Роль цифровых технологий вуправлении финансами. Опыт Сахалинской области
110
Наnbsp;всем пути развития вnbsp;регионе цифровой экономики крайне важно понимать место иnbsp;роль цифровых технологий вnbsp;госуправлении, иnbsp;вnbsp;частности вnbsp;управлении общественными финансами. Все системы государства связаны между собой вnbsp;единый механизм, иnbsp;вnbsp;контексте цифровых технологий такая связь реализуется через платформенные решения, которые работают поnbsp;единым правилам, используют одни иnbsp;теnbsp;же данные, обеспечивают необходимые процессы вnbsp;режиме реального времени. Вnbsp;статье мыnbsp;рассмотрим такие решения сnbsp;точки зрения ихnbsp;объединения вnbsp;рамках регионального сегмента электронного бюджета.
Антон Матиевич ЛАЙДЛА, заместитель директора Департамента автоматизации бюджетного процесса, государственных закупок иnbsp;технической защиты информации Министерства финансов Сахалинской области
Наnbsp;протяжении многих лет вnbsp;Министерстве финансов Сахалинской области велась активная работа поnbsp;автоматизации сферы управления общественными финансами, созданию единой информационно-технической среды. Преимущественно она была направлена наnbsp;информатизацию внутренних функций финансового органа иnbsp;существующих процессов. При анализе бюджета заnbsp;основу, как правило, брали бюджетную классификацию иnbsp;финансовые показатели. Ноnbsp;при переходе кnbsp;программно-целевому планированию стало очевидно, что этих данных недостаточно. Они неnbsp;удовлетворяют всех потребностей вnbsp;аналитике иnbsp;неnbsp;всегда подходят для принятия оперативных управленческих решений. Тоnbsp;есть многие методы работы сnbsp;данными вnbsp;значительной мере морально устарели.
Тем неnbsp;менее применявшийся ранее комплексный подход кnbsp;автоматизации бюджетного процесса позволил наnbsp;предыдущем этапе достигнуть неплохих результатов. Онnbsp;также стал основой для построения принципиально новой модели управления финансами вnbsp;регионе, для внедрения иnbsp;развития цифровых технологий управления бюджетным процессом. Сnbsp;2017 поnbsp;2020 год нам удалось реализовать ряд проектов, которые позволили перевести управление общественными финансами региона наnbsp;новый этап. Так, например, мыnbsp;использовали уже имеющийся опыт интеграции подсистем управления госзаказом иnbsp;исполнения регионального бюджета, применив его кnbsp;муниципальному сегменту. Благодаря чему сегодня мыnbsp;имеем подсистему управления государственным (муниципальным) заказом, полностью интегрированную сnbsp;подсистемой исполнения бюджетов муниципальных образований. Это неnbsp;единственный пример, планомерная работа ведется нами поnbsp;разным направлениям.
Модернизация обеспечивающей инфраструктуры
Один изnbsp;важнейших этапов цифровой трансформацииnbsp;— модернизация инфраструктуры, которая обеспечит вnbsp;будущем отказоустойчивое функционирование эксплуатируемых информационных систем. Такая работа должна проводиться вnbsp;совокупности сnbsp;мерами поnbsp;обеспечению безопасности обрабатываемой вnbsp;них информации. Вnbsp;рамках этапа поnbsp;модернизации инфраструктуры нами был реализован комплексный проект, вnbsp;ходе которого введена вnbsp;эксплуатацию современная подсистема информационной безопасности, установлены аппаратные иnbsp;программные средства защиты информации. Применены самые передовые технологии: блейд-серверы[1], системы хранения данных, оптоволоконная среда ядра центров обработки иnbsp;передачи данных, программное обеспечение виртуальной инфраструктуры, система управления базами данных, серверные операционные системы.
Результатом проекта стало бесперебойное иnbsp;отказоустойчивое функционирование государственной информационной системы «Автоматизированная система управления бюджетным процессом Сахалинской области» (АСУБПnbsp;СО) сnbsp;обеспечением доступа посредством веб- иnbsp;смарт-технологий для всех областных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, ихnbsp;подведомственных государственных иnbsp;муниципальных учреждений.
