Мечта, удача, авантюра. Карьерный путь и приоритеты в работе нового министра финансов Новгородской области
21
После ухода на пенсию Елены Васильевны Солдатовой должность министра финансов Новгородской области заняла ее первый заместитель Елена Владимировна Силина. Более двух лет она работала с приставкой «исполняющая обязанности» и наконец в начале этого года стала полноправным министром финансов региона. Мы обсудили с главным финансистом Новгородской области кадровые вопросы и основные направления бюджетной политики региона.
Справка «Бюджета»
Елена Владимировна Силина родилась 15 апреля 1980 г. в деревне Чечулино Новгородской области. В 2002 г. с отличием окончила Новгородский государственный университет им. Ярослава Мудрого по специальности «экономика и управление аграрным производством».
В 2002 г. поступила на работу в архивное управление Новгородской области. С 2003 по 2011 г. работала главным бухгалтером в ГОУ «Специализированная лаборатория обеспечения сохранности документов Архивного фонда Новгородской области», ГОУ «Государственный архив Новгородской области».
С 2011 г. работала в Министерстве финансов (комитете финансов) Новгородской области, занимала должности начальника бюджетного отдела, начальника управления бюджетной политики и информационных технологий, директора департамента бюджетной политики.
В 2019 г. заняла должность заместителя министра — директора департамента торговли и лицензирования Министерства промышленности и торговли Новгородской области. В 2021 г. вернулась в Минфин на должность первого заместителя министра финансов Новгородской области. В 2022 г. стала исполняющим обязанности министра финансов, в январе 2025 г. назначена на должность министра.
Замужем, имеет двоих детей.
— Елена Владимировна, вы окончили Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого по специальности «экономика и управление аграрным производством». Когда поступали в вуз, какой себе представляли будущую карьеру?
— Конечно, о том, что буду работать на государственной службе, возглавлю финансовый орган, в студенческие годы я и подумать не могла. Но меня всегда увлекал мир цифр и все, что с ним связано. Естественно, в школе я пошла в математический класс. В старших классах упор был на набиравшие в те годы популярность экономические дисциплины. Уезжать из родного города я не хотела, поэтому для продолжения обучения после школы выбрала экономический факультет новгородского университета. Но четких представлений о будущей профессии, о конкретной области, где я хочу развиваться в дальнейшем, тогда не было. Карьерные цели появились уже позже, когда начала работать.
— В начале своей карьеры вы были связаны с архивами. Что эта работа дала вам с профессиональной точки зрения?
— Вы правы, свой трудовой путь я начала в областном архивном управлении. Работала бухгалтером-кассиром на полставки на временной должности. Именно там я познакомилась с работой органа исполнительной власти, с бюджетным учетом и отчетностью, бюджетной классификацией, функциями Федерального казначейства.
Уже через полгода мне доверили должность главного бухгалтера в небольшой подведомственной организации. Когда работаешь в бухгалтерии одна, погружаешься во все финансово-правовые аспекты деятельности учреждения. Через пять лет я возглавила бухгалтерию в областном архиве, здесь у меня уже были подчиненные, училась работать с командой, делегировать, ставить задачи, руководить.
#501424_300_d#
— А как вы попали в Министерство финансов? Вы же сразу стали начальником отдела?
— Оглядываясь назад, понимаю, что это была и мечта, и удача, и авантюра одновременно. Тогда я уже видела следующей ступенью своей карьеры работу в финансово-экономических службах государственных органов. Прошла конкурс и была включена в областной кадровый резерв.
В комитет финансов, который позже был преобразован в Министерство финансов, меня пригласили на должность начальника бюджетного отдела на период декрета сотрудницы. Работа серьезно отличалась от того, чем я занималась раньше, но я согласилась — была уверена в своих силах и трудолюбии.
Знаете, часто бывает, когда на должность руководителя приходит человек со стороны, сотрудники принимают его в штыки, отворачиваются, пусть сам разбирается. Мне же повезло: за короткое время пришлось изучить огромное количество законов, нормативных актов, регламентов и инструкций, но я всегда ощущала поддержку коллег. После выхода основного сотрудника контракт со мной продлили и даже повысили до начальника управления.
— Вы достаточно быстро продвигались по карьерной лестнице. Как вы считаете, какие ваши личные качества этому способствовали? Какие из занимаемых должностей более всего сказались на вашем становлении как специалиста?
