«Это будет нерабочий орган». При администрации Перми создается Общественный совет по вопросам экологии и обращения с бездомными животными
Что за Совет и зачем он нужен?
Совет состоит из председателя, заместителя, секретаря и членов. В его составе — чиновники администрации, депутаты Пермской гордумы, представители научных и общественных организаций, а также объединений и простых граждан. Председатель Совета — замглавы Перми Виктор Агеев, заместитель — начальник управления по экологии и природопользованию Илюса Збруева, секретарь — главный специалист этого управления Светлана Андрющенко.
Соответственно все функции управления Общественного совета находятся в руках чиновников администрации. Они определяют порядок рассмотрения обсуждаемых вопросов. И собирают Совет не менее одного раза в квартал. А члены Совета и приглашённые люди «могут выступать в прениях, задавать вопросы и вносить предложения». Результаты этих обсуждений в виде рекомендаций и предложений отражаются в протоколе заседания.
В положении о Совете (есть в распоряжении редакции, — прим. автора) говорится, что это совещательный орган, целью которого «является разработка предложений по вопросам экологии, природопользования и обращения с животными без владельцев». Его основные задачи:
- разработка предложений по охране окружающей среды; улучшению и рациональному использованию водных объектов и защите зелёных насаждений;
- разработка предложений по вопросам обращения с животными без владельцев на территории города Перми.
Совет вправе приглашать и заслушивать на заседаниях представителей органов власти и местного самоуправления, учёных и представителей общественных и иных организаций. Совет вправе запрашивать и получать от них документы и иные материалы, необходимые для осуществления возложенных задач.
«Его работа будет неэффективна»
Депутат Пермской городской думы Надежда Агишева говорит, что идея создания Общественного совета понятная, она её поддерживает. По её словам, без экспертной и общественной поддержки сложно осуществлять любые административные решения. Конфликтов при реализации проектов в сфере благоустройства и градостроительства накопилось много. В качестве примера она называет благоустройство Комсомольского проспекта и ситуацию с безнадзорными животными.
Но в том формате, в которой сейчас предлагают работу Общественного совета чиновники, его работа будет неэффективна:
«Чиновники никак не могут понять, что любые формы общественного участия не должны быть декоративными, а для этого надо бы прописать в положении понятные процедуры выдвижения и представительства, и нормальные регламенты работы Совета».
По её словам, в положении об Общественном совете — общие слова и право чиновников самим принимать решения о составе участников. В нём не прописаны ни сроки, ни порядок подачи заявлений, ни описаны субъекты, которые могли бы выдвигать представителей.
«Считаю, что таким образом нарушаются права граждан на общественное участие в самоуправлении, и предлагаю доработать положения о всех совещательных органах.
Персональный состав предлагается очень достойный, но отсутствие подотчётности членов коллегиального органа тем, кто их должен или может выдвигать, и понятной структуры Совета (с квотами) закладывает под этот орган мину замедленного действия», — убеждена депутат.
По её мнению, другая проблема — Совет предлагается возглавить заместителю главы Перми:
«Это нарушает логику общественного контроля — Совет должен сам избрать своего председателя из числа его независимых членов. Да, для муниципалитета нет такого ограничения, но лучше бы опираться на лучшие практики и смысл».
Вместо нерабочей группы
Вошедшая в состав Совета организатор движения «Слушай соловья» Надежда Баглей не сомневается в необходимости такого органа. Однако говорит, что это должен быть «рабочий орган, который действительно будет влиять на экологию города». Она предлагает создать две рабочие группы — посвящённые проблемам экологии и безнадзорных животных.
Зоозащитница Елена Олькова узнала, что вошла в состав Общественного совета, от корреспондента интернет-журнала «Звезда». По её словам, раньше с такими же функциями при администрации Перми была создана рабочая группа, которую возглавлял Виктор Агеев. Однако рабочая группа была «нерабочей», а в последние месяцы и вовсе не собиралась.
«Общественный совет будет таким же нерабочим органом, как эта рабочая группа. У зоозащитников и администрации не было никакого взаимодействия. Это был формальный орган. Не нужно собирать никаких общественных советов, администрация просто уже должна начать что-то делать», — убеждена она.
В пресс-службе администрации Перми рассказали, что Общественный совет создаётся с целью всестороннего рассмотрения отдельных вопросов, выработки предложений и механизмов решения проблем в сфере экологии, природопользования и обращения с животными без владельцев.
На вопрос, почему Общественным советом руководят чиновники, в пресс-службе ответили: поскольку Совет создается при горадминистрации, то председателем является курирующий вопросы экологии заместитель главы администрации Перми. А начальник управления по экологии и природопользованию администрации города и его специалисты обеспечивают работу Общественного совета. По словам чиновников, состав Общественного совета формировался с учетом баланса представителей общественности и науки.
На вопрос о полномочиях Совета и его влиянии на экологические городские проблемы и проблемы с безнадзорными животными, нам ответили, что полномочия Общественного совета будут закреплены в положении об Общественном совете по вопросам экологии, природопользования и ответственного обращения с животными без владельцев, которое будет утверждено постановлением администрации.
Политолог Виталий Ковин говорит, что Совет будет эффективно работать и на что-то влиять, если будет иметь возможности оперативно запрашивать и получать любые городские документы в сфере своей компетенции. По его словам, члены Совета должны инициативно высказываться по любому вопросу в сфере своей компетенции, а не только по запросу власти.
«Каждый член Совета должен иметь возможность публично представлять свое особое мнение в случае несогласия с мнением большинства. А все заключения Совета должны иметь публичный характер до принятия решения. При этом никто не обязывает администрацию следовать советам Совета, но в случае несогласия должен быть аргументированный и публичный ответ, почему „нет“, почему этот Совет нам не подходит», — считает Виталий Ковин.
***
Читайте также:
Зоозащитники обеспокоены содержанием собак в пермских приютах во время режима самоизоляции.
«Вариантов поступления новых особей на улицы много». Доцент ПГНИУ Дмитрий Андреев о том, как справиться с проблемой бродячих собак в Перми
Почему в Перми бездомных собак не становится меньше и кому это выгодно.
Что не так с массовой вырубкой лип в Перми.
«Решение по сносу принималось без всяких схем и планов». Дмитрий Андреев опубликовал акты обследования деревьев на Компросе.
Подкаст: Дмитрий Андреев о том, какие системные проблемы вскрыла история с липовой аллеей Компроса.