Элина Сидоренко: Платформа «ЗаБизнес.РФ» стала инструментом взаимодействия правоохранителей, власти и бизнеса

В Якутию на прошлой неделе приезжала руководитель АНО «Платформа для работы с обращениями предпринимателей», оператора цифровой платформы «ЗаБизнес.РФ» Элина Сидоренко. Сразу после завершения в Якутске Всероссийской конференции для предпринимателей «ЗаБизнес: рейтинг регионов», Элина Леонидовна рассказала «Якутии» в чем уникальность платформы, которую она представляет, и главное – для чего она нужна предпринимателям.

— В чем специфика платформы «ЗаБизнес.РФ»?

— Платформа – это уникальный ресурс, позволяющий предпринимателям, столкнувшимся с фактом уголовно-правового преследования, либо став жертвой преступления, обратиться напрямую в центральные аппараты правоохранительных органов – МВД России, ФСБ России, Следственного комитета Российской Федерации, в Генеральную прокуратуру Российской Федерации. Платформа позволяет, с одной стороны, преодолевать скептицизм предпринимателя, полагающего, что в регионе его проблема решена быть не может. А с другой стороны — сталкиваясь с фактами местничества,  давать им объективную оценку.

— Объясните в трех словах ценность платформы?

— Наша ценность объясняется очень просто. Первое – это качественная и бесплатная помощь. Второе – мы не можем обойти вниманием ни одного предпринимателя. У нас стопроцентный охват – все, кто к нам обращается, получают тот или иной ответ. И третье – мы обращаемся сразу на верхний уровень, минуя промежуточные, и работаем напрямую с центральными аппаратами силовых ведомств.

Традиционно предприниматель, столкнувшийся с тем или иным давлением, имеет возможность обратиться к руководителю региональной структуры, потом в вышестоящую инстанцию, но до центрального аппарата обращение доходит в лучшем случае в десяти процентов из ста. В нашем случае все сто процентов обращений сразу передаются на уровень центрального аппарата. Они поступают туда с платформы «ЗаБизнес.РФ» со специальной пометкой и имеют отдельный регламент рассмотрения. В этой ситуации предпринимателю не могут дать ответ, который пришлют из региона. В аппарате должны сами запросить дело, рассмотреть его и понять, что не так.

И для силовиков тоже важна оценка их деятельности, которую они никогда бы не получили, не будь нашей платформы. В этом тоже её ценность. Мы даем возможность правоохранителям совершенствоваться, и одновременно предоставляем предпринимателям хороший ресурс для обращений.

— Почему конференцию «ЗаБизнес.РФ: рейтинг регионов» решили провести именно в Якутске?

— Дальний Восток является одним из самых активных в части развития предпринимательства, но при этом показатели обращаемости местных предпринимателей на платформу невелики. Это стало для нас поводом думать, что здесь, наверное, все-таки не знают о тех возможностях, которые есть у платформы «ЗаБизнес.РФ». Мы приехали, чтобы рассказать о них и показать, как сегодня осуществляется взаимодействие на платформе с силовыми структурами. Мы убедились, что в республике диалог между бизнесом, властью и силовиками налажен, он будет дальше развиваться, и что региональная прокуратура выявляет нарушения в отношении предпринимателей, все находится буквально на личном контроле прокурора региона. Это дает основания сделать вывод, что малое число обращений — это не только незнание о ресурсе, но и работа прокуратуры, которая позволяет такие вещи предупреждать. Тем не менее, мы приехали сказать бизнесу, что у них есть А: — бесплатный и Б — быстрый и эффективный механизм защиты их прав, если они столкнулись с фактами уголовно-правового преследования.

— Чаще всего с какими сложностями обращаются на платформу предприниматели?

— Мы ожидали, что беспрецедентное санкционное давление на российскую экономику и бизнес качественно отразятся на характере обращений предпринимателей, но этого не произошло. Мы отмечаем примерно постоянное их количество. То есть в целом по России темп числа обращений на платформу сохраняется – ежедневно поступают 5-7 заявлений о фактах уголовного преследования, эти цифры не меняются.