— Я думаю, что это однозначно упорство, желание учиться и спокойствие. Что же касается должностей, то думаю, это позиции в бюджетном отделе — одном из самых сложных участков в нашем Минфине. На подразделение возложены задачи по разработке нормативных актов, непосредственному формированию областного бюджета, организации его исполнения, межбюджетные отношения с федеральным центром и местными бюджетами. Работая в бюджетном отделе, погружаешься во все этапы бюджетного процесса, тесно взаимодействуешь не только с сотрудниками министерства, но и со всеми главными распорядителями, с администрациями муниципалитетов.
Позднее отдел был преобразован в управление, потом в департамент. Его функционал дополнился автоматизацией бюджетного процесса, управлением открытостью бюджетных данных, развитием финансовой грамотности. Безусловно, огромный пласт знаний и навыков я получила, возглавляя это подразделение.
— До назначения вы достаточно долго работали и. о. министра. Почему была такая задержка с назначением? Что из сделанного в этот период считаете наиболее значимым?
— Дело в том, что руководители региональных финорганов должны соответствовать требованиям, которые утверждены постановлением Правительства РФ. Мне нужно было получить необходимый стаж в должности заместителя министра. В качестве преемника меня рекомендовала Елена Васильевна Солдатова, возглавлявшая Министерство финансов области 26 лет. Я благодарна ей и экс-губернатору Новгородской области Андрею Сергеевичу Никитину за доверие и возможность работать два года с приставкой и. о.
Конечно, главной задачей было сохранить тот курс по стабилизации финансового положения региона, который сложился в предыдущие годы, обеспечить сбалансированность бюджета, продолжить работу по снижению долговой нагрузки. Доходная часть регионального бюджета за пять лет возросла в 1,5 раза. В последние годы, по данным Минфина России, в Новгородской области увеличился уровень бюджетной обеспеченности. Если в 2021 году он составлял 0,868, то в 2024 году — 1,003. Это серьезный шаг к бездотационности областного бюджета.
#501430_300_d#
В 2021–2024 годах область не привлекала коммерческих заимствований. Расходы на обслуживание государственного долга находились на минимальном уровне.
С 2022 года перед нами стоит задача обеспечить всестороннюю поддержку новгородцев — участников специальной военной операции и их семей. Это дополнительные значительные расходы регионального бюджета, которые мы предусматриваем в первоочередном порядке. Работа с социальным блоком Правительства Новгородской области выстроена так, чтобы максимально сократить срок от заявки до выделения средств на эти цели.
В последние годы большой упор в работе финансового органа был сделан на реализацию различных проектов: это и приоритетные региональные проекты, и проекты с применением бережливых технологий управления. С 2018 года мы работаем над проектом по повышению финансовой и налоговой грамотности населения. Также я курирую в регионе одну из практик инициативного бюджетирования «Народный бюджет». Она предусматривает распределение части муниципального бюджета при участии бюджетной комиссии, состоящей из местных жителей, дает возможность жителям разобраться в том, из чего состоит бюджетный процесс, предложить свои инициативы и воплотить их в жизнь за счет областной субсидии и средств местного бюджета. За 2019–2024 годы в рамках «Народного бюджета» в наших городах и селах реализовано 109 инициативных проектов.
— Какие цели поставили перед собой уже в новой должности?
— Наш регион приступил к реализации целого ряда масштабных капиталоемких проектов: строительство современного университетского кампуса, строительство и оснащение ведущей школы для одаренных детей, создание единой кардиологической службы Новгородской области. Моя задача — обеспечить стабильное наполнение бюджета, сбалансированный подход к распределению расходов, чтобы все начатые проекты были воплощены в жизнь.
Если же говорить о внутренних процессах в министерстве, то в 2025 году мы продолжим оптимизацию деятельности. За последние два года уже переформатировали механизмы доведения предельных объемов финансирования, внесения изменений в сводную бюджетную роспись, процесс направления в законодательный орган проекта закона об областном бюджете и изменений в него. Мы существенно сократили время проведения отдельных операций за счет автоматизации, установления контрольных маркеров, отказались во многих процедурах от бумажного документооборота. В 2024 году перевели государственные программы Новгородской области на новую систему управления. В текущем году работаем над формированием паспортов государственных программ и их структурных элементов, а также их согласованием и утверждением в ГИИС «Электронный бюджет». В планах — автоматизация процесса заключения соглашений на предоставление субсидий из областного бюджета.
