Докопаться до светлого будущего. Как решить проблему коммунальных раскопок в Томске?
Ежегодно, по данным городских и коммунальных служб, в Томске в среднем раскапывают 2 тысячи ям. На дорогах, на тротуарах, во дворах. Копают там, где еще недавно уложили свежий асфальт, где поставили новый детский городок или выполнили другое благоустройство. Не копать не могут. Потому как сети старые и их постоянно «рвет». В этом августе в такие ямы уже угодили два автомобиля, в одном случае – вместе с водителем. Как решить эту проблему? Томску нужна программа по замене сетей, считают эксперты ТГАСУ. А ректор вуза Виктор Власов уверен – найти деньги на комплексную замену и ремонт тепловых магистралей можно. Нужны новые подходы.
Коммуникации на каждом шагу
Во дворе дома на Иркутском тракте, 26, существует огромная территория для благоустройства. Это целое пространство между домами на Иркутском тракте и Мичурина, где есть небольшая детская площадка, парковка и участок земли, который можно превратить в сквер. Но есть проблема. С этой землей жители почти ничего не могут сделать. Под ней коммуникации - значит, капитальных строений быть не должно. Любой детский городок, построенный на месте, может быть выкорчеван в случае прорыва на сетях.
И так в Томске почти на каждой улице. Коммуникации идут по дворам, под основными магистралями – на Ленина, Красноармейской, Фрунзе и др. Город построен так, что коммуникации и транспортные потоки неразрывно связаны. Люди и машины сверху, на земле, а они, трубы, под ней. Трубное хозяйство стремительно стареет. В 2020 году мэрия Томска публиковала данные сборной статистики по коммунальной инфраструктуре. Износ сетей водоснабжения 68 %, водоотведения 79 %, тепловые коммуникации изношены более чем на 55 %.
В последние годы Томск РТС в ремонтный сезон за счет инвестпрограммы капитально ремонтирует и меняет на новые участки сетей. В 2021 году заменят на новые 10 км теплосетей в двухтрубном исполнении. Четыре участка сетей на улице Гоголя, Путевом и пер. Карском, а также Заозерный капитально отремонтируют.
Что же касается остальных тепловых коммуникаций, то на сайте ИнтерРАО Томск даже есть памятка. Датирована 2021 годом.
«Если срок эксплуатации участка тепловых сетей не превышает 25 лет и в предыдущие годы успешно проходил гидравлические испытания, то в сводном годовом плане ремонта на подготовку этого участка к зиме будет отводиться 14 дней. За это время на нем будут проведены гидравлические испытания и профилактические работы, такие как замена задвижек, подтяжка болтов, набивка сальников, восстановление изоляции, строительной части и прочее».
Выходит, если сети более изношены, срок эксплуатации сильно превышает 25 лет и в предыдущие годы было выявлено много повреждений, то участки, возможно, попадут под капитальный ремонт. На практике это означает - замена участков или фрагментов трубы. Надо ли говорить что десятки километров новой трубы - это несколько процентов от общей протяженности всех тепловых коммуникаций. Причем переломить тенденцию пока не получается. Ежегодный прирост протяженности сетей старше 25 лет 10-18,5 км или 3,5-8 % от общей протяженности.
Томск — город копателей
Но вернемся к цифрам. В Томске ежегодно выкапывают примерно 2 тысячи ям. Порой один и тот же участок улицы летом копают дважды, трижды разные организации, отвечающие за разные сети. Урбанисты говорят, раскопки в больших городах - это наследие планировки городов дореволюционной и советской России. Сейчас используются иные подходы к прокладке коммуникаций.
«Чтобы выйти из устоявшейся веками системы ремонта коммуникаций, необходимы стратегия и новые технологии в коммунальном хозяйстве, — говорит ректор ТГАСУ Виктор Власов. — К вопросу градостроительства сейчас подходят комплексно. Например, в Европе, причем уже даже в Восточной, под сети выделяются специальные коммуникационные коридоры. По ним не проходят дороги, магистрали, там нет жилых построек. Чаще всего они устроены как коллекторные системы. Смысл этих коридоров в том, что в специальных коллекторах проходят почти все коммуникации. И к ним у специалистов свободный доступ. Ничего не нужно копать. Если говорить прямо, то Градостроительный кодекс РФ такие коридоры не предусматривает. Но в законе есть норма – под автомобильными дорогами не должно проходить сетей».
