Сахалинская область: курс на опережающее развитие

Сахалинская область — необычный регион. Среди субъектов РФ его выделяют особенности географического положения, специфика социально-экономического развития и формирования областного бюджета. Об итогах исполнения бюджета островного региона в 2023 году и особенностях главного финансового документа на новый плановый период я бы и хотела рассказать.
Ольга Николаевна Лопатина, министр финансов Сахалинской области
Cахалинская область относится к регионам с высокой бюджетной обеспеченностью. Практически весь объем доходов область получает за счет собственных источников: налоговых и неналоговых поступлений. Высокий уровень доходов бюджета области обеспечивается за счет реализации на ее территории крупных нефтегазовых проектов в рамках соглашений о разделе продукции «Сахалин-1» и «Сахалин-2».
Бюджет-2023
Доходы областного бюджета в 2023 году составили 238 миллиардов рублей, из них 220 миллиардов, или 92%, — это налоговые и неналоговые поступления. В целом годовой план по доходам областного бюджета в 2023 году исполнен в полном объеме.
Положительное влияние на поступление доходов в прошлом году оказал переход в октябре 2022 года операторских функций к российской организации в результате перевода проекта «Сахалин-1» из международной в российскую юрисдикцию. За счет изменения порядка исчисления и уплаты налога на прибыль по проекту в 2023 году в областной бюджет, как и в федеральный бюджет, поступил налог и за 2022 год от членов консорциума инвесторов — иностранных юридических лиц, и за 2023 год в виде авансовых платежей от российского юридического лица по прибыли всего консорциума.
Подводя итоги прошлого года, можно отметить положительную динамику и в расходах. Несмотря на значительный их рост — на 38 миллиардов рублей больше, чем годом ранее, — мы обеспечили их исполнение на уровне 96,7%, как и в 2022 году. Расходы областного бюджета за 2023 год составили 236,9 миллиарда рублей.

Национальные проекты также были исполнены на высоком уровне — 99,7%. Ассигнования на них в течение прошлого года выросли на 26,9 миллиарда рублей. Эти средства мы направили на улучшение жилищных условий жителей области, ликвидацию аварийного жилищного фонда, создание благоустроенных парков и дворов, поддержку семей с детьми. Не забыли мы и про улучшение медицинской инфраструктуры, повышение качества и доступности медицинской помощи, планомерное снижение смертности от сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний, развитие малого и среднего бизнеса, развитие сферы туризма и многое другое.
Межбюджетные трансферты муниципальным образованиям составили 89,8 миллиарда рублей. За счет средств трансфертов шла ликвидация аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда, капитальный ремонт домов и ремонт дворовых территорий, содержание, ремонт и капитальный ремонт дорог общего пользования местного значения. Также эти средства были направлены на обеспечение безаварийной работы инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, значительная их часть — 32,1 миллиарда рублей — это капитальные вложения в объекты муниципальной собственности.
Заложенный потенциал
Основной задачей бюджетной политики Сахалинской области на новый цикл — 2024 год и плановый период — станет переход от антикризисной повестки к содействию достижения национальных целей развития страны посредством обеспечения устойчивых темпов роста экономики и расширения потенциала сбалансированного развития. Особое внимание в ближайшие три года мы планируем уделить реализации национальных проектов, инфраструктурному и территориальному развитию островной области. Мы обеспечили финансами технологическое развитие, опережающее развитие транспортной, коммунальной и социальной инфраструктуры, в том числе за счет федеральных инфраструктурных бюджетных кредитов, бюджетных кредитов на опережающее финансирование строительства, целевых средств. Сформирована хорошая доходная база для решения приоритетных задач, что дает нам возможность не только продолжить реализовывать уже существующие социальные программы, но и расширить их перечень.
#479925_300_d#
Доходы региональной казны в 2024 году прогнозируются в размере 179,8 миллиарда рублей, из них 171,1 миллиарда рублей — собственные доходы области и 7,1 миллиарда рублей — поступления из федерального бюджета (рисунок 1). На 2025 и 2026 годы доходы запланированы в сумме 172,8 и 163,4 миллиарда рублей соответственно.
