Общественники предлагают провести общественный мониторинг состояния особо охраняемых природных территорий с участием жителей
Участники заседания комиссии Общественной палаты Самарской области по охране окружающей среды и экологической безопасности обсудили роль общественности в решении экологических проблем региона.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 12.07.2017 № 403 был утвержден порядок организации деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды. Деятельности института общественных экологических инспекторов на территории Самарской области, поиску путей повышения эффективности этой деятельности профильная комиссия региональной Общественной палаты уделяет особое внимание на протяжении двух последних лет.
«Полагаю, наши усилия не напрасны, областное министерство получает таким образом дополнительный стимул к работе в этом направлении, и, на наш взгляд, в данном вопросе наметились определенные подвижки», — отметила председатель комиссии Маргарита Вахтина.
Именно минлес является одним из двух органов государственной власти на территории региона, обладающих правом аттестации граждан, которые добровольно помогают государственным инспекторам в области охраны окружающей среды.
Как сообщил руководитель государственного экологического надзора министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области Станислав Рогов, в 2018 году в министерстве была создана специальная комиссия, на данный момент состоялось 27 заседаний, в ходе которых проводилась аттестация, и в настоящее время действующий статус общественного инспектора по охране окружающей среды имеют 160 граждан. Кроме того, еще 144 общественника наделены статусом общественных лесных инспекторов.
«Большая часть общественных инспекторов работает в г.о. Тольятти и г.о. Сызрань. Если в предыдущие два года основная наша работа была направлена на поиск кандидатов в общественные инспекторы, то в этом году работали с уже действующими инспекторами. В рамках взаимодействии оформляются и ведутся личные дела общественных инспекторов. В соответствии с Порядком, общественный инспектор должен предоставлять ежегодный отчет о своей работе, на основе которого комиссия принимает решение о продлении его удостоверения на год, — рассказал Станислав Рогов. — Общественный инспектор не только помогает выявлять нарушения, но и может работать в сфере экологического просвещения и профилактики нарушений. Так, общественные инспекторы провели более 350 рейдов по обследованию территории, организовывали экологические мероприятия и акции, а также провели около 400 профилактических бесед с родителями школьников и другими гражданами».
Чаще всего общественные экологические инспекторы фиксируют места несанкционированного размещения отходов, факты захвата береговых полос водных объектов и сообщают о выбросах в атмосферный воздух.
«Полномочия в сфере обращения с отходами, в сфере охраны водных объектов регионального значения и в сфере охраны атмосферного воздуха переданы органам местного самоуправления, поэтому ориентируем и общественных инспекторов и администрации муниципальных образований на выстраивание взаимодействия на местах с целью более быстрого пресечения нарушений. В связи с пандемией новой коронавирусной инфекции введен мораторий на проведение проверок субъектов малого и среднего предпринимательства; Росприроднадзор может проводить только проверки на крупных объектах. Поэтому ориентируем общественников на проведение рейдовых мероприятий, призываем оформлять первичные материалы для административного производства, оказывая содействие органам надзора», — подчеркнул Станислав Рогов.
Окончательные итоги работы общественных инспекторов за 2020 год будут подведены в начале следующего года, но, пожалуй, основная проблема в этой сфере итак очевидна: есть яркие примеры эффективной работы общественных инспекторов, но нередко люди получают удостоверения и не ведут никакой деятельности. Росприроднадзор также обращает внимание на эту проблему.
По мнению членов профильной комиссии Общественной палаты Самарской области, повышению эффективности деятельности общественных инспекторов должно способствовать повышение уровня их информированности, информационное сопровождение их деятельности со стороны органов власти. Кроме того, общественников, конечно же, необходимо обучать. Как стало известно в ходе заседания, масштабное обучение общественных инспекторов по охране окружающей среды в Самарской области планируется запустить в мае 2021 года в рамках проекта, ставшего одним из победителей конкурса президентских грантов.
«Еще один вопрос, который мы неоднократно поднимали, касается создания каналов связи, через которые общественные экологические инспекторы могли бы общаться между собой и с представителями профильных органов власти, оперативно получать необходимую информацию. Судя по всему, речь должна идти об онлайн-общении: например, посредством специальных групп в соцсетях», — отметила Маргарита Вахтина.
В ходе заседания была также озвучена инициатива по проведению общественного мониторинга состояния особо охраняемых природных территорий регионального значения.
«В Самарской области 211 ООПТ регионального значения. Совместно с представителями научного сообщества мы готовим анкету, которую планируем запустить, чтобы получить независимую оценку того, в каком состоянии находится тот или иной объект, со стороны населения», — рассказала Маргарита Вахтина.
Не отвергая саму идею членов профильной комиссии областной Общественной палаты, приглашенные участники заседания высказали свое мнение о том, в каком направлении она могла бы быть реализована.
Ведение кадастра ООПТ регионального и местного значения осуществляет министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.
«Мы приветствуем участие общественности в сохранении природных объектов. Но есть нюансы. Мониторинг состояния ООПТ, который мы проводим, состоит из двух частей: космический мониторинг, в результате которого выявляются различные изменения (новые строения, распашки в пределах ООПТ и пр.), и натурный мониторинг, в рамках которого специалисты-биологи оценивают состояние сообществ, подлежащих особой охране. Общественники могли бы, например, сообщать о фактах нарушения режима ООПТ, давать некую общую оценку состояния этих территорий», — считает руководитель управления региональной экологической политики министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области Андрей Ардаков.
Председатель Поволжской Ассоциации территориального и экологического развития «Мастер-План» Ольга Куранда, отметив актуальность общественного мониторинга, предложила провести обучение для тех, кто будет готов принять в нем серьезное участие.
«Население просто не знает о том, каким образом можно осуществлять отдых на территории ООПТ. В 2020 году, поскольку пандемия повлияла на возможность выездного туризма, эти территории испытали колоссальную нагрузку, для многих вторжение отдыхающих стало губительным. Туристические агентства, экскурсоводы должны понимать, что такое туризм в ООПТ, должны иметь хотя бы минимальные знания в сфере экологии, биологии, краеведения», — уверена Ольга Куранда.
«Различные организации пользуются особо охраняемыми природными территориями в коммерческих целях. Некоторые регионы уже пошли по пути создания специальных учреждений, которые управляют всеми ООПТ на территории субъекта Федерации, — обратил внимание руководитель АНО „Чистые водоемы“ Денис Стукалов. — Предлагаем обсудить возможность создания подобной структуры и в Самарской области. Такое бюджетное учреждение, во-первых, будет гарантированно финансироваться, во-вторых, у него будет возможности зарабатывать деньги и организовывать туристическую деятельность на ООПТ и одновременно ухаживать за ними. Сегодня большинство этих территорий фактически бесхозны».
Как сообщил Андрей Ардаков, в настоящее время по поручению Губернатора Самарской области министерство совместно с научной общественностью приступает к разработке стратегии развития ООПТ: в этой связи возможна и постановка вопроса о создании управляющей организации.