Практика централизации бухгалтерского учета в Петрозаводске

Основная цель централизации учета в бюджетной сфере — повышение эффективности работы бухгалтерских служб и качества информационного обеспечения пользователей бухгалтерской отчетности при условии сокращения временных и денежных затрат на эти цели. Для этого в Петрозаводском городском округе были созданы учреждения, осуществляющие функции централизованного учета.
Ольга Борисовна Фокина, начальник управления бухгалтерского учета и отчетности Комитета финансов администрации Петрозаводского городского округа Республики Карелия
Создание ЦБ
Первая централизованная бухгалтерия (ЦБ) появилась в Петрозаводске еще в 1960-е годы. Она обслуживала образовательные организации: школы и детские сады, расположенные на территории города. Сегодня в Петрозаводском городском округе действуют четыре учреждения, осуществляющие ведение бухгалтерского учета в соответствии с переданными полномочиями.
На основании заключенных соглашений (договоров) они обслуживают все казенные, бюджетные и автономные учреждения, функционирующие на территории муниципального образования. Это 140 учреждений, в том числе администрация Петрозаводского городского округа.
Общая численность сотрудников централизованных бухгалтерий составляет 182 человека. Это 1,3 ставки работников бухгалтерской службы на одно учреждение. При этом в состав централизованных бухгалтерий также входят и экономические группы.
Три централизованные бухгалтерии являются бюджетными учреждениями и обслуживают бюджетные и автономные учреждения: школы, детские сады, учреждения дополнительного образования детей, учреждения культуры, спорта, молодежной политики. Четвертая ЦБ — это казенное учреждение, которое обслуживает казенные учреждения Петрозаводского городского округа и муниципальную администрацию.
#496996_300#
Централизованные бухгалтерии решают следующие задачи:

осуществление расчетов с юридическими и физическими лицами;
регистрация хозяйственных операций на основании первичных документов и отражение их в бухгалтерских регистрах;
ведение налогового и бухгалтерского учета;
контроль наличия и движения товарно-материальных ценностей и других активов;
составление и направление отчетности в вышестоящую организацию, в налоговую инспекцию, в государственные внебюджетные фонды, в органы статистики;
составление планов финансово-хозяйственной деятельности бюджетных и автономных учреждений;
анализ финансово-экономической деятельности обслуживаемых учреждений.

Требования к ведению учета регламентируют нормативные правовые акты и акты, устанавливающие единую учетную политику при централизации учета.

Стандарты и информатизация
В соответствии с пунктом 8 федерального стандарта «Учетная политика, оценочные значения и ошибки» приказами централизованных бухгалтерий утверждены учетные политики. Исключение составляет бухгалтерия, обслуживающая казенные учреждения. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2019 года № 1890[1] передача централизуемых полномочий органов местной администрации осуществлена на основании постановления администрации Петрозаводского городского округа. Реализация централизуемых полномочий происходит через казенное учреждение, подведомственное администрации муниципалитета, учетная политика которого утверждена соответствующим распоряжением администрации округа.
Централизованный бухгалтерский учет в округе выполняется посредством программных комплексов. В каждой ЦБ есть своя единая информационная база, где ведется учет обслуживаемых учреждений. Также бухгалтерии используют общие государственные классификаторы, ведут общие списки контрагентов, номенклатуры основных средств и материальных запасов, статей затрат.
В централизованных бухгалтериях идет повсеместное внедрение электронного документооборота с обслуживаемыми учреждениями. При обмене данными используются средства криптографической защиты информации. Переход на электронный документооборот отрабатывается с каждым учреждением индивидуально и на данный момент продолжается.
В обслуживаемых учреждениях также установлена система удаленного финансового документооборота Федерального казначейства. Она дает возможность дистанционного подписания платежных документов, направляемых в УФК по Республике Карелия, где субъектам учета открыты лицевые счета.
Результаты внедрения
Эффективность централизации бухгалтерского учета, на наш взгляд, определена такими критериями, как:

возможность применения единой методологии;
единый подход к выполнению разных задач бухгалтерского учета;
повышение качества ведения учета при снижении числа работников;
увеличение степени достоверности и полноты учетных данных;
оперативная подготовка всех видов отчетности;
более эффективное управление деятельностью учреждения, предполагающее контроль как со стороны руководства учреждения, так и со стороны специалистов ЦБ;
отлаженная система обмена информацией между учреждениями и контролирующими, налоговыми органами, органом статистики и пр.

В рамках внедрения мы выявили и трудности, возникающие при централизации бухгалтерского учета. Это:

отсутствие защищенных каналов связи;
необходимость в высоком уровне защиты от технического сбоя, в противном случае работа всей централизованной бухгалтерии в целом находится под угрозой.

При централизации бухгалтерского учета возникают сложности: это отсутствие защищенных каналов связи и необходимость в высоком уровне защиты от технического сбоя

В будущем в Петрозаводском городском округе, возможно, будет рассмотрен вопрос по объединению четырех централизованных бухгалтерий в единый центр бухгалтерского обслуживания. Но на данный момент реализация этого решения связана с организационно-техническими трудностями:

подбором руководителя, способного управлять таким крупным учреждением;
отсутствием технических средств, позволяющих обеспечивать работу баз данных всех учреждений в едином блоке;
необходимостью дальнейшего развития цифровых технологий, совершенствующих процесс автоматизации бухгалтерского, налогового и управленческого учета.

Будем благодарны за обмен опытом по такому актуальному вопросу.

[1] Постановление Правительства РФ от 27.12.2019 № 1890 «Об общих требованиях к передаче Федеральному казначейству, финансовому органу субъекта РФ, финансовому органу муниципального образования полномочий соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местной администрации (их территориальных органов, подведомственных казенных учреждений) по начислению физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы РФ и их перечислению, по ведению бюджетного учета, включая составление и представление бюджетной отчетности, консолидированной отчетности бюджетных и автономных учреждений, иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бюджетного учета, по обеспечению представления такой отчетности в соответствующие государственные (муниципальные) органы».