Было обеспечено единство нормативно-справочной информации, унифицированы процессы формирования государственных иnbsp;муниципальных программ, формирования иnbsp;исполнения бюджетов, сбора иnbsp;консолидации бюджетной отчетности, государственных иnbsp;муниципальных закупок иnbsp;другие аспекты бюджетного процесса. Очевидным преимуществом такой экосистемы управления бюджетным процессом наnbsp;территории региона являетсяnbsp;то, что финансовые органы муниципальных образований избавлены отnbsp;необходимости создания собственных дорогостоящих центров обработки данных. Все пользователи системы работают сnbsp;правами клиентского доступа вnbsp;единой защищенной облачной среде. Доступ кnbsp;сервисам АСУБП СОnbsp;осуществляется сnbsp;использованием протоколов HTTPS (TLS). Домены *.sakhminfin.ru имеют сертификат для защиты соединений иnbsp;предотвращения несанкционированного доступа кnbsp;информации, передаваемой поnbsp;каналам связи.
Централизация ключевых бизнес-процессов
Виртуальная информационно-коммуникационная инфраструктура министерства позволила вnbsp;2018 году вnbsp;рекордные сроки иnbsp;сnbsp;минимальными затратами создать иnbsp;внедрить государственную информационную систему «Единая централизованная информационная система бухгалтерского учета иnbsp;отчетности Сахалинской области» (ЕЦИСnbsp;СО) сnbsp;применением облачных технологий. Вnbsp;рамках проекта были централизованы такие процессы, как бухгалтерский учет, расчет заработной платы, кадровый учет. Для вновь созданной системы был обеспечен обмен данными иnbsp;бесшовная интеграция сnbsp;созданными ранее компонентами АСУБПnbsp;СО: подсистемой исполнения бюджета иnbsp;подсистемой сбора иnbsp;свода бюджетной, бухгалтерской, кадровой иnbsp;статистической отчетности.
Стоит отметить, что помимо ЕЦИС СОnbsp;обмен данными сnbsp;АСУБП СОnbsp;заnbsp;счет интеграционных адаптеров доступен любой другой информационной системе, построенной сnbsp;использованием программного обеспечения ООО «Кейсистемс».
Цели, достигнутые вnbsp;ходе реализации проекта:
обеспечение прозрачности, открытости иnbsp;подотчетности финансово-хозяйственной деятельности органов исполнительной власти иnbsp;учреждений региона;
повышение качества иnbsp;достоверности, оперативное формирование бухгалтерской (бюджетной) иnbsp;управленческой отчетности;
повышение качества финансового менеджмента организаций сектора госуправления заnbsp;счет формирования единого информационного-аналитического пространства;
формирование иnbsp;развитие единой методологии иnbsp;технологического обеспечения управления финансово-хозяйственной деятельностью подведомственных учреждений органов исполнительной власти.
Цифровизация управления общественными финансами
#404974_400_d#
Заnbsp;последние три года АСУБП СОnbsp;уже претерпела ряд внутренних изменений, связанных сnbsp;внедрением цифровых технологий вnbsp;управление общественными финансами. Так, системный подход вnbsp;организации хранения иnbsp;обмена данными вnbsp;ходе конкурентных процедур позволил автоматизировать финансовый контроль поnbsp;части 5nbsp;статьи 99nbsp;Закона №nbsp;44?ФЗ. Такой контроль осуществляется вnbsp;цифровом виде непосредственно вnbsp;подсистемах исполнения бюджетов для заказчиков как областного, так иnbsp;муниципального уровней. Определенно использование цифровых технологий здесь расширяет возможности иnbsp;для принятия оперативных управленческих решений. При этом часть таких решений система может принимать сама. Например, механизм автоматического выявления иnbsp;управления экономией, сложившейся вnbsp;ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), позволяет блокировать доnbsp;принятия решения лимиты бюджетных обязательств вnbsp;объеме сложившейся экономии наnbsp;счетах заказчика.
Аналогичный подход реализован воnbsp;взаимодействии финорганов муниципальных образований иnbsp;ГРБС регионального бюджета поnbsp;процедурам получателей бюджетных средств нижестоящих бюджетов. Здесь вnbsp;цифровом формате реализован бизнес-процесс поnbsp;доведению уведомлений оnbsp;предоставлении межбюджетных трансфертов нижестоящим бюджетам доnbsp;соответствующих финорганов муниципальных образований. Кроме того, автоматический обмен данными используется при принятии решений обnbsp;уменьшении сумм соглашений наnbsp;предоставление межбюджетных трансфертов.
