций, осуществляющих инвестиции. В первый год работы предприятий мы передаем налоги МО в размере 80%, во второй — 60%, в третий год — 40%, с четвертого по девятый год — 20%.
В 2024 году мы направим в бюджеты МО 15,8 миллиарда рублей. В частности, дотации районам и округам составят 970 миллионов рублей, субсидии — 7,3 миллиарда рублей, субвенции — 7,1 миллиарда рублей и иные трансферты — 467 миллионов рублей. Поддержка муниципальных образований Новгородской области, увеличение доходной базы и обеспечение устойчивости их бюджетов останутся приоритетом бюджетной и налоговой политики региона в сфере межбюджетных отношений и на последующие годы.