#501423_300_d#
— Вы уже затронули долговую политику, но хотелось бы остановиться на этой теме подробнее. Велика ли долговая нагрузка региона?
— Новгородская область относится к регионам со средним уровнем долговой устойчивости. Сейчас государственный долг области составляет 19,4 миллиарда рублей, а долговая нагрузка — 45 процентов от планового объема налоговых и неналоговых доходов областного бюджета. Весь долг — это бюджетные кредиты, ни у области, ни у муниципалитетов нет заимствований в коммерческих банках.
В долговой политике мы ставим задачу по снижению государственного долга за счет участия в новой программе реструктуризации и списания задолженности субъектов РФ по бюджетным кредитам. Соответствующее заявление регион в Минфин России уже направил. Потенциально списанию подлежат 11,8 миллиарда рублей.
— Планируете ли вы какие-то перемены в межбюджетных отношениях с муниципалитетами?
— Поддержка муниципальных образований Новгородской области, увеличение доходной базы и обеспечение устойчивости их бюджетов остаются приоритетом бюджетной и налоговой политики региона. Областным законодательством в бюджеты муниципальных районов и округов уже переданы дополнительные нормативы отчислений от НДФЛ в размере 15 процентов, а также от УСН — 90 процентов. С 2028 года норматив отчислений от УСН планируется увеличить до 100 процентов. Рост налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов в 2023 году составил 113,9 процента к уровню 2022 года, в 2024 году — 126 процентов к уровню 2023 года.
В качестве поощрения за создание благоприятного инвестиционного климата муниципалитеты могут получать межбюджетные трансферты от дополнительных поступлений в областной бюджет. Трансферты предоставляются местным бюджетам от дополнительно полученных доходов по налогу на прибыль, налогу на имущество организаций и НДФЛ, зачисляемому в областной бюджет, по новым и действующим организациям, осуществляющим инвестиции, в первый год деятельности в размере 80 процентов, во второй год — 60 процентов, в третий — 40 процентов, с четвертого по девятый годы деятельности — 20 процентов.
Говоря о работе с муниципалитетами, не могу не остановиться на развитии инициативного бюджетирования. Ежегодно около 20 процентов населения области принимают в нем участие. С этого года часть налога на профессиональный доход мы направляем муниципалитетам в виде межбюджетных трансфертов на реализацию инициативных проектов старост сельских населенных пунктов, территориальных общественных самоуправлений и инициативных групп для реализации мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей муниципальных образований.
#501427_300_d#
— Идут ли в области процессы укрупнения муниципалитетов? Какой экономический эффект от этого получаете?
— Двухуровневая система местного самоуправления действовала в Новгородской области с 2006 года. На практике мы столкнулись с неспособностью органов МСУ поселений эффективно решать вопросы местного значения ввиду отсутствия развитой инфраструктуры, недостаточности собственных финансовых, экономических и кадровых ресурсов. В 2010 и 2014 годах в регионе прошло укрупнение поселений.
После того как федеральным законодательством был предусмотрен новый вид муниципального образования — муниципальный округ, в Новгородской области началось поэтапное преобразование муниципальных районов в округа. В 2020 году были образованы первые четыре муниципальных округа, в 2023 году — еще четыре, в 2024 году — три. В текущем году в муниципальные округа будут преобразованы оставшиеся 10 муниципальных районов.
Перед тем как начать преобразования, были внесены изменения в областной Закон «О межбюджетных отношениях в Новгородской области», которыми предусмотрено, что в случае образования муниципального округа размер дотации его бюджету не может быть меньше суммарного размера дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и поселений за год, предшествующий году образования округа. Преобразование в муниципальный округ, безусловно, повышает эффективность расходования бюджетных средств. Появляется единый бюджет, который направлен на развитие всей территории. Увеличивается возможность сельских территорий участвовать в масштабных программах, реализовывать дорогостоящие проекты. Появляется оперативность принятия решений при перераспределении бюджета округа, возможность использовать экономию бюджетных средств на другие цели.
Как пример экономической эффективности преобразований можно отметить возможность вхождения в программу «Комплексное развитие сельских территорий» c проектами на малых территориях за счет увеличения количества благополучателей. Например, в Хвойнинском муниципальном округе в результате участия в этой программе капитально отремонтирован детский сад и водопроводные сети, построен сельский Дом культуры.