Говоря оnbsp;цифровых технологиях, нельзя неnbsp;отметить налаженное информационное взаимодействие сnbsp;централизованными государственными системами ГИС ГМП иnbsp;ГИС ЖКХ. Основное назначение этих информационных системnbsp;— обеспечить физ- иnbsp;юрлицам возможность получить информацию оnbsp;своих обязательствах перед бюджетами бюджетной системы Российской Федерации иnbsp;выполнить эти обязательства поnbsp;принципу единого окна. При этом обмен информацией сnbsp;такими системами осуществляется через передачу документов вnbsp;цифровом виде.
Вnbsp;настоящее время этот документооборот доступен для финорганов всех уровней вnbsp;подсистеме исполнения бюджетов. Подсистема также позволяет формировать извещение оnbsp;платежах непосредственно изnbsp;платежного документа иnbsp;автоматически направлять это извещение адресатам посредством системы межведомственного электронного взаимодействия.
Отдельного внимания заслуживает цифровизация бюджетного планирования. Основная работа вnbsp;этом направлении сосредоточена наnbsp;данных иnbsp;процессах, связанных сnbsp;обоснованием бюджетных ассигнований, вnbsp;том числе иnbsp;наnbsp;тех изnbsp;них, где Министерство финансов Сахалинской области неnbsp;является владельцем. Вnbsp;настоящее время вnbsp;подсистеме проектирования бюджета реализован расчет, сбор иnbsp;свод необходимой информации для обоснования бюджетных ассигнований, включая информацию поnbsp;объектам областной адресной инвестиционной программы. Подсистема обеспечивает формирование приложений кnbsp;проекту закона оnbsp;бюджете, аnbsp;также различных форм справочной иnbsp;аналитической отчетности. После принятия закона оnbsp;бюджете осуществляется передача цифровых документов бюджетной росписи иnbsp;сводной бюджетной росписи изnbsp;подсистемы проектирования вnbsp;подсистему исполнения бюджета. Стоит отметить, что перевод одной лишь этой процедуры вnbsp;цифровой формат позволил кратно сократить трудовые затраты наnbsp;формирование бюджетной росписи, повысить качество иnbsp;достоверность данных оnbsp;бюджетных назначениях.
#404976_400_d#
Сnbsp;прошлого года все финорганы субъектовnbsp;РФ, аnbsp;сnbsp;текущего года иnbsp;финорганы муниципальных образований обязаны предоставлять наборы информации вnbsp;ГИИС «Электронный бюджет». Значительная часть этой информации одновременно является источником для формирования отчетности поnbsp;нацпроектам вnbsp;одноименном модуле ГИИС «Электронный бюджет». Гибкость иnbsp;масштабируемость подсистем АСУБП СОnbsp;позволили быстро развернуть подсистему взаимодействия сnbsp;единым порталом бюджетной системы Российской Федерации. Сnbsp;ееnbsp;помощью наnbsp;основе данных, хранящихся вnbsp;соответствующих базах данных подсистем АСУБПnbsp;СО, мыnbsp;получаем необходимые наборы информации иnbsp;подготавливаем ихnbsp;для последующей передачи вnbsp;подсистему «бюджетное планирование» ГИИС «Электронный бюджет».
Цифровые сервисные подсистемы
Немаловажный аспект цифровой трансформацииnbsp;— создание иnbsp;внедрение вnbsp;практику цифровых сервисов, повышающих качество иnbsp;обеспечивающих новый уровень взаимодействия органов власти иnbsp;гражданского общества. АСУБП СОnbsp;сама поnbsp;себе является цифровым сервисом, который обеспечивает автоматизацию иnbsp;цифровизацию ключевых процессов управления общественными финансами региона (включая все муниципальные образования), обработку иnbsp;анализ данных для принятия стратегических иnbsp;управленческих решений. Вnbsp;цифровом варианте публикуется документация, установочные файлы, информация оnbsp;настройках подключения (asubp.sakhminfin.ru). Для удобства пользователей вnbsp;цифровом варианте создан сервис регистрации обращений поnbsp;вопросам функционирования АСУБП СОnbsp;(helpdesk.sakhminfin.ru). Ресурс вnbsp;Сети доступен круглосуточно, так что заявить оnbsp;проблеме можно вnbsp;режиме 24/7.
