Новые правила замены административного штрафа предупреждением для предпринимателей

Несколько лет назад в России стартовал проект под названием «Регуляторная гильотина», который завершился принятием Закона № 248-ФЗ, регулирующего деятельность органов контроля и надзора. Результатом реформы стало значительное снижение административной нагрузки на бизнес: устаревшие формы проверок были отменены, введены четкие критерии проведения проверок, основанные на оценке риска, и повышен приоритет предупредительных мер, направленных на минимизацию вреда и убытков. Однако сократить давления на предпринимателей не удалось в сферах контроля и надзора не относящихся к предмету регулирования Закона № 248-ФЗ, что вызвало ряд проблем. Например, статья 4.1.1 КоАП РФ предусматривает замену штрафа предупреждением при совершении правонарушения впервые при условии, что оно выявлено в ходе контрольных мероприятий, проводимых в рамках Закона № 248-ФЗ. Однако если нарушение обнаружено вне его рамок, замена наказания предупреждением невозможна. Ярким примером является практика привлечения организаций к ответственности за невыполнение требований по предоставлению первичной статистической информации, предусмотренной статьей 13.19 КоАП РФ. Такие нарушения выявляются в процессе выполнения контрольных полномочий, возложенных на Росстат в соответствии с Постановлениями Правительства РФ, а не Закона № 248-ФЗ. Такое положение дел искажает принцип равенства всех перед законом, закрепленный в Конституции РФ и статье 1.4 КоАП РФ, поскольку законность применения статьи ставится в зависимость не от тяжести проступка, а от органа, выявившего нарушение. «В настоящий момент в Государственной Думе обсуждается законопроект, предлагающий расширить сферу применения статьи 4.1.1 КоАП РФ, допуская замену фискальной санкции предупреждением при любых формах контроля и надзора, проведенных любыми государственными и муниципальными органами, в том числе вне рамок закона № 248-ФЗ. Эта инициатива направлена на обеспечение единообразного подхода к применению административного наказания и повышение предсказуемости правовой практики», - комментирует Анна Минина, доцент Ставропольского филиала Президентской академии.