У нас не стояла задача существенного сокращения численности работников органов местного самоуправления и расходов на их содержание. Вместе с тем уменьшилось количество избирательных кампаний, пропала потребность ведения официальных сайтов поселений, появилась возможность организации централизованных закупок. Все это приводит к экономии организационных и финансовых ресурсов.
— Есть ли перспективы роста бюджетов МО Новгородской области в этом году? Как оцениваете исполнение регионального бюджета?
— Положительное влияние на местные бюджеты должно оказать введение туристического налога. Все наши МО уже установили данный налог, и поступления от него мы оцениваем в объеме не менее 30 миллионов рублей в год.
Налоговые и неналоговые доходы областного бюджета запланированы на 2025 год с ростом на 3,8 процента к фактическому исполнению 2024 года. За два месяца года темп роста составил 108,8 процента. По исполнению доходной части мы идем с опережением планов. В части исполнения расходов областного бюджета ключевой задачей для нас как для финансового органа является финансирование всех принятых обязательств с учетом внешних изменений.
Но, конечно, есть и вызовы. В первую очередь хочу здесь отметить снижение уровня софинансирования по субсидиям из федерального бюджета для Новгородской области. Это привело к росту расходов регионального бюджета на участие в федеральных программах и национальных проектах. Также существенно увеличились расходы на бесплатное лекарственное обеспечение новгородцев в связи с ростом цен на препараты и числа пациентов, получающих дорогостоящие лекарства. Ежегодно возрастают затраты бюджета на повышение оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы, определенных указами Президента РФ. Среднегодовая заработная плата в регионе растет более быстрыми темпами, чем прогнозирует Минэкономразвития России. Серьезным вызовом является и сохранение ключевой ставки на высоком уровне и, как следствие, высокая стоимость коммерческих заимствований.
#501428_300_d#
— В завершение нашего разговора хотелось бы вернуться к внутренним вопросам министерства. Вы говорили, что, когда пришли в ведомство, вас поддержали коллеги. А как сегодня складываются отношения с коллективом? Расскажите о вашей кадровой политике.
— У нас прекрасный профессиональный коллектив, его костяк формировался долгие годы. Многие сотрудники пришли в финорган сразу после студенческой скамьи. Есть настоящие трудовые династии, те, кто продолжил дело своих родных. На стартовые позиции привлекаем молодежь, работаем с профильными факультетами новгородских вузов. Мы стараемся найти ребят, увлеченных цифрами, и заинтересовать их работой у нас. Опытные коллеги становятся для новичков наставниками, таким образом, мы сохраняем преемственность.
Для меня важно, чтобы среди коллег складывались уважительные и доброжелательные отношения. Для укрепления командного духа и создания благоприятной атмосферы в коллективе проводим различные мероприятия, конкурсы. Так, в прошлом году коллеги соревновались в конкурсе фотографий выращенного урожая, вместе с ветеранами финансовой службы сажали деревья в городском парке, в этом году совместно посетили Музей специальной военной операции. Уже несколько лет Минфин шефствует над одним из воинских захоронений области. Перед 9 Мая дружно приводим его в порядок: убираем траву, красим ограду, восстанавливаем надписи.
К нашим мероприятиям мы привлекаем не только работников министерства, но и членов их семей. Недавно финансисты вместе со своими близкими ходили на каток. Ко Дню защитника Отечества и Международному женскому дню дети и внуки сотрудников рисовали портреты своих мам, пап, бабушек. Очень увлекательно было угадывать коллег по детским рисункам.
Мы один из немногих областных органов власти, в котором сохранилась профсоюзная ячейка. Все наши работники являются членами профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ. Это способствует реализации разработанного в регионе стандарта «Семейноцентричность». В нем даны рекомендации работодателям по мерам поддержки сотрудников, воспитывающих детей. Мы тоже внедряем данный стандарт, оказываем материальную помощь сотрудникам к знаменательным датам и событиям, предоставляем родителям младших школьников оплачиваемый выходной 1 сентября, новогодние подарки детям. В здании Правительства Новгородской области, где располагается и наше министерство, оборудована детская комната, где можно оставить ребенка под присмотром профессионального воспитателя на несколько часов. Коллеги пользуются такой возможностью, например, когда ребенку нужно переждать время после занятий в школе до начала дополнительных секций или кружков. Сотрудники ценят подобное отношение. Атмосфера в коллективе хорошая, и мы полностью готовы к любым вызовам.