Для обеспечения открытости иnbsp;прозрачности бюджетного процесса, аnbsp;также вовлеченности широкой общественности сnbsp;активной гражданской позицией вnbsp;процессы бюджетирования вnbsp;Сахалинской области создан портал «Открытый бюджет» (openbudget.sakhminfin.ru). Информация для публикации наnbsp;портале берется вnbsp;том числе напрямую иnbsp;изnbsp;цифровых документов подсистем АСУБПnbsp;СО, например изnbsp;отчетности, вnbsp;особом статусе. Тоnbsp;есть информация публикуется наnbsp;портале только тогда, когда вnbsp;подсистеме сбора иnbsp;свода бюджетной, бухгалтерской, кадровой иnbsp;статистической отчетности появляется цифровой документ, имеющий определенные атрибуты иnbsp;статусы. При этом наличие цифровых документов вnbsp;подсистеме, ихnbsp;атрибуты иnbsp;статусы портал анализирует самостоятельно.
Для реализации проектов поnbsp;инициативному бюджетированию вnbsp;Сахалинской области создан иnbsp;успешно функционирует одноименный портал (pib.sakhminfin.ru). Здесь публикуется информация оnbsp;проектах, ходе ихnbsp;реализации иnbsp;результатах, аnbsp;также реализован ряд цифровых сервисов для удобства жителей Сахалинской области. Так, посетителям портала доступна регистрация иnbsp;авторизация через единую систему идентификации иnbsp;аутентификации пользователей (ЕСИА). Также наnbsp;портале реализована цифровая система голосования иnbsp;выбора лучшего проекта сnbsp;использованием подтверждения выбора посредством СМС-сообщения. Стоит отметить, что портал инициативного бюджетирования интегрируется сnbsp;подсистемой управления государственным (муниципальным) заказом, чтобы заинтересованные граждане могли видеть, сnbsp;кем, наnbsp;какие суммы иnbsp;когда заключаются контракты для реализации ихnbsp;инициатив.
Поnbsp;своей сути, АСУБП СОnbsp;трансформируется вnbsp;прикладную цифровую платформу для эффективного взаимодействия неnbsp;только финорганов, ноnbsp;иnbsp;органов власти иnbsp;ихnbsp;подведомственных учреждений, регионального иnbsp;муниципального уровней, бизнеса (поставщиков услуг) иnbsp;граждан вnbsp;сегменте общественных финансов, являющихся неотъемлемой частью экономики региона.
Проблемы, риски иnbsp;пути ихnbsp;преодоления
Цифровая информационная платформа региона вnbsp;сфере управления общественными финансами сама поnbsp;себе порождает определенные проблемы иnbsp;риски, которые можно разделить наnbsp;четыре группы. Это: методическое обеспечение, техническое сопровождение, аналитический аппарат иnbsp;нормативно-правовое регулирование. Для каждой группы есть свои индивидуальные способы решения проблемы, зависящие отnbsp;многих факторов иnbsp;условий.
#404975_400_d#
Выделенные вnbsp;группы проблемы можно решить при помощи юридического оформления, подготовки необходимых кадров, техническим (технологическим) иnbsp;информационным обеспечением. Наnbsp;текущий момент необходимы целенаправленные действия наnbsp;модернизацию организационной структуры управления автоматизированной системой управления бюджетным процессом. Вnbsp;оптимизации также нуждаются сами процессы, требуется качественно сокращать издержки, которые мыnbsp;несем каждый раз, когда повторяем избыточные рутинные операции.
Заnbsp;счет единой информационно-технической среды иnbsp;выстроенных вnbsp;системе оптимизированных бизнес-процессов снижаются транзакционные издержки. Что, вnbsp;свою очередь, дает возможность специалистам сосредоточиться наnbsp;функциях регулирования, мониторинга иnbsp;анализа текущих показателей, позволяет эффективно управлять выполнением запланированных мероприятий вnbsp;рамках госпрограмм, вnbsp;том числе национальных иnbsp;региональных проектов, для решения стратегических задач развития Сахалинской области.
#404981_200#
Вnbsp;заключение хочется отметить, что обеспечение доступности для общества информации оnbsp;бюджетном процессе региона, доходах иnbsp;расходах бюджета субъекта РФnbsp;иnbsp;входящих вnbsp;его состав муниципальных образованийnbsp;— одно изnbsp;приоритетных направлений нашей работы. Отnbsp;того, насколько эффективно управление деятельностью поnbsp;раскрытию информации, насколько оптимальны процессы информационного взаимодействия, отвечаютnbsp;ли требованиям времени применяемые технологии, зависит обеспечение свободы информации оnbsp;бюджетном процессе иnbsp;управлении общественными финансами вnbsp;целом.
