Инициативное бюджетирование как возможность привлечь дополнительные средства
В Оренбургской области пилотный проект «Инициативное бюджетирование» стартовал в 2017 году, организатором выступило региональное Министерство финансов. Буквально с самого начала активным участником программы стал Шарлыкский район. Что дал проект сельским поселениям муниципалитета? На эту тему мы поговорили с заведующим МКУ «Финансовый отдел Администрации муниципального образования Шарлыкский район» Алексеем Васильевичем Катковым.
— Алексей Васильевич, расскажите, с чего все начиналось?
— Как только программа «Инициативное бюджетирование» была принята, мы сразу увидели в ней возможность привлечь дополнительные средства в район и с их помощью решить ряд вопросов по благоустройству сельских территорий. Благодаря поддержке бывшего главы района А. В. Ампилогова, глав сельских поселений первопроходцами стали четыре сельсовета: Шарлыкский, Путятинский, Ратчинский, Сарманайский.
Да, поначалу было сложно сделать первые шаги, в частности организовать работу с населением. По сути, идеи, касающиеся благоустройства сел, должны подсказывать сами люди — им на месте виднее, что надо сделать прежде всего: отремонтировать дорогу или огородить кладбище. Важно было не просто провести собрание, определить объект, который нужно благоустроить, но и объяснить гражданам, что они должны непосредственно, а именно рублем, участвовать в реализации проекта. Пришлось также поискать спонсоров — их участие тоже обязательно.
На начальном этапе было много сложностей и с оформлением документации — здесь тоже нужно было понять весь механизм. Действовали методом проб и ошибок. Однако первый блин не оказался комом — в 2017 году все четыре сельсовета (в трех из них численность населения не превышает 900 человек) успешно преодолели конкурсный отбор. В результате в Путятинском сельсовете огородили кладбище, в Шарлыкском благоустроили парк Семьи, любви и верности, в Ратчинском и Сарманайском отремонтировали асфальтобетонное покрытие дорог. Общая стоимость четырех проектов составила чуть больше 5 миллионов рублей, из них из областного бюджета сельские поселения получили 3,5 миллиона рублей.
#448216_300#
— На следующий год количество участников программы прибавилось?
— Да, пример оказался заразительным — главы сельсоветов увидели в инициативном бюджетировании реальную возможность благоустроить свои населенные пункты с привлечением средств регионального бюджета. В 2018 году в программе участвовало уже семь сельсоветов из 17, объем ассигнований составил 5,7 миллиона рублей.
До конца были изучены все этапы действия программы. И, что особенно важно, люди поняли, что могут принять непосредственное участие в создании более комфортных условий в своих населенных пунктах, и не только рублем. Программой предусмотрено и физическое участие населения — люди помогали в ограждении кладбищ, уборке мусора, расчистке территорий от старых деревьев. За это тоже прибавлялись баллы при рассмотрении проектов.
— Какие проекты чаще всего реализовывались?
— Население стало проявлять большую инициативность, предлагать, чем стоит заняться в первую очередь. В число таких первоочередных объектов попали места захоронения: в 2018 году ограждением кладбищ занимались в двух сельсоветах, в 2019-м — уже в трех, а в 2021-м — в четырех. Далее по инициативе граждан начали реализовываться проекты по обустройству мемориальных комплексов погибшим в годы Великой Отечественной войны сельчанам. Таким образом за последние пять лет обновили памятники в шести сельсоветах.
#448182_300_d#
Не менее значимый объект — дороги, их состояние всегда волнует сельских жителей. Начиная с 2017 года практически в каждом сельсовете по инициативному бюджетированию реализовали проекты ремонта дорог. В одних населенных пунктах они получили новое щебеночно-гравийное покрытие, в других — асфальтобетонное. Количество асфальтированных улиц в сельских населенных пунктах Шарлыкского района прибавилось — это неоспоримый факт. У нас есть сельсоветы, в которых с самого начала взяли курс именно на обустройство дорог. Например, в течение пяти лет в Ратчинском сельсовете покрывают улицы асфальтом с привлечением средств из областного бюджета, от спонсоров и населения.