Подготовила А. Ю. Ольховая
Справка «Бюджета»
Елена Владимировна Силина родилась 15 апреля 1980 г. в деревне Чечулино Новгородской области. В 2002 г. с отличием окончила Новгородский государственный университет им. Ярослава Мудрого по специальности «экономика и управление аграрным производством».
В 2002 г. поступила на работу в архивное управление Новгородской области. С 2003 по 2011 г. работала главным бухгалтером в ГОУ «Специализированная лаборатория обеспечения сохранности документов Архивного фонда Новгородской области», ГОУ «Государственный архив Новгородской области».
С 2011 г. работала в Министерстве финансов (комитете финансов) Новгородской области, занимала должности начальника бюджетного отдела, начальника управления бюджетной политики и информационных технологий, директора департамента бюджетной политики.
В 2019 г. заняла должность заместителя министра — директора департамента торговли и лицензирования Министерства промышленности и торговли Новгородской области. В 2021 г. вернулась в Минфин на должность первого заместителя министра финансов Новгородской области. В 2022 г. стала исполняющим обязанности министра финансов, в январе 2025 г. назначена на должность министра.
Замужем, имеет двоих детей.
— Елена Владимировна, вы окончили Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого по специальности «экономика и управление аграрным производством». Когда поступали в вуз, какой себе представляли будущую карьеру?
— Конечно, о том, что буду работать на государственной службе, возглавлю финансовый орган, в студенческие годы я и подумать не могла. Но меня всегда увлекал мир цифр и все, что с ним связано. Естественно, в школе я пошла в математический класс. В старших классах упор был на набиравшие в те годы популярность экономические дисциплины. Уезжать из родного города я не хотела, поэтому для продолжения обучения после школы выбрала экономический факультет новгородского университета. Но четких представлений о будущей профессии, о конкретной области, где я хочу развиваться в дальнейшем, тогда не было. Карьерные цели появились уже позже, когда начала работать.
— В начале своей карьеры вы были связаны с архивами. Что эта работа дала вам с профессиональной точки зрения?
— Вы правы, свой трудовой путь я начала в областном архивном управлении. Работала бухгалтером-кассиром на полставки на временной должности. Именно там я познакомилась с работой органа исполнительной власти, с бюджетным учетом и отчетностью, бюджетной классификацией, функциями Федерального казначейства.
Уже через полгода мне доверили должность главного бухгалтера в небольшой подведомственной организации. Когда работаешь в бухгалтерии одна, погружаешься во все финансово-правовые аспекты деятельности учреждения. Через пять лет я возглавила бухгалтерию в областном архиве, здесь у меня уже были подчиненные, училась работать с командой, делегировать, ставить задачи, руководить.
#501424_300_d#
— А как вы попали в Министерство финансов? Вы же сразу стали начальником отдела?
— Оглядываясь назад, понимаю, что это была и мечта, и удача, и авантюра одновременно. Тогда я уже видела следующей ступенью своей карьеры работу в финансово-экономических службах государственных органов. Прошла конкурс и была включена в областной кадровый резерв.
В комитет финансов, который позже был преобразован в Министерство финансов, меня пригласили на должность начальника бюджетного отдела на период декрета сотрудницы. Работа серьезно отличалась от того, чем я занималась раньше, но я согласилась — была уверена в своих силах и трудолюбии.
Знаете, часто бывает, когда на должность руководителя приходит человек со стороны, сотрудники принимают его в штыки, отворачиваются, пусть сам разбирается. Мне же повезло: за короткое время пришлось изучить огромное количество законов, нормативных актов, регламентов и инструкций, но я всегда ощущала поддержку коллег. После выхода основного сотрудника контракт со мной продлили и даже повысили до начальника управления.
— Вы достаточно быстро продвигались по карьерной лестнице. Как вы считаете, какие ваши личные качества этому способствовали? Какие из занимаемых должностей более всего сказались на вашем становлении как специалиста?