Дальнейшее развитие цифровых технологий вnbsp;сфере бюджетных отношений вnbsp;регионе способно неnbsp;только качественно улучшить инструменты иnbsp;методы госуправления, ноnbsp;иnbsp;вnbsp;конечном счете повысить уровень доверия между органами власти иnbsp;обществом.
[1] Блейд-серверnbsp;— это компьютерный сервер сnbsp;компонентами, вынесенными иnbsp;обобщенными вnbsp;корзине для уменьшения занимаемого пространства.
Антон Матиевич ЛАЙДЛА, заместитель директора Департамента автоматизации бюджетного процесса, государственных закупок иnbsp;технической защиты информации Министерства финансов Сахалинской области
Наnbsp;протяжении многих лет вnbsp;Министерстве финансов Сахалинской области велась активная работа поnbsp;автоматизации сферы управления общественными финансами, созданию единой информационно-технической среды. Преимущественно она была направлена наnbsp;информатизацию внутренних функций финансового органа иnbsp;существующих процессов. При анализе бюджета заnbsp;основу, как правило, брали бюджетную классификацию иnbsp;финансовые показатели. Ноnbsp;при переходе кnbsp;программно-целевому планированию стало очевидно, что этих данных недостаточно. Они неnbsp;удовлетворяют всех потребностей вnbsp;аналитике иnbsp;неnbsp;всегда подходят для принятия оперативных управленческих решений. Тоnbsp;есть многие методы работы сnbsp;данными вnbsp;значительной мере морально устарели.
Тем неnbsp;менее применявшийся ранее комплексный подход кnbsp;автоматизации бюджетного процесса позволил наnbsp;предыдущем этапе достигнуть неплохих результатов. Онnbsp;также стал основой для построения принципиально новой модели управления финансами вnbsp;регионе, для внедрения иnbsp;развития цифровых технологий управления бюджетным процессом. Сnbsp;2017 поnbsp;2020 год нам удалось реализовать ряд проектов, которые позволили перевести управление общественными финансами региона наnbsp;новый этап. Так, например, мыnbsp;использовали уже имеющийся опыт интеграции подсистем управления госзаказом иnbsp;исполнения регионального бюджета, применив его кnbsp;муниципальному сегменту. Благодаря чему сегодня мыnbsp;имеем подсистему управления государственным (муниципальным) заказом, полностью интегрированную сnbsp;подсистемой исполнения бюджетов муниципальных образований. Это неnbsp;единственный пример, планомерная работа ведется нами поnbsp;разным направлениям.
Модернизация обеспечивающей инфраструктуры
Один изnbsp;важнейших этапов цифровой трансформацииnbsp;— модернизация инфраструктуры, которая обеспечит вnbsp;будущем отказоустойчивое функционирование эксплуатируемых информационных систем. Такая работа должна проводиться вnbsp;совокупности сnbsp;мерами поnbsp;обеспечению безопасности обрабатываемой вnbsp;них информации. Вnbsp;рамках этапа поnbsp;модернизации инфраструктуры нами был реализован комплексный проект, вnbsp;ходе которого введена вnbsp;эксплуатацию современная подсистема информационной безопасности, установлены аппаратные иnbsp;программные средства защиты информации. Применены самые передовые технологии: блейд-серверы[1], системы хранения данных, оптоволоконная среда ядра центров обработки иnbsp;передачи данных, программное обеспечение виртуальной инфраструктуры, система управления базами данных, серверные операционные системы.
Результатом проекта стало бесперебойное иnbsp;отказоустойчивое функционирование государственной информационной системы «Автоматизированная система управления бюджетным процессом Сахалинской области» (АСУБПnbsp;СО) сnbsp;обеспечением доступа посредством веб- иnbsp;смарт-технологий для всех областных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, ихnbsp;подведомственных государственных иnbsp;муниципальных учреждений.
Было обеспечено единство нормативно-справочной информации, унифицированы процессы формирования государственных иnbsp;муниципальных программ, формирования иnbsp;исполнения бюджетов, сбора иnbsp;консолидации бюджетной отчетности, государственных иnbsp;муниципальных закупок иnbsp;другие аспекты бюджетного процесса. Очевидным преимуществом такой экосистемы управления бюджетным процессом наnbsp;территории региона являетсяnbsp;то, что финансовые органы муниципальных образований избавлены отnbsp;необходимости создания собственных дорогостоящих центров обработки данных. Все пользователи системы работают сnbsp;правами клиентского доступа вnbsp;единой защищенной облачной среде. Доступ кnbsp;сервисам АСУБП СОnbsp;осуществляется сnbsp;использованием протоколов HTTPS (TLS). Домены *.sakhminfin.ru имеют сертификат для защиты соединений иnbsp;предотвращения несанкционированного доступа кnbsp;информации, передаваемой поnbsp;каналам связи.