Коммуникационные коридоры почти не подходят для исторических центров старых городов, зато подходят под новые строящиеся микрорайоны. Где можно выделить «красные линии», свободные участки земли под коммуникации. Правда, как говорят эксперты, это может отразиться на стоимости квадратного метра. Свободная от обременений земля под коммуникации – это дополнительные затраты застройщика.
Новые технологии ЖКХ
Коммуникационные коридоры - это прожекты будущего, а мы живем в другой парадигме. Город Томск – это хитросплетенный клубок коммуникаций. На их ремонт и замену нужны большие деньги. Однако монетизация проблемы - вопрос не первостепенной важности. К деньгам вернемся позже. Куда важнее технологии строительства новых сетей и замены старых. Как устроена коммунальная практика сейчас? Так же, как в комедийном шедевре Л. Гайдая. «Когда наши корабли бороздят космические просторы», каждый второй сотрудник бригад тепловых сетей знает, что такое «чопик».
«Газовые и нефтяные компании в России при прокладке труб уже не один десяток лет используют самые передовые технологии. Начиная от умных электронных систем диагностики состояния труб и беспилотников, заканчивая композитными материалами, — говорит проректор ТГАСУ Павел Елугачев. — Почему эти технологии до сих пор не работают в ЖКХ? С материалами для магистралей от стандартной схемы в Томске отходит, пожалуй, только «Водоканал». Там существует опыт укладки пластиковых труб. В Германии есть заводы, делающие такие трубы под магистрали теплоснабжения. Гарантия на них минимум 50 лет. У некоторых материалов, таких как полипропилены и полиэтилены, этот показатель доходит до 100 лет. Необходимо применять высококачественные материалы с высокой оценкой и претензией к поставщику. И не только при укладке новых сетей, но и при ремонте. А компания должна нести ответственность за те сети, которые она строит».
Пластик вместо стали на магистралях теплоснабжения – только верхушка инновационного айсберга. Хотя сам по себе этот материал в ЖКХ давно уже не новация. Еще в конце 90-х — начале 2000-х немецкая компания в Ленинском районе Томска устраивала презентацию технологии замены стальных труб на пластик без раскопок. А есть еще комплексная система слежения с датчиками. Когда состояние всех труб и возможные протечки можно контролировать с пульта, автоматизация и централизованные узлы управления. Все это очень дорогие и крупные инфраструктурные проекты, финансировать такие региональной казне не по карману.
«У ТГАСУ есть опыт конструирования и исследования новых технологий в дорожном строительстве на настоящей дороге в Томском районе. Мы назвали этот проект «Экспериментальный километр», где применили сразу несколько новаций, — рассказывает ректор Виктор Власов. — Там идут научные исследования, наши ученые уже доказали эффективность применения, например, асфальтогранулобетона. В Томской области нужна такая же экспериментальная площадка с новыми технологиями в ЖКХ. Пилотный проект, где можно обкатать разработки наших, томских ученых».
Долги в обмен на инфраструктуру
Город Саранск. Административный центр Республики Мордовия. Население – чуть менее 300 тыс. человек. По численности – вдвое меньше Томска. В Саранске сейчас реализуется крупный инфраструктурный проект. До 2025 года планируется построить новый микрорайон стоимостью в 85 миллиардов рублей. Прокладку новых сетей теплоснабжения профинансирует региональный бюджет по программе «Долги в обмен на инфраструктуру». Программа федеральная, инициированная Минэкономики РФ.
«Есть такая программа, связанная с бюджетными кредитами, выданными центром субъектам Федерации. По решению федеральных властей средства, которые высвобождаются в 2021-2024 годах у регионов в результате реструктуризации бюджетных кредитов до 2029 года, можно направлять на инфраструктурную поддержку инвестпроектов, — рассказывает ректор ТГАСУ Виктор Власов. — Это могут быть коммуникации к новым микрорайонам или экономическим площадкам. Условия просты — проект должен приносить отдачу. Регион вкладывает эти деньги из своего бюджета, а далее долг региона перед федеральным центром будет уменьшаться на сумму налогов, которую инвестпроект принесет в федеральный бюджет. Для Томска это мог бы быть приемлемый вариант, например, по строительству или ремонту теплосетей к новым планируемым микрорайонам».