— Я думаю, что это однозначно упорство, желание учиться и спокойствие. Что же касается должностей, то думаю, это позиции в бюджетном отделе — одном из самых сложных участков в нашем Минфине. На подразделение возложены задачи по разработке нормативных актов, непосредственному формированию областного бюджета, организации его исполнения, межбюджетные отношения с федеральным центром и местными бюджетами. Работая в бюджетном отделе, погружаешься во все этапы бюджетного процесса, тесно взаимодействуешь не только с сотрудниками министерства, но и со всеми главными распорядителями, с администрациями муниципалитетов.
Позднее отдел был преобразован в управление, потом в департамент. Его функционал дополнился автоматизацией бюджетного процесса, управлением открытостью бюджетных данных, развитием финансовой грамотности. Безусловно, огромный пласт знаний и навыков я получила, возглавляя это подразделение.
— До назначения вы достаточно долго работали и. о. министра. Почему была такая задержка с назначением? Что из сделанного в этот период считаете наиболее значимым?
— Дело в том, что руководители региональных финорганов должны соответствовать требованиям, которые утверждены постановлением Правительства РФ. Мне нужно было получить необходимый стаж в должности заместителя министра. В качестве преемника меня рекомендовала Елена Васильевна Солдатова, возглавлявшая Министерство финансов области 26 лет. Я благодарна ей и экс-губернатору Новгородской области Андрею Сергеевичу Никитину за доверие и возможность работать два года с приставкой и. о.
Конечно, главной задачей было сохранить тот курс по стабилизации финансового положения региона, который сложился в предыдущие годы, обеспечить сбалансированность бюджета, продолжить работу по снижению долговой нагрузки. Доходная часть регионального бюджета за пять лет возросла в 1,5 раза. В последние годы, по данным Минфина России, в Новгородской области увеличился уровень бюджетной обеспеченности. Если в 2021 году он составлял 0,868, то в 2024 году — 1,003. Это серьезный шаг к бездотационности областного бюджета.
#501430_300_d#
В 2021–2024 годах область не привлекала коммерческих заимствований. Расходы на обслуживание государственного долга находились на минимальном уровне.
С 2022 года перед нами стоит задача обеспечить всестороннюю поддержку новгородцев — участников специальной военной операции и их семей. Это дополнительные значительные расходы регионального бюджета, которые мы предусматриваем в первоочередном порядке. Работа с социальным блоком Правительства Новгородской области выстроена так, чтобы максимально сократить срок от заявки до выделения средств на эти цели.
В последние годы большой упор в работе финансового органа был сделан на реализацию различных проектов: это и приоритетные региональные проекты, и проекты с применением бережливых технологий управления. С 2018 года мы работаем над проектом по повышению финансовой и налоговой грамотности населения. Также я курирую в регионе одну из практик инициативного бюджетирования «Народный бюджет». Она предусматривает распределение части муниципального бюджета при участии бюджетной комиссии, состоящей из местных жителей, дает возможность жителям разобраться в том, из чего состоит бюджетный процесс, предложить свои инициативы и воплотить их в жизнь за счет областной субсидии и средств местного бюджета. За 2019–2024 годы в рамках «Народного бюджета» в наших городах и селах реализовано 109 инициативных проектов.
— Какие цели поставили перед собой уже в новой должности?
— Наш регион приступил к реализации целого ряда масштабных капиталоемких проектов: строительство современного университетского кампуса, строительство и оснащение ведущей школы для одаренных детей, создание единой кардиологической службы Новгородской области. Моя задача — обеспечить стабильное наполнение бюджета, сбалансированный подход к распределению расходов, чтобы все начатые проекты были воплощены в жизнь.
Если же говорить о внутренних процессах в министерстве, то в 2025 году мы продолжим оптимизацию деятельности. За последние два года уже переформатировали механизмы доведения предельных объемов финансирования, внесения изменений в сводную бюджетную роспись, процесс направления в законодательный орган проекта закона об областном бюджете и изменений в него. Мы существенно сократили время проведения отдельных операций за счет автоматизации, установления контрольных маркеров, отказались во многих процедурах от бумажного документооборота. В 2024 году перевели государственные программы Новгородской области на новую систему управления. В текущем году работаем над формированием паспортов государственных программ и их структурных элементов, а также их согласованием и утверждением в ГИИС «Электронный бюджет». В планах — автоматизация процесса заключения соглашений на предоставление субсидий из областного бюджета.
#501423_300_d#
— Вы уже затронули долговую политику, но хотелось бы остановиться на этой теме подробнее. Велика ли долговая нагрузка региона?