Централизация ключевых бизнес-процессов
Виртуальная информационно-коммуникационная инфраструктура министерства позволила вnbsp;2018 году вnbsp;рекордные сроки иnbsp;сnbsp;минимальными затратами создать иnbsp;внедрить государственную информационную систему «Единая централизованная информационная система бухгалтерского учета иnbsp;отчетности Сахалинской области» (ЕЦИСnbsp;СО) сnbsp;применением облачных технологий. Вnbsp;рамках проекта были централизованы такие процессы, как бухгалтерский учет, расчет заработной платы, кадровый учет. Для вновь созданной системы был обеспечен обмен данными иnbsp;бесшовная интеграция сnbsp;созданными ранее компонентами АСУБПnbsp;СО: подсистемой исполнения бюджета иnbsp;подсистемой сбора иnbsp;свода бюджетной, бухгалтерской, кадровой иnbsp;статистической отчетности.
Стоит отметить, что помимо ЕЦИС СОnbsp;обмен данными сnbsp;АСУБП СОnbsp;заnbsp;счет интеграционных адаптеров доступен любой другой информационной системе, построенной сnbsp;использованием программного обеспечения ООО «Кейсистемс».
Цели, достигнутые вnbsp;ходе реализации проекта:
обеспечение прозрачности, открытости иnbsp;подотчетности финансово-хозяйственной деятельности органов исполнительной власти иnbsp;учреждений региона;
повышение качества иnbsp;достоверности, оперативное формирование бухгалтерской (бюджетной) иnbsp;управленческой отчетности;
повышение качества финансового менеджмента организаций сектора госуправления заnbsp;счет формирования единого информационного-аналитического пространства;
формирование иnbsp;развитие единой методологии иnbsp;технологического обеспечения управления финансово-хозяйственной деятельностью подведомственных учреждений органов исполнительной власти.
Цифровизация управления общественными финансами
#404974_400_d#
Заnbsp;последние три года АСУБП СОnbsp;уже претерпела ряд внутренних изменений, связанных сnbsp;внедрением цифровых технологий вnbsp;управление общественными финансами. Так, системный подход вnbsp;организации хранения иnbsp;обмена данными вnbsp;ходе конкурентных процедур позволил автоматизировать финансовый контроль поnbsp;части 5nbsp;статьи 99nbsp;Закона №nbsp;44?ФЗ. Такой контроль осуществляется вnbsp;цифровом виде непосредственно вnbsp;подсистемах исполнения бюджетов для заказчиков как областного, так иnbsp;муниципального уровней. Определенно использование цифровых технологий здесь расширяет возможности иnbsp;для принятия оперативных управленческих решений. При этом часть таких решений система может принимать сама. Например, механизм автоматического выявления иnbsp;управления экономией, сложившейся вnbsp;ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), позволяет блокировать доnbsp;принятия решения лимиты бюджетных обязательств вnbsp;объеме сложившейся экономии наnbsp;счетах заказчика.
Аналогичный подход реализован воnbsp;взаимодействии финорганов муниципальных образований иnbsp;ГРБС регионального бюджета поnbsp;процедурам получателей бюджетных средств нижестоящих бюджетов. Здесь вnbsp;цифровом формате реализован бизнес-процесс поnbsp;доведению уведомлений оnbsp;предоставлении межбюджетных трансфертов нижестоящим бюджетам доnbsp;соответствующих финорганов муниципальных образований. Кроме того, автоматический обмен данными используется при принятии решений обnbsp;уменьшении сумм соглашений наnbsp;предоставление межбюджетных трансфертов.
Говоря оnbsp;цифровых технологиях, нельзя неnbsp;отметить налаженное информационное взаимодействие сnbsp;централизованными государственными системами ГИС ГМП иnbsp;ГИС ЖКХ. Основное назначение этих информационных системnbsp;— обеспечить физ- иnbsp;юрлицам возможность получить информацию оnbsp;своих обязательствах перед бюджетами бюджетной системы Российской Федерации иnbsp;выполнить эти обязательства поnbsp;принципу единого окна. При этом обмен информацией сnbsp;такими системами осуществляется через передачу документов вnbsp;цифровом виде.