— То есть довольно быстро Шарлыкский район стал лидером в реализации проектов инициативного бюджетирования.
— Это действительно так. На уровне области наша территория с 2017 года стоит на первом месте по участию в этой программе. Уже в 2019 году в программе участвовало 14 наших сельсоветов из 17, а в 2021-м — все 17, причем Путятинский сельсовет (один из самых больших) практически каждый год заявляет по два проекта и успешно проходит конкурсный отбор. За шесть лет реализовано 68 инициативных проектов!
Теперь обратимся к цифрам: в 2019 году объем ассигнований по инициативному бюджетированию составил 9,7 миллиона рублей, в 2020-м — 8,7 миллиона рублей, в 2021-м — свыше 10 миллионов рублей. Расширился и список гражданских инициатив — население на собраниях и сходах граждан выступает с предложениями обустраивать детские и спортивные площадки, парковые зоны, произвести замену уличных светильников на светодиодные, обустроить контейнерные площадки сбора коммунальных отходов, отремонтировать водопроводную сеть.
Люди реально увидели, как инициативное бюджетирование помогает сделать села более благоустроенными. Население понимает, что их личные средства идут на благие дела, поэтому и собирать деньги стало проще. Есть примеры, когда свою лепту вносят даже те граждане, которые давно не проживают на данной территории, но не теряют связи с малой родиной и хотят видеть свое село красивым, комфортным. Активнее стали участвовать в программе спонсоры — в основном это работающие на землях поселений сельхозпроизводители.
— Алексей Васильевич, расскажите о том, какие проекты реализуются по программе «Инициативное бюджетирование» в текущем году.
— Как известно, участие в данной программе планируется заранее. В феврале — марте проходит обсуждение с населением того, что хотелось бы благоустроить, составляется смета, проводится соответствующая экспертиза, и только потом всю документацию отправляют на конкурс. С каждым разом все больше сельских муниципалитетов со всех уголков Оренбуржья заявляют о своем участии в проекте, следовательно, и конкуренция выше. Но когда есть наработки, опыт, когда выдерживаются указанные сроки, можно без проблем подавать заявки и претендовать на получение целевой финансовой помощи из регионального бюджета.
Приступив к своим обязанностям, новый глава района Д. А. Волков не ослабил взятый курс на участие в программе «Инициативное бюджетирование». В 2022 году конкурсный отбор прошли 11 проектов, представленных сельскими территориями Шарлыкского района. Общая их стоимость — 8 миллионов рублей.
Текущий год внес свои корректировки. Изменение цен повлияло и на начало работ, но сельские поселения не отступили от задуманного. Первыми о выполнении намеченного заявили в Дубровке — здесь произведен ремонт асфальтобетонного покрытия дороги, который обошелся в 605,7 тысячи рублей. Большая часть средств — 403 тысячи рублей — поступила из областного бюджета, 122 тысячи рублей внесли население и спонсоры. За Дубровским сельсоветом потянулись и остальные. Областная субсидия в текущем году, выделенная району по всем проектам программы, составила 5,3 миллиона рублей. Остальные средства, как и положено, поступили из бюджетов сельских поселений, от спонсоров и населения.
— Алексей Васильевич, есть ли дальнейшая перспектива участия сельских территорий района в программе «Инициативное бюджетирование»?
— Безусловно. Пока в области действует такая программа, будем в ней участвовать — на это настроены все главы сельсоветов. Шарлыкский район является высокодотационным, и это одна из причин нашего участия в федеральных и областных проектах, дающих возможность благоустраивать наши населенные пункты за счет вливания дополнительных финансов.
Ничуть не преувеличу, если скажу, что без инициативного бюджетирования сельсоветы не смогли бы сделать и половины того, что появилось за последние годы, — просто-напросто не хватило бы средств. Отдельная благодарность министру финансов Оренбургской области Т. Г. Мошковой, которая инициировала, направляла и поддерживала наше участие в данной программе.
Подготовила Н. И. ШТОДА