— Новгородская область относится к регионам со средним уровнем долговой устойчивости. Сейчас государственный долг области составляет 19,4 миллиарда рублей, а долговая нагрузка — 45 процентов от планового объема налоговых и неналоговых доходов областного бюджета. Весь долг — это бюджетные кредиты, ни у области, ни у муниципалитетов нет заимствований в коммерческих банках.
В долговой политике мы ставим задачу по снижению государственного долга за счет участия в новой программе реструктуризации и списания задолженности субъектов РФ по бюджетным кредитам. Соответствующее заявление регион в Минфин России уже направил. Потенциально списанию подлежат 11,8 миллиарда рублей.
— Планируете ли вы какие-то перемены в межбюджетных отношениях с муниципалитетами?
— Поддержка муниципальных образований Новгородской области, увеличение доходной базы и обеспечение устойчивости их бюджетов остаются приоритетом бюджетной и налоговой политики региона. Областным законодательством в бюджеты муниципальных районов и округов уже переданы дополнительные нормативы отчислений от НДФЛ в размере 15 процентов, а также от УСН — 90 процентов. С 2028 года норматив отчислений от УСН планируется увеличить до 100 процентов. Рост налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов в 2023 году составил 113,9 процента к уровню 2022 года, в 2024 году — 126 процентов к уровню 2023 года.
В качестве поощрения за создание благоприятного инвестиционного климата муниципалитеты могут получать межбюджетные трансферты от дополнительных поступлений в областной бюджет. Трансферты предоставляются местным бюджетам от дополнительно полученных доходов по налогу на прибыль, налогу на имущество организаций и НДФЛ, зачисляемому в областной бюджет, по новым и действующим организациям, осуществляющим инвестиции, в первый год деятельности в размере 80 процентов, во второй год — 60 процентов, в третий — 40 процентов, с четвертого по девятый годы деятельности — 20 процентов.
Говоря о работе с муниципалитетами, не могу не остановиться на развитии инициативного бюджетирования. Ежегодно около 20 процентов населения области принимают в нем участие. С этого года часть налога на профессиональный доход мы направляем муниципалитетам в виде межбюджетных трансфертов на реализацию инициативных проектов старост сельских населенных пунктов, территориальных общественных самоуправлений и инициативных групп для реализации мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей муниципальных образований.
#501427_300_d#
— Идут ли в области процессы укрупнения муниципалитетов? Какой экономический эффект от этого получаете?
— Двухуровневая система местного самоуправления действовала в Новгородской области с 2006 года. На практике мы столкнулись с неспособностью органов МСУ поселений эффективно решать вопросы местного значения ввиду отсутствия развитой инфраструктуры, недостаточности собственных финансовых, экономических и кадровых ресурсов. В 2010 и 2014 годах в регионе прошло укрупнение поселений.
После того как федеральным законодательством был предусмотрен новый вид муниципального образования — муниципальный округ, в Новгородской области началось поэтапное преобразование муниципальных районов в округа. В 2020 году были образованы первые четыре муниципальных округа, в 2023 году — еще четыре, в 2024 году — три. В текущем году в муниципальные округа будут преобразованы оставшиеся 10 муниципальных районов.
Перед тем как начать преобразования, были внесены изменения в областной Закон «О межбюджетных отношениях в Новгородской области», которыми предусмотрено, что в случае образования муниципального округа размер дотации его бюджету не может быть меньше суммарного размера дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и поселений за год, предшествующий году образования округа. Преобразование в муниципальный округ, безусловно, повышает эффективность расходования бюджетных средств. Появляется единый бюджет, который направлен на развитие всей территории. Увеличивается возможность сельских территорий участвовать в масштабных программах, реализовывать дорогостоящие проекты. Появляется оперативность принятия решений при перераспределении бюджета округа, возможность использовать экономию бюджетных средств на другие цели.
Как пример экономической эффективности преобразований можно отметить возможность вхождения в программу «Комплексное развитие сельских территорий» c проектами на малых территориях за счет увеличения количества благополучателей. Например, в Хвойнинском муниципальном округе в результате участия в этой программе капитально отремонтирован детский сад и водопроводные сети, построен сельский Дом культуры.