Ожидается, что в 2024 году 61% от налоговых и неналоговых доходов областного бюджета составят нефтегазовые доходы, основные из которых — это налог на прибыль и доходы в виде доли прибыльной продукции государства. Помимо роста доходов, связанных с реализацией нефти и газа, в 2024 году мы рассчитываем на увеличение и ненефтегазовых доходов. Они прогнозируются в объеме 66,7 миллиарда рублей. Самым весомым источником их поступлений является налог на доходы физических лиц. Его доля в собственных доходах составляет 15%. Этот налог в основном перечисляется из заработной платы, поэтому увеличение поступлений налога говорит о росте доходов наших граждан. Также НДФЛ зачисляется и в бюджеты муниципальных образований Сахалинской области, поэтому важность создания новых рабочих мест во всех районах, реализации экономически выгодных проектов сложно переоценить.
Еще одним значимым источником для регионального бюджета является налог с прибыли организаций в рамках традиционной системы налогообложения. Его доля в налоговых и неналоговых доходах оценивается в 12%. Поэтому также важно, чтобы бизнес работал стабильно, росли выручка организаций, объемы производства и выпуск продукции. Это не только приносит прибыль компаниям, но и увеличивает поступления в бюджет.
Приоритетные направления
В соответствии с законодательством бюджет области 2024–2026 годов мы сформировали на основе государственных программ с проектными принципами управления. В них предусмотрено четкое разграничение проектной работы, направленной на конкретный результат (региональные, стратегические и ведомственные проекты), и процессной работы, которая предусматривает выполнение функций и решение текущих задач органов исполнительной власти. Региональный Минфин провел работу по формированию и утверждению 31 государственной программы Сахалинской области в соответствии с новыми принципами управления. Утверждено 99 проектов, в том числе 47 региональных, 39 ведомственных и 13 стратегических.
#479947_300_d#
Наибольший объем финансирования предусмотрен на программы социальной сферы — 100 миллиардов рублей (рисунок 2), или 50% от всех программных расходов областного бюджета. Ключевые направления финансирования: здравоохранение, образование, социальная поддержка граждан, культура и спорт. Подчеркну, что поддержка жителей нашего региона — главный приоритет бюджета. Сохраняются и будут проиндексированы на 4,5% все действующие меры социальной поддержки, а у нас в регионе их более 200, в том числе направленные на сохранение рабочих мест, социальную поддержку семей с детьми, граждан старшего поколения, маломобильных граждан, детей-сирот, молодых специалистов. Количество получателей социальной поддержки ежегодно растет, и на сегодняшний день их число составляет более 245 тысяч человек. Безусловно, мы продолжим реализацию всех принятых мер социальной поддержки для наших защитников, выполняющих воинский долг в зоне специальной военной операции, и их семей.
Точки роста
При своей социальной ориентированности бюджет Сахалинской области на 2024–2026 годы одновременно сохранил и инвестиционную направленность. Капитальные вложения в объекты государственной и муниципальной собственности составят 66 миллиардов рублей. Мы продолжим модернизацию социальной инфраструктуры, строительство детских садов, школ, медицинских учреждений. В Южно-Сахалинске с участием федерального бюджета будет возведен кампус мирового уровня. Значительное внимание мы уделяем развитию спортивной инфраструктуры, в результате чего ежегодно растет доля людей, систематически занимающихся физкультурой и спортом.
Сахалинская область является одним из передовых регионов по привлечению частных инвестиций для создания и реконструкции значимых инфраструктурных объектов с использованием механизмов государственно-частного партнерства. На предстоящую трехлетку в рамках заключенных концессионных соглашений и договоров по другим формам ГЧП в бюджете предусмотрено 19,8 миллиарда рублей. Благодаря этому сотрудничеству в регионе будут построены и введены в эксплуатацию объекты здравоохранения и образования, а в сфере жилищно-коммунального хозяйства продолжится строительство новых и реконструкция существующих объектов теплоснабжения.
В приоритете областного правительства также развитие малых городов и сельских территорий, поддержка муниципальных проектов развития, ремонт дорог, благоустройство территорий и другие направления. Объем межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям в 2024 году составит 76,7 миллиарда рублей.
Подводя итог, стоит отметить, что бюджет 2024–2026 годов направлен на комплексное устойчивое развитие Сахалинской области. Главный финансовый документ имеет выраженный социальный характер, но в то же время заложенные в него расходы развития придают уверенный импульс экономике островного региона.