Как сообщает газета «Коммерсант», правительственная комиссия по региональному развитию отобрала заявки из 42 субъектов Федерации. Это больше 200 инвестпроектов. Но и это далеко не единственная федеральная программа.
«Начнем с того, что городу Томску нужно провести комплексную инвентаризацию и техническое обследование сетей. Дальше — необходимо разработать проекты модернизации (капитального ремонта) и строительства новых сетей. Это обязательное условие для поиска источника финансирования. Они, эти источники, могут быть разные, – уверен ректор ТГАСУ Виктор Власов. — Например, ведомственная целевая программа "Поддержка модернизации коммунальной и инженерной инфраструктуры субъектов Российской Федерации. Еще есть национальные проекты, есть механизм получения инфраструктурных кредитов. Необходимо формировать заявки. Но для этого, повторюсь, нужны проекты.
Нужен комплексный подход: заменили магистраль с применением новых технологий — и на этом на ближайшие десятилетия раскопки закончились. Можно заниматься благоустройством и ремонтом дорог. А если речь о новых микрорайонах — то это должны быть выделенные коммуникационные коридоры, чтобы не копать построенные недавно дороги.
По пути создания проектов уже идут крупные российские города. В бюджете на 2021 год города Петропавловск-Камчатский заложены средства на проведение инвентаризации и технического обследования сетей. Готовится пакет документов для заявок в федеральный центр. Еще в одном городе – Екатеринбурге в этом году заменили 70 километров сетей только в одном Кировском районе. Кроме этого, внедрены современные технологии — трубопроводы в пенополиуретановой изоляции с системой оперативного диспетчерского контроля.
Глава экспертной группы, ректор Виктор Власов, уверен, что инициатива о разработке такой программы и формулировке пакета заявок должна быть рассмотрена в городском и областном парламентах.
А что с раскопками?
Инвестиции и вероятная решимость городских властей по разработке программы модернизации сетей теплоснабжения и водоснабжения сама по себе проблему раскопок в черте города не решает. Точнее, решает, но не сразу и не полностью. Копать все равно будут. Но другое дело — как закапывать. Сейчас механизм устроен так, что после завершения ремонта на благоустройство раскопанного участка улицы заходит бригада ресурсоснабжающей организации или привлеченный подрядчик. И за минимальную стоимость это благоустройство выполняет. Задача — восстановить целостность покрытия, речь чаще идет о дорожном покрытии, и выполнить благоустройство – вернуть на место демонтированные объекты или насаждения. И в теории – есть нормы закона, регламенты на уровне города и самих ресурсоснабжающих организаций, как необходимо ликвидировать раскопку.
«Когда речь идет о раскопке на улице, по которой ездят автомобили, например, проспекте Фрунзе или Ленина, надо говорить не просто о восстановлении асфальтового покрытия. О дороге как о сложном инженерном сооружении, – говорит проректор ТГАСУ Павел Елугачев. – Почему места раскопок на городских улицах видны невооруженным взглядом? Это или шишка из асфальта или, наоборот, яма, а зачастую и целая череда таких ям. Прежде чем докапать до коммуникации, бригады ресурсников снимают целые слои дорожного полотна. Это и слои основания, выполненные из разных материалов, потом верхние слои — их тоже несколько. Они укладываются с применением нескольких технологий и материалов. Соблюдаются ли эти технологии при восстановлении? Далеко не всегда, даже почти не всегда! У тех компаний, которые выигрывают тендеры на ликвидацию последствий раскопки, зачастую нет техники, больше того – опыта и понимания, как строить дороги. А в данном случае речь как раз идет о локальном дорожном строительстве. Я уверен: нужно ужесточить условия к отбору таких подрядчиков».
Сейчас прокуратура ежегодно выписывает штрафы компаниям, осуществляющим ремонт коммуникаций тепло- и водоснабжения. В этом году таких административных дел уже 30. Порядка 140 раскопок в городе просрочены. Эксперты ТГАСУ уверены: нужно пойти дальше.
«Город в лице мэрии и профильных департаментов должен требовать качества восстановления дорожного покрытия и благоустройства на месте раскопок, – подчеркивает ректор ТГАСУ Виктор Власов — Инструменты есть – закон, техрегламенты, муниципальные правовые акты. Нельзя просто подсыпать щебенки и закидать лопатами асфальт. На таких объектах должны работать профессионалы».