Опыт Самарской области: ставка на профессионализм

Немаловажную роль в развитии и успешном функционировании экономики страны играет эффективно и грамотно выстроенный процесс осуществления государственных закупок. В свою очередь, в основе высокоэффективных государственных закупок лежит компетентность и грамотность участников контрактной системы. В Самарской области ведется системная работа и с заказчиками, и с поставщиками в части повышения их уровня знаний законодательства о контрактной системе.
Мария Евгеньевна Карелина, исполняющая обязанности руководителя Главного управления организации торгов Самарской области
Профессионализм участников контрактной системы возведен в ранг основополагающих принципов, закрепленных в Федеральном законе № 44‑ФЗ. Учитывая, что закупочное законодательство является одним из самых часто изменяемых, сторонам закупочного процесса порой бывает крайне сложно оперативно реагировать на нововведения, однозначно их трактовать и, более того, незамедлительно внедрять их в свою практику.
Централизация как панацея
Спасательным кругом в море госзакупок, безусловно, является их централизация на базе уполномоченных органов или уполномоченных учреждений, которые становятся своеобразными центрами компетенции в сфере закупок на региональном и муниципальном уровнях. И здесь главная задача таких органов (учреждений) — грамотно выстроить методологическую работу, которая и станет основой для системной работы, осуществляемой на принципах непредвзятости и объективности в сфере госзакупок.
На рельсы централизации закупочного процесса Самарская область встала еще в 2003 году, задолго до того, как появилось само понятие «контрактная система». Сейчас Главное управление организации торгов Самарской области является уполномоченным органом для 1201 заказчика регионального и 1137 заказчиков муниципального уровня. По итогам 2022 года Главным управлением опубликовано 32 876 извещений о закупках на общую сумму более 72 миллиардов рублей.

32 876 извещений о закупках на общую сумму более 72 млрд руб. опубликовано Главным управлением организации торгов Самарской области в 2022 г.

Принимая во внимание весьма значительные объемы закупок в регионе, мероприятия, связанные с повышением юридической грамотности участников контрактной системы, стали одним из приоритетных направлений деятельности Главного управления, которое является не только органом, уполномоченным на проведение процедуры закупки, но и органом по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг.
Методологическая работа активно ведется с 2013 года. Начата она была с внедрения принципов бережливого управления и цифровизации процессов управления во внутреннюю деятельность Главного управления. Так, с 2014 года в регионе реализован проект автоматизации информационного взаимодействия заказчиков с уполномоченным органом путем создания региональной информационной системы в сфере закупок ГИС «Госзаказ». На сегодняшний день ГИС включает в себя модули планирования, осуществления и исполнения закупок по федеральным законам № 44‑ФЗ и № 223‑ФЗ, модуль осуществления закупок малого объема, модуль построения многомерной отчетности «Смарт-ПРО», каталог используемых описаний товаров, работ, услуг, а также шаблоны используемых в работе документов.
Одним из модулей системы является система обмена сообщениями и фиксации инцидентов (так называемый багтрекинг) — сервис, позволяющий оперативно обрабатывать поступающие от заказчиков запросы и исключающий необходимость ведения официальной деловой переписки при сохранении функции фиксации времени и тематики направляемой информации.
Использование в работе типовых описаний и автоматически генерируемых шаблонов документов позволяет значительно сократить время рассмотрения заявок заказчиков и обеспечить рациональное использование рабочего времени членами закупочных комиссий.
В свой деятельности мы делаем все возможное для достижения наилучшего результата. Находимся в постоянном поиске новых подходов к процессу методологического сопровождения заказчиков. Безусловно, основное место в такой работе занимает проведение обучающих мероприятий для участников контрактной системы, а также подготовка методических рекомендаций, инструкций и разъяснительных писем.
Опыт организации работы в удаленном режиме в 2020–2021 годах значительно повысил внимание заказчиков к онлайн-мероприятиям, проводимым Главным управлением. К участию в таких мероприятиях приглашаются представители контролирующих органов — УФАС по Самарской области, службы финансового контроля, Счетной палаты Самарской области. Возможность задать прямой вопрос контролеру не в рамках проводимой проверки, а «на берегу» — до совершения действий, которые могут быть квалифицированы как правонарушение, высоко оценивается заказчиками.

Проект «Методология 2022 — новые подходы или просто о сложном» рассчитан на широкую аудиторию, начиная от сотрудников контрактных служб и закачивая сотрудниками, отвечающими за приемку товаров

