Льготный пенсионный стаж для медиков скорой помощи: новые законодательные инициативы

В последние годы система здравоохранения Российской Федерации, и в частности служба скорой медицинской помощи, испытывает серьезный кадровый дефицит. Высокая интенсивность труда, постоянное психоэмоциональное напряжение, работа в экстремальных условиях и сравнительно невысокий уровень оплаты (несмотря на все надбавки) приводят к оттоку квалифицированных кадров, особенно из малых городов и сельской местности. В этой связи законодатели обратили внимание на один из наиболее действенных социальных лифтов – механизм досрочного пенсионного обеспечения. В Госдуму внесен законопроект (№ 1198909-8), предлагающий существенно пересмотреть правила исчисления льготного стажа для работников выездных бригад скорой помощи, трудящихся в населенных пунктах с небольшой численностью жителей. Действующее пенсионное законодательство, закрепленное в Федеральном законе «О страховых пенсиях», действительно предусматривает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости для медицинских работников. Ключевым условием выступает наличие специального стажа: не менее 25 лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в сельской местности или поселках городского типа, либо не менее 30 лет – при смешанной работе (город + село). На первый взгляд, эти нормы выглядят вполне лояльными. Однако с 2019 года, в рамках начавшегося поэтапного повышения пенсионного возраста, законодатель ввел так называемую «отсрочку» реализации права на досрочную пенсию. Иными словами, даже после выработки необходимых 25 или 30 лет специального стажа медицинский работник не может сразу оформить пенсию. Ему приходится ждать от одного года до пяти лет (в зависимости от года выработки стажа), причем этот переходный период завершится в 2023 году, когда отсрочка достигнет финальных пяти лет для всех, кто выработает стаж после этого срока. Таким образом, действующая модель создает парадоксальную ситуацию: право на льготу формально существует, но фактически его реализация отодвигается на годы. Для врачей и фельдшеров скорой помощи, чья работа сопряжена с высокими рисками для собственного здоровья (включая сердечно-сосудистые заболевания на фоне хронического стресса), каждый год отсрочки может быть критичным. Особенно остро эта проблема стоит в малых населенных пунктах, где доступ к качественной медицинской профилактике и возможности для восстановления ограничены. «В новом законопроекте предлагается кардинально изменить подход к досрочному пенсионному обеспечению именно для сотрудников отделений скорой помощи. Первая новация – снижение требуемого специального стажа. Для тех, кто работает исключительно в сельской местности или поселках городского типа, порог уменьшается с 25 лет до 20 лет. Для медиков, осуществлявших деятельность в городах, а также в смешанных условиях (город + село), необходимый стаж сокращается с 30 до 25 лет. Вторая новация – принципиальный отказ от привязки к возрасту. В действующем законодательстве, напомним, после выработки стажа требуется еще выждать отсрочку. Инициатива предлагает гарантировать право на досрочную пенсию независимо от возраста работника в момент выработки необходимого стажа. То есть, если фельдшер скорой помощи отработал 20 лет в селе, он получает право на пенсию немедленно, без каких-либо дополнительных отсрочек, сколько бы лет ему ни было (разумеется, при условии уплаты страховых взносов и наличия минимального индивидуального пенсионного коэффициента). Подобная мера направлена не на «разбалансировку» пенсионной системы, а на справедливую компенсацию особых условий труда. Работа в скорой помощи – это не просто лечебная деятельность. Это постоянная готовность к выезду в любое время суток, экстренное принятие решений в условиях дефицита информации, высокая вероятность столкновения с агрессивным поведением пациентов или их родственников, а также значительные физические нагрузки (переноска пациентов, работа в тяжелой защитной экипировке). В случае принятия закона он вступит в силу с 1 января следующего года (или с момента официального опубликования, если будет предусмотрен особый порядок). Медикам, уже выработавшим необходимый 20-летний (или 25-летний) стаж на момент вступления закона в силу, будет предоставлено право на перерасчет пенсионных прав и досрочное оформление пенсии без применения отсрочки. Принятие законопроекта станет важным сигналом для всех медицинских работников: их труд замечен и оценен. А для системы здравоохранения в целом – это возможность сохранить опытные кадры на самых ответственных участках и одновременно открыть дорогу молодежи. Остается надеяться, что законодатели проявят политическую волю, и досрочная пенсия для медиков скорой помощи перестанет быть формальным правом, превратившись в реальную, а не отложенную на годы гарантию», – комментирует доцент Ставропольского филиала РАНХиГС Лилия Рябова.