Вnbsp;настоящее время этот документооборот доступен для финорганов всех уровней вnbsp;подсистеме исполнения бюджетов. Подсистема также позволяет формировать извещение оnbsp;платежах непосредственно изnbsp;платежного документа иnbsp;автоматически направлять это извещение адресатам посредством системы межведомственного электронного взаимодействия.
Отдельного внимания заслуживает цифровизация бюджетного планирования. Основная работа вnbsp;этом направлении сосредоточена наnbsp;данных иnbsp;процессах, связанных сnbsp;обоснованием бюджетных ассигнований, вnbsp;том числе иnbsp;наnbsp;тех изnbsp;них, где Министерство финансов Сахалинской области неnbsp;является владельцем. Вnbsp;настоящее время вnbsp;подсистеме проектирования бюджета реализован расчет, сбор иnbsp;свод необходимой информации для обоснования бюджетных ассигнований, включая информацию поnbsp;объектам областной адресной инвестиционной программы. Подсистема обеспечивает формирование приложений кnbsp;проекту закона оnbsp;бюджете, аnbsp;также различных форм справочной иnbsp;аналитической отчетности. После принятия закона оnbsp;бюджете осуществляется передача цифровых документов бюджетной росписи иnbsp;сводной бюджетной росписи изnbsp;подсистемы проектирования вnbsp;подсистему исполнения бюджета. Стоит отметить, что перевод одной лишь этой процедуры вnbsp;цифровой формат позволил кратно сократить трудовые затраты наnbsp;формирование бюджетной росписи, повысить качество иnbsp;достоверность данных оnbsp;бюджетных назначениях.
#404976_400_d#
Сnbsp;прошлого года все финорганы субъектовnbsp;РФ, аnbsp;сnbsp;текущего года иnbsp;финорганы муниципальных образований обязаны предоставлять наборы информации вnbsp;ГИИС «Электронный бюджет». Значительная часть этой информации одновременно является источником для формирования отчетности поnbsp;нацпроектам вnbsp;одноименном модуле ГИИС «Электронный бюджет». Гибкость иnbsp;масштабируемость подсистем АСУБП СОnbsp;позволили быстро развернуть подсистему взаимодействия сnbsp;единым порталом бюджетной системы Российской Федерации. Сnbsp;ееnbsp;помощью наnbsp;основе данных, хранящихся вnbsp;соответствующих базах данных подсистем АСУБПnbsp;СО, мыnbsp;получаем необходимые наборы информации иnbsp;подготавливаем ихnbsp;для последующей передачи вnbsp;подсистему «бюджетное планирование» ГИИС «Электронный бюджет».
Цифровые сервисные подсистемы
Немаловажный аспект цифровой трансформацииnbsp;— создание иnbsp;внедрение вnbsp;практику цифровых сервисов, повышающих качество иnbsp;обеспечивающих новый уровень взаимодействия органов власти иnbsp;гражданского общества. АСУБП СОnbsp;сама поnbsp;себе является цифровым сервисом, который обеспечивает автоматизацию иnbsp;цифровизацию ключевых процессов управления общественными финансами региона (включая все муниципальные образования), обработку иnbsp;анализ данных для принятия стратегических иnbsp;управленческих решений. Вnbsp;цифровом варианте публикуется документация, установочные файлы, информация оnbsp;настройках подключения (asubp.sakhminfin.ru). Для удобства пользователей вnbsp;цифровом варианте создан сервис регистрации обращений поnbsp;вопросам функционирования АСУБП СОnbsp;(helpdesk.sakhminfin.ru). Ресурс вnbsp;Сети доступен круглосуточно, так что заявить оnbsp;проблеме можно вnbsp;режиме 24/7.
Для обеспечения открытости иnbsp;прозрачности бюджетного процесса, аnbsp;также вовлеченности широкой общественности сnbsp;активной гражданской позицией вnbsp;процессы бюджетирования вnbsp;Сахалинской области создан портал «Открытый бюджет» (openbudget.sakhminfin.ru). Информация для публикации наnbsp;портале берется вnbsp;том числе напрямую иnbsp;изnbsp;цифровых документов подсистем АСУБПnbsp;СО, например изnbsp;отчетности, вnbsp;особом статусе. Тоnbsp;есть информация публикуется наnbsp;портале только тогда, когда вnbsp;подсистеме сбора иnbsp;свода бюджетной, бухгалтерской, кадровой иnbsp;статистической отчетности появляется цифровой документ, имеющий определенные атрибуты иnbsp;статусы. При этом наличие цифровых документов вnbsp;подсистеме, ихnbsp;атрибуты иnbsp;статусы портал анализирует самостоятельно.