Помимо централизованных обучающих мероприятий, которые проходят, как правило, в областном центре, не первый год практикуем проведение выездных стратегических сессий на территории городских округов и муниципальных районов области. В мероприятиях традиционно принимают участие приглашенные спикеры с обзором наиболее острых вопросов, а также представители прокуратуры, электронных площадок, управления УФСИН, ну и, конечно же, государственные и муниципальные заказчики. В нашу постоянную практику вошли онлайн-уроки по работе в ГИС «Госзаказ», а также узкоспециализированные мероприятия.
В прошедшем году также были подготовлены учебные курсы совместно с Самарским государственным медицинским университетом для руководителей лечебных учреждений по работе в условиях санкционных ограничений, а с Департаментом развития предпринимательства и центром «МойБизнес» разработали учебный курс для предпринимателей, делающих первые шаги в госзакупках. В 2023 году мы запустили полномасштабный курс для поставщиков, представляющих уголовно-исполнительную систему региона.
Однако новые времена диктуют нам новые вызовы. Существующая долгие годы модель методологического сопровождения не всегда позволяет оперативно решить отдельные вопросы, возникающие у заказчиков, поскольку все методологические и обучающие материалы носят в основном обобщенный характер. Краеугольным камнем методологии являются вопросы индивидуального характера, неактуальные для широкого круга заказчиков, но требующие оперативного решения, поскольку возникают непосредственно в процессе осуществления конкретных закупок. Штатная численность Главного управления — 51 единица, что не позволяет осуществить организацию горячей линии для оказания консультационной поддержки заказчикам региона.
Нестандартный подход
#457201_200#
#457204_200#
#457194_200#
Практика 2020–2022 годов, сформировавшаяся с учетом многочисленных изменений законодательства о контрактной системе, обусловленных в том числе потребностью регулирования закупок в условиях необходимости принятия оперативных решений для предотвращения угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, негативных последствий мер санкционного давления со стороны недружественных государств, выявила потребность в выработке принципиально новых подходов к методологическому сопровождению деятельности участников контрактной системы. В этой связи Главное управление разработало и внедрило принципиально новые инструменты методологического сопровождения деятельности участников контрактной системы, получившие обобщенное название «Методология 2022 — новые подходы или просто о сложном». Данный проект рассчитан на широкую аудиторию, начиная от сотрудников контрактных служб и закачивая сотрудниками, отвечающими за приемку товаров, и состоит из двух блоков, принципиально отличающихся друг от друга.
Методички для заказчиков
Первый блок рассчитан на обеспечение доступа специалистов к актуальной справочной информации, агрегированной из нескольких источников. Как показала практика, складские работники в государственных учреждениях зачастую не имеют возможности оперативного выхода в интернет для поиска ответов на возникающие при приемке товара вопросов. Для данной категории специалистов мы разработали и издали тематические методические пособия, содержащие в том числе инфографику и позволяющие заказчикам получить исчерпывающую информацию по тематике пособия, изложенную в структурированном и сжатом виде. Первым пособием стало издание «Инструменты обеспечения продовольственной безопасности», посвященное приемке продуктов питания. В методичке подробно и схематично изложены основные положения нормативных документов, касающихся качества продуктов питания, а также требований к их упаковке, маркировке и транспортировке. В качестве подсказки для складских работников пособие содержит специализированный чек-лист, с помощью которого вы точно ничего не упустите, осуществляя приемку товара.
Учитывая успешный опыт и положительные отзывы заказчиков, мы выпустили и второе пособие, в котором были освещены нюансы приемки медицинских перчаток. Сейчас в наших планах разработка методического пособия по приемке мягкого инвентаря.
Онлайн-квест для госзакупок
#457195_200#
Что касается второго блока проекта, то это принципиально новое решение, его формат как раз в духе современных тенденций цифровизации и электронных сервисов. Второй блок — это интерактивный онлайн-квест «Закупки без ошибок. Исполняем 44‑ФЗ правильно».
Когда законодатель в рамках так называемого антикризисного пакета мер позволил заказчикам изменять существенные условия исполнения контрактов, телефоны Главного управления превратились буквально в горячую линию. Заказчики звонили не переставая и спрашивали: «Что, где, когда и при каких обстоятельствах можно поменять условия контракта». Чтобы не парализовать ни свою работу, ни деятельность заказчиков, мы начали продумывать варианты скорой помощи по такого рода вопросам. Решение родилось внезапно и навеяно компьютерными играми формата квест, когда сюжетная линия меняется в зависимости от выбранного обстоятельства. Так родилась первая сюжетная линия на тему изменения существенных условий контракта, где заказчик в режиме онлайн мог моделировать именно актуальную для него ситуацию и получать на выходе подходящий алгоритм действий. Вторая сюжетная линия квеста посвящена вопросу заключения контракта с единственным поставщиком в случае, когда закупка признана несостоявшейся. Квест находится в свободном доступе, ссылка на него размещена на сайте Главного управления. Хочется отметить, что вопросов по темам, которые легли в основу сюжетных линий квеста, стало значительно меньше.
Наш проект не только высоко оценили региональные заказчики, но он включен общероссийской общественной организацией «Гильдия отечественных закупщиков и специалистов по закупкам и продажам» в реестр лучших практик 2022 года.
Развивая тему методологического сопровождения, хочется отдельно отметить, что конец 2022 года ознаменовался для нас важным событием — проведением первого в Самарской области конкурса профессионального мастерства «Лучший специалист по закупкам». Конкурс проходил в три этапа, и в нем приняли участие более 200 специалистов по закупкам региона. Мероприятие получило большой положительный отклик среди его участников за счет возможности лично озвучить наболевшие вопросы, а также поделиться опытом с коллегами по разрешению различных ситуаций, возникающих в процессе работы.

Пособие «Инструменты обеспечения продовольственной безопасности» посвящено приемке продуктов питания. В нем изложены основные положения нормативных документов, касающихся качества продуктов питания, а также требований к их упаковке, маркировке и транспортировке

С точки зрения методологической поддержки заказчиков конкурс позволил нам посмотреть с другой стороны на проблемные вопросы, связанные с реализацией действующего законодательства о контрактной системе. Мы, безусловно, продолжим практику проведения таких мероприятий в дальнейшем.
Безусловно, мы не собираемся останавливаться на достигнутом и будем совершенствоваться в вопросах оптимизации методологического сопровождения деятельности участников контрактной системы. В планах на 2023 год — дополнить проект новыми сюжетными линиями и современными решениями, чтобы процесс погружения в недра законодательства о государственных закупках стал простым, доступным и интересным.