Тройная защита Сада Соловьев: Пермские власти ищут (и, кажется, нашли) способ, как не допустить застройку долины Уинки?

Частная собственность вместо коллективных садов

История, которая привела к этому иску, началась около 20 лет назад. До 2000-х годов земля, где сейчас расположен Сад Соловьев, находилась в муниципальной собственности. Попытки приватизации земли предпринимались и в 90-х, однако заявителям отказывали, поскольку «коллективный сад расположен в зоне будущего парка культуры и отдыха». Земля могла быть предоставлена только в аренду — что и было сделано.

Однако в 2000-х годах начались события, которые постепенно привели к сегодняшней проблеме.

В результате раздела земельного участка СНТ СК № 1 «Искра» было образовано несколько десятков участков, и власти начали передавать их в частную собственность. На тот момент, на этой территории действовала зона Л-3 (Ландшафтная защитная), которая запрещала жилое строительство, но не мешала приватизации земли.

И к концу 2000-х примерно 80 % территории Сада Соловьев было передано в частную собственность по одной схеме: арендаторы земли обращались в администрацию с просьбой о приватизации, администрация отказывала, после чего, арендаторы обжаловали это решение в суде. И уже по его решению администрация якобы была вынуждена передать землю в собственность истцов.

Действовавший на тот момент Водный кодекс относил и акваторию реки, и ее береговую полосу к федеральной собственности и запрещал их приватизацию. Как же она стала возможна, несмотря на это?

• Во-первых, удивительно, но факт: при рассмотрении части исков ни администрация города, привлеченная в качестве стороны, ни представители ГУ Пермского центра гидрометеорологии не указали в суде, что по участку или рядом с ним протекает река.
• Во-вторых, в части исков речь о водном объекте ведется, но указано, что он не относится к водному фонду (а значит, не подлежит охране), поскольку не зарегистрирован в кадастре.

Таким образом, судьи не усматривали ограничений для приватизации земли и принимали решение в пользу истцов.

Более того, есть основания полагать, что первоначальное оформление в собственность было произведено не только там, где исторически располагались мичуринские сады. Некоторые земли были включены в их состав с помощью подделки одного из протоколов общего собрания СНТ. Однако благодаря цепочке перепродаж участков сегодняшние истцы имеют статус добросовестных приобретателей.

Схема на Мулянке

Это не единственный пример применения подобной схемы. В 2010-х годах была предпринята попытка аналогичным образом застроить долину реки Мулянка за ТЦ «Кольцо». А само русло реки закопать.

Основные этапы истории те же, что и в случае с Садом Соловьев. Так же как и в случае с Уинкой, речь шла о земельных участках, сформированных на месте старого СНТ. Точно так же администрация города сначала отказала в приватизации земли, арендаторы обжаловали это решение в суде и по его решению администрация якобы была вынуждена передать землю в собственность истцов. Вот только представители власти в суде ни словом не обмолвились о том, что спорная земля включает в себя акваторию реки и ее береговую полосу. Мулянка, как и Уинка, не стояла на кадастре. И суд принимал решение в пользу истцов.

В материалах дела по Мулянке Природоохранная прокуратура утверждала, что произошедшее не было случайной ошибкой ни заявителя, ни властей — чиновники не могли не знать о реальном расположении реки.

Фактически, в ситуациях с малыми реками власти города, вместо того, чтобы защищать их как природные территории и объекты культурного наследия, раздавали участки в долинах в собственность.

Конкретно по участку на Мулянке остановить незаконные действия собственника удалось благодаря действиям Природоохранной прокуратуры. По ее иску краевой суд отменил право собственности на участки в части их наложения на береговую полосу.

ООПТ защитит Уинку от застройки

По мнению природоохранного прокурора Людмилы Моисеевских, участки на Уинке так же приватизированы с нарушением норм законодательства. Прокуратура намерена оспаривать право частной собственности в суде, в настоящее время идет сбор документов для подачи иска.

Но самое главное, что удалось переломить позицию властей в отношении долин малых рек. На данный момент принят ряд решений, которые смогут полностью защитить Уинку от застройки.

В первую очередь, краевые власти приняли решение о создании особо охраняемой природной территории (ООПТ) в границах долины реки Ива вместе с ее притоком — рекой Уинкой.