У нас не стояла задача существенного сокращения численности работников органов местного самоуправления и расходов на их содержание. Вместе с тем уменьшилось количество избирательных кампаний, пропала потребность ведения официальных сайтов поселений, появилась возможность организации централизованных закупок. Все это приводит к экономии организационных и финансовых ресурсов.
— Есть ли перспективы роста бюджетов МО Новгородской области в этом году? Как оцениваете исполнение регионального бюджета?
— Положительное влияние на местные бюджеты должно оказать введение туристического налога. Все наши МО уже установили данный налог, и поступления от него мы оцениваем в объеме не менее 30 миллионов рублей в год.
Налоговые и неналоговые доходы областного бюджета запланированы на 2025 год с ростом на 3,8 процента к фактическому исполнению 2024 года. За два месяца года темп роста составил 108,8 процента. По исполнению доходной части мы идем с опережением планов. В части исполнения расходов областного бюджета ключевой задачей для нас как для финансового органа является финансирование всех принятых обязательств с учетом внешних изменений.
Но, конечно, есть и вызовы. В первую очередь хочу здесь отметить снижение уровня софинансирования по субсидиям из федерального бюджета для Новгородской области. Это привело к росту расходов регионального бюджета на участие в федеральных программах и национальных проектах. Также существенно увеличились расходы на бесплатное лекарственное обеспечение новгородцев в связи с ростом цен на препараты и числа пациентов, получающих дорогостоящие лекарства. Ежегодно возрастают затраты бюджета на повышение оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы, определенных указами Президента РФ. Среднегодовая заработная плата в регионе растет более быстрыми темпами, чем прогнозирует Минэкономразвития России. Серьезным вызовом является и сохранение ключевой ставки на высоком уровне и, как следствие, высокая стоимость коммерческих заимствований.
#501428_300_d#
— В завершение нашего разговора хотелось бы вернуться к внутренним вопросам министерства. Вы говорили, что, когда пришли в ведомство, вас поддержали коллеги. А как сегодня складываются отношения с коллективом? Расскажите о вашей кадровой политике.
— У нас прекрасный профессиональный коллектив, его костяк формировался долгие годы. Многие сотрудники пришли в финорган сразу после студенческой скамьи. Есть настоящие трудовые династии, те, кто продолжил дело своих родных. На стартовые позиции привлекаем молодежь, работаем с профильными факультетами новгородских вузов. Мы стараемся найти ребят, увлеченных цифрами, и заинтересовать их работой у нас. Опытные коллеги становятся для новичков наставниками, таким образом, мы сохраняем преемственность.
Для меня важно, чтобы среди коллег складывались уважительные и доброжелательные отношения. Для укрепления командного духа и создания благоприятной атмосферы в коллективе проводим различные мероприятия, конкурсы. Так, в прошлом году коллеги соревновались в конкурсе фотографий выращенного урожая, вместе с ветеранами финансовой службы сажали деревья в городском парке, в этом году совместно посетили Музей специальной военной операции. Уже несколько лет Минфин шефствует над одним из воинских захоронений области. Перед 9 Мая дружно приводим его в порядок: убираем траву, красим ограду, восстанавливаем надписи.
К нашим мероприятиям мы привлекаем не только работников министерства, но и членов их семей. Недавно финансисты вместе со своими близкими ходили на каток. Ко Дню защитника Отечества и Международному женскому дню дети и внуки сотрудников рисовали портреты своих мам, пап, бабушек. Очень увлекательно было угадывать коллег по детским рисункам.
Мы один из немногих областных органов власти, в котором сохранилась профсоюзная ячейка. Все наши работники являются членами профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ. Это способствует реализации разработанного в регионе стандарта «Семейноцентричность». В нем даны рекомендации работодателям по мерам поддержки сотрудников, воспитывающих детей. Мы тоже внедряем данный стандарт, оказываем материальную помощь сотрудникам к знаменательным датам и событиям, предоставляем родителям младших школьников оплачиваемый выходной 1 сентября, новогодние подарки детям. В здании Правительства Новгородской области, где располагается и наше министерство, оборудована детская комната, где можно оставить ребенка под присмотром профессионального воспитателя на несколько часов. Коллеги пользуются такой возможностью, например, когда ребенку нужно переждать время после занятий в школе до начала дополнительных секций или кружков. Сотрудники ценят подобное отношение. Атмосфера в коллективе хорошая, и мы полностью готовы к любым вызовам.
Подготовила А. Ю. Ольховая