Для реализации проектов поnbsp;инициативному бюджетированию вnbsp;Сахалинской области создан иnbsp;успешно функционирует одноименный портал (pib.sakhminfin.ru). Здесь публикуется информация оnbsp;проектах, ходе ихnbsp;реализации иnbsp;результатах, аnbsp;также реализован ряд цифровых сервисов для удобства жителей Сахалинской области. Так, посетителям портала доступна регистрация иnbsp;авторизация через единую систему идентификации иnbsp;аутентификации пользователей (ЕСИА). Также наnbsp;портале реализована цифровая система голосования иnbsp;выбора лучшего проекта сnbsp;использованием подтверждения выбора посредством СМС-сообщения. Стоит отметить, что портал инициативного бюджетирования интегрируется сnbsp;подсистемой управления государственным (муниципальным) заказом, чтобы заинтересованные граждане могли видеть, сnbsp;кем, наnbsp;какие суммы иnbsp;когда заключаются контракты для реализации ихnbsp;инициатив.
Поnbsp;своей сути, АСУБП СОnbsp;трансформируется вnbsp;прикладную цифровую платформу для эффективного взаимодействия неnbsp;только финорганов, ноnbsp;иnbsp;органов власти иnbsp;ихnbsp;подведомственных учреждений, регионального иnbsp;муниципального уровней, бизнеса (поставщиков услуг) иnbsp;граждан вnbsp;сегменте общественных финансов, являющихся неотъемлемой частью экономики региона.
Проблемы, риски иnbsp;пути ихnbsp;преодоления
Цифровая информационная платформа региона вnbsp;сфере управления общественными финансами сама поnbsp;себе порождает определенные проблемы иnbsp;риски, которые можно разделить наnbsp;четыре группы. Это: методическое обеспечение, техническое сопровождение, аналитический аппарат иnbsp;нормативно-правовое регулирование. Для каждой группы есть свои индивидуальные способы решения проблемы, зависящие отnbsp;многих факторов иnbsp;условий.
#404975_400_d#
Выделенные вnbsp;группы проблемы можно решить при помощи юридического оформления, подготовки необходимых кадров, техническим (технологическим) иnbsp;информационным обеспечением. Наnbsp;текущий момент необходимы целенаправленные действия наnbsp;модернизацию организационной структуры управления автоматизированной системой управления бюджетным процессом. Вnbsp;оптимизации также нуждаются сами процессы, требуется качественно сокращать издержки, которые мыnbsp;несем каждый раз, когда повторяем избыточные рутинные операции.
Заnbsp;счет единой информационно-технической среды иnbsp;выстроенных вnbsp;системе оптимизированных бизнес-процессов снижаются транзакционные издержки. Что, вnbsp;свою очередь, дает возможность специалистам сосредоточиться наnbsp;функциях регулирования, мониторинга иnbsp;анализа текущих показателей, позволяет эффективно управлять выполнением запланированных мероприятий вnbsp;рамках госпрограмм, вnbsp;том числе национальных иnbsp;региональных проектов, для решения стратегических задач развития Сахалинской области.
#404981_200#
Вnbsp;заключение хочется отметить, что обеспечение доступности для общества информации оnbsp;бюджетном процессе региона, доходах иnbsp;расходах бюджета субъекта РФnbsp;иnbsp;входящих вnbsp;его состав муниципальных образованийnbsp;— одно изnbsp;приоритетных направлений нашей работы. Отnbsp;того, насколько эффективно управление деятельностью поnbsp;раскрытию информации, насколько оптимальны процессы информационного взаимодействия, отвечаютnbsp;ли требованиям времени применяемые технологии, зависит обеспечение свободы информации оnbsp;бюджетном процессе иnbsp;управлении общественными финансами вnbsp;целом.
Дальнейшее развитие цифровых технологий вnbsp;сфере бюджетных отношений вnbsp;регионе способно неnbsp;только качественно улучшить инструменты иnbsp;методы госуправления, ноnbsp;иnbsp;вnbsp;конечном счете повысить уровень доверия между органами власти иnbsp;обществом.
[1] Блейд-серверnbsp;— это компьютерный сервер сnbsp;компонентами, вынесенными иnbsp;обобщенными вnbsp;корзине для уменьшения занимаемого пространства.