С другой стороны, не меняется и характер обращений. Чаще всего это незаконное возбуждение уголовных дел. На втором месте – вопросы, связанные с волокитой и на третьем – с фальсификацией. А по уголовным делам на первом месте идет 159 статья УК РФ (мошенничество) и, как правило, её 4 часть – мошенничество в особо крупном размере. Эта та картина, которая есть в России несмотря ни на санкции, ни на пандемию, ни на чтобы то ни было еще. И это лишний раз дает нам основание думать, что факторы силового давления гораздо менее чувствительны к внешней среде, они скрыты, имеют глубинный характер.

— Думаю, предпринимателей интересует вопрос, как быстро они получат ответы на свои обращения?

— Мы стеснены в сроках 59-м ФЗ. Алгоритм такой: предприниматель или его представитель обращается на платформу и прикладывает все необходимые документы. Он может быть уверен в том, что в течение первого рабочего дня его обращение будет отработано. Если вдруг что-то пойдет не так – приложены неверные документы или их недостаточно, либо есть какие-то разночтения, специалисты платформы свяжутся с заявителем, объяснят ему, что необходимо дополнить, каким образом заявление должно выглядеть и, если оно соответствует регламенту платформы, направят его на рассмотрение. В тех случаях, когда обращение не соответствует регламенту, на это тоже укажут в течение суток. Несоответствий немного, как правило, это случаи, когда предприниматель заявляет не о факте уголовного преследования, а о каком-то административном деле или гражданско-правовом конфликте.

В течение 30 дней заявитель получает ответ за подписью не ниже руководителя структурного подразделения аппарата МВД России, Следственного комитета РФ, ФСБ России. В отношении с прокуратурой действуют особые правила. Прокуратура сама предложила сократить срок рассмотрения заявлений вдвое. То есть ответ прокуратуры мы получаем в течении пятнадцати дней.

Если дело сложное и требует детальной проработки, предприниматель на почту, которая будет сгенерирована на платформе, получит уведомление о том, что в силу сложности дела продляются сроки рассмотрения его обращения. Но ни одно обращение не остается вне рамок контроля.

В случае просрочки по обращению, возникает основание в рамках взаимодействия с правоохранительными органами и существующими их приказами направить обращение руководителю ведомства и уведомить его о просрочке.

Есть очень важный момент – у МВД России, СК РФ, ФСБ России есть внутренние приказы о работе с платформой. И контроль за нарушениями ведет руководитель. Это дает нам прекрасные возможности контролировать взаимодействие с силовыми структурами. И скажу так – сегодня у нас нулевая просрочка.

— Платформа начала свою работу в 2019 году. Каковы были предпосылки к ее созданию и можно ли утверждать, что сейчас ее возможности используются на сто процентов?

— Я бы не сказала, что используются на сто процентов — нет предела совершенству. Наши ресурсы позволяют нам сегодня расшириться еще раз в пять. Платформа стала результатом долгой и плодотворной работы команды Агентства стратегических инициатив,  итогом этой работы явились два события. Первое – это послание президента в 2019 году, когда Владимир Владимирович призвал «не кошмарить» бизнес. После этих, известных всем, слов шло предложение создать институт, который позволил бы предпринимателю обращаться непосредственно в центральный аппарат той или иной силовой структуры. Вскоре была создана наша платформа.

Сегодня это не только большое подспорье для предпринимателей в части разрешения своих вопросов, но и внешний комплаенс для правоохранительных органов. Ранее они оценивали работу своих сотрудников через жесткую вертикаль в рамках отчетов, которые давались снизу вверх по иерархической лестнице. На текущий момент эта система выстроена иначе. Помимо общих «вертикальных» отчетов мы имеем возможность через общественный контроль организаций, являющихся учредителями платформы и через конкретные примеры давать правоохранительным органам совершенно иную картину того, что имеет место быть. И поверьте, это уже дает существенные результаты – есть кадровые решения в отношении сотрудников правоохранительных органов, которые недостаточно хорошо подходят к реализации своих полномочий.

Настоящих успехов можно добиться лишь тогда, когда все участники диалога в нем заинтересованы и видят эффективный инструмент для ведения этого диалога. Можем констатировать, что платформа стала таким инструментом – уже сделано много в направлении того, чтобы предприниматели, власть и правоохранительные органы чувствовали потребность в развитии и поддержке данного института. Задачи у нас общие – уверена – они будут достигнуты.