Инициаторами создания новой особо охраняемой природной территории стали пермские экологи-общественники. Их идея была поддержана на встрече с участием представителей краевой и городской профильной власти. Кроме активистов — Надежды Баглей и Юрия Хохлова — присутствовали начальник управления по охране окружающей среды Минприроды Лев Третьяков, министр по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края Лариса Ведерникова, председатель комиссии Общественной палаты Пермского края по развитию институтов гражданского общества Надежда Агишева и замначальника городского управления по экологии Андрей Зеленин.

В итоге власти встали на позицию экологической общественности: установление охранного статуса позволит решить проблему раз и навсегда. По закону, на территории ООПТ запрещено любое жилое строительство.

Как сообщили в Минприроды, работы по проектированию ООПТ запланированы на 2022-2023 годы. В их состав входит комплексное экологическое обследование всей территории с подготовкой эколого-экономического обоснования — это занимает не менее 9-ти месяцев с обязательным захватом весенне-летне-осеннего периодов.

Подобный способ защиты природных территорий в Перми уже применялся. В частности, этой весной было принято решение о создании ООПТ «Новогайвинский бор» в районе Нижней Курьи. Придание территории охранного статуса окончательно решило конфликт о застройке бывшего полигона ВКИУ в пользу властей. По пути создания ООПТ в долинах малых рек решено было пойти и в рамках проекта «Зеленое кольцо»: здесь идет речь о реках Егошиха и Данилиха.

Все перечисленные ООПТ, включая и долину Ивы и Уинки, имеют статус региональных. Дело в том, что в их состав попадает частная земля, а возможность создания муниципальной ООПТ на частной территории не предусматривается законом.

Новый Генплан установит на Уинке «зеленую» зону

Кроме того, планируемыми к утверждению документами территориального планирования краевого уровня застройка Сада Соловьев тоже не предусматривается. Это учтено в том числе в проекте нового Генерального плана Перми: здесь предусмотрена зона общественной и рекреационной инфраструктуры.

В действующем генеральном плане Сад Соловьев не был выделен отдельной рекреационной зоной, что создаёт опасность его застройки. В новом генплане на всю долину Уинки будет установлена рекреационная зона, которая соединена с долинами рек Ивы и Егошихи, вошедшими в состав Зеленого кольца.

Кроме того, будет разработан проект планировки территории, поддерживающий рекреационный статус Сада Соловьев. Предыдущий вариант предусматривал застройку этой природной территории, однако в настоящее время он отменен. «Пожелания общественников были учтены. В границах парка будет предусмотрена природно-рекреационная зона, благоустройство кромочных улиц с тротуарами и велосипедными дорожками», — пояснила Лариса Ведерникова. Новый проект планировки до его утверждения властями будет согласован с эко-активистами.

По мнению председателя совета краевого отделения Всероссийского общества охраны природы Юрия Хохлова, власти и общественность делают почти все возможное в рамках закона для сохранения Сада Соловьев и активно противодействуют его застройке. В частности, и создание ООПТ даст гарантию его сохранения как природной территории.

В то же время, критически важны сроки, в которые это решение будет реализовано, считает руководитель проекта «Сад соловьёв у речки Уинки» Надежда Баглей.

«Согласно дорожной карте работы над Зеленым кольцом, пункт 4.2 предполагает в 2022 году создание ООПТ на Иве и ее притоке Уинке. В настоящее время ситуация Сада Соловьев очень тревожная в связи с исками собственников территории большей части Сада. Для того, чтобы выстоять и успешно развиваться, долине Уинки как можно скорее необходим статус ООПТ. Мы считаем, что летом 2022 года необходимо запустить процесс создания ООПТ, а именно выполнить обследование и обоснование. Зимой такие работы затруднены, а откладывать на целый год защиту Уинки — недопустимо», — уверена активистка.

Создание зеленого каркаса города именно сейчас становится особенно значимо, считает Надежда Агишева.

«Долгие годы тема защиты зелёных территорий игнорировалась на разных уровнях власти, надзорные органы в недостаточной степени следили за выполнением требований природоохранного законодательства. Кромки рек отсыпали, застраивали, в долинах рек образовались несанкционированные свалки строительного мусора и отходов. Правовые последствия такого отношения теперь приходится решать через суды и поиск новых механизмов защиты городской природы. Ситуация сейчас осложняется тем, что начался обратный процесс — предприниматели требуют отмены многих „экологических“ ограничений в сложной экономической ситуации, в том числе в части охраны водных объектов и почв. Очень важно сейчас не отступить под этим давлением и сохранить речные долины нашего города как основной ресурс снижения климатических угроз. В этом смысле следующий этап — доказать необходимость создания полноценного зелёного каркаса города